7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.2. Phân tích thực trạng quản lý thu chi thỏa thuận tại các trƣờng công
2.2.1. Lập kế hoạch quản lý thu chi thỏa thuận
Các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì thực hiện lập kế hoạch thu chi tài chính hằng năm, trong đó có công tác thu chi thỏa thuận nhằm bảo đảm cho các hoạt động của nhà trƣờng đƣợc diễn ra bình thƣờng. Dựa vào kế hoạch chi tiêu của nhà trƣờng đối với các khoản thu chi thỏa thuận, các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì dự kiến các khoản chi trong năm kế hoạch. Hiện nay, các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì đã thực hiện xây dựng kế hoạch hằng năm sát với thực tế nhằm đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên và thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Hiện tại, các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì thực hiện hoạt động thu chi thỏa thuận của đơn vị căn cứ vào:
- Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập;
- Thông tƣ 36/2017/TT-BGDĐT ngày 28/12/2017 của BGDĐT về quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở GD&ĐT thuộc hệ thống giáo dục quốc dân;
- Thông tƣ số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 của BTC hƣớng dẫn việc công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ NSNN và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân;
- Thông tƣ 16/2018/TT-BGDĐT ngày 03/08/2018 của BGDĐT quy định về tài trợ cho cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
Theo đó, các trƣờng thực hiện thu chi phải đảm bảo các nguyên tắc sau: (1) Đảm bảo nguyên tắc thu đủ, chi đủ, đúng mục đích, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, thu nhập trên từng địa bàn. Mức thu căn cứ trên cơ sở dự toán chi phí, nội dung chi, phải đƣợc thỏa thuận bằng văn bản của CMHS trên tinh thần tự nguyện, có sự thống nhất của Ban giám hiệu nhà trƣờng và cơ quan quản lý cấp trên trƣớc khi ban hành;
(2) Hạch toán riêng từng khoản thu vào sổ sách kế toán, tổng hợp chung vào báo cáo quyếttoán thu, chi NSNN hằng năm, không đƣợc dùng khoản thu này để điều chuyển hoặc chi cho nội dung, mục đích khác;
(3) Ngoài nguồn ngân sách đƣợc cấp cho mỗi đơn vị đƣợc tự chủ về nguồn tài chính thông qua các khoản thu về học phí, các khoản thu tự nguyện, khoản thu thỏa thuận giữa nhà trƣờng với phụ huynh HS.
Bảng 2.1. Số kế hoạch thu chi thỏa thuận các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì
Đơn vị tính: Nghìn đồng, %
Kế hoạch Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh
18/17 So sánh 19/18 Bình quân giai đoạn 17-19 Kế hoạch thu 142.000 145.300 147.800 102,32 101,72 102,02 Khối mầm non 50.000 51.000 52.500 102,00 102,94 102,47 Khối tiểu học 45.000 45.800 46.300 101,78 101,09 101,43 Khối THCS 47.000 48.500 49.000 103,19 101,03 102,11 Kế hoạch chi 142.000 145.300 147.800 102,32 101,72 102,02 Khối mầm non 45.000 46.000 47.000 102,22 102,17 102,20 Khối tiểu học 47.000 48.500 50.000 103,19 103,09 103,14 Khối THCS 50.000 50.800 50.800 101,60 100,00 100,80
Nguồn: Phòng GD&ĐT thành phố Việt trì (2017, 2018, 2019)
Qua bảng 2.1 thì thấy:
Về tổng thu hằng năm khi lập kế hoạch, năm 2017 là 142.000 nghìn đồng, năm 2018 là 145.300 nghìn đồng, tăng thêm +2,32% so với năm 2017; năm 2019 là 147.800 nghìn đồng, tăng thêm +1,72% so với năm 2018. Cụ thể:
- Đối với khối MN, năm 2017 dự kiến thu 50.000 nghìn đồng, năm 2018 dự kiến thu 51.000 nghìn đồng, tăng thêm +2,00% so với năm 2017; năm 2019 dự kiến thu 52.500 nghìn đồng, tăng thêm +6,38% so với năm 2016.
- Đối với khối TH, năm 2017 dự kiến thu 45.000 nghìn đồng, năm 2018 dự kiến thu 45.800 nghìn đồng, tăng thêm +1,78% so với năm 2017; năm 2019 dự kiến thu 46.300 nghìn đồng, tăng thêm +1,09% so với năm 2018.
- Đối với khối THCS, năm 2017 dự kiến thu 47.000 nghìn đồng, năm 2018 dự kiến thu 48.500 nghìn đồng, tăng thêm +3,19% so với năm 2017; năm 2019 dự kiến thu 49.000 nghìn đồng, tăng thêm +1,03% so với năm 2018.
Về tổng chi hằng năm các trƣờng mong muốn tiết kiệm chi, tuy nhiên khi thu tăng, các nguồn chi không thể giảm hơn quá nhiều, năm 2017 dự kiến chi là 142.000 nghìn đồng, năm 2018 dự kiến chi là 145.300 nghìn đồng, tăng thêm +1,72% so với năm 2017; năm 2019 dự kiến chi là 147.800 nghìn đồng, tăng thêm +2,02% so với năm 2018. Cụ thể:
- Đối với khối MN, năm 2017 dự kiến chi 45.000 nghìn đồng, năm 2018 dự kiến chi là 46.000 nghìn đồng, tăng thêm +2,22% so với năm 2017; năm 2019 dự kiến chi 47.000 nghìn đồng, tăng +2,20% so với năm 2018.
- Đối với khối TH, năm 2017 dự kiến chi 47.000 nghìn đồng, năm 2018 dự kiến chi 48.500 nghìn đồng, tăng thêm +3,19% so với năm 2017; năm 2019 dự kiến chi 50.000 nghìn đồng, tăng thêm +3,14% so với năm 2018.
- Đối với khối THCS, năm 2017 dự kiến chi 50.000 nghìn đồng, năm 2018 dự kiến chi 50.800 nghìn đồng, tăng 1,60% so với năm 2017; năm 2019 dự kiến chi 50.800 nghìn đồng, tăng thêm +0,8% so với năm 2018.
Bảng 2.2. Kết quả khảo sát đánh giá về công tác lập kế hoạch thu chi thỏa thuận các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì
Tiêu chí Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Tổng số phiếu trả lời Điểm trung bình Mức ý nghĩa
Lập kế hoạch thu chi theo kết quả đầu ra hằng năm của nhà trƣờng
0 0 36 35 19 90 3,81 Khá
Căn cứ trên quy định của BGDĐT, quy chế hoạt động của ngành 0 0 23 56 11 90 3,87 Khá Các trƣờng đều xây dựng kế hoạch thu chi riêng và tuân thủ theo quy định của Bộ, ngành
0 0 38 46 6 90 3,64 Khá
Điểm trung bình chung 3,77 Khá
Kết quả phân tích bảng 2.2 cho thấy:
- Tiêu chí Lập kế hoạch thu chi theo kết quả đầu ra hằng năm của nhà trường đạt 3,81 điểm, xếp mức khá, trong nhà trƣờng phụ thuộc vào tính chất hoạt động và đặc thù của đối tƣợng HS (mẫu giáo, TH, THCS) mà các trƣờng đƣa ra theo kết quả hoạt động đầu ra hằng năm, nghĩa là, khi trƣờng có kế hoạch về thu chi xem xét mức độ thu chi năm trƣớc ra sao, mức độ ổn định của nền kinh tế địa phƣơng mà đƣa ra số thu, chi phù hợp.
- Tiêu chí Căn cứ trên quy định của BGDĐT, quy chế hoạt động của ngành đạt 3,87 điểm, xếp mức khá, mặc dù hoạt động thu chi thỏa thuận dựa trên sự thỏa thuận giữa phụ huynh và nhà trƣờng về định mức thu chi nhƣng nhà trƣờng phải căn cứ trên quy định của Bộ, ngành để đảm bảo không có hiện tƣợng lạm thu hoặc lạm chi, điều này làm cho các bậc phụ huynh và các em HS yên tâm học tập, nhận thấy nguồn thu là xứng đáng, phù hợp.
- Tiêu chí Đảm bảo có sự kiểm soát của Sở, Phòng GD&ĐT trên địa bàn đạt 3,64 điểm, xếp mức khá, các nội dung về kế hoạch thu chi đƣợc bộ phận kế toán lập và trình hiệu trƣởng xem xét, ký duyệt, sau đó đều phải gửi về Phòng GD&ĐT thành phố Việt Trì xem xét và trình Sở GD&ĐT tỉnh Phú Thọ để xem xét mức độ hợp lý, đảm bảo nguồn thu chi cho hoạt động của HS trong nhà trƣờng và tạo sự đồng thuận của nhà trƣờng và phụ huynh.
Nhƣ vậy công tác lập kế hoạch quản lý thu chi đƣợc áp dụng theo đúng quy định hiện hành, tuy nhiên nhận thấy quy mô quản lý thu và chi tăng hằng năm, các trƣờng trên địa bàn thành phố Việt Trì thƣờng lập kế hoạch năm sau cao hơn năm trƣớc vì số chi và thu thực tế tăng, gây ảnh hƣởng đến tâm lý các phụ huynh. Điều này làm cho các nguồn thu, chi phải điều chỉnh giữa nhà trƣờng và phụ huynh, giữa các trƣờng cùng cấp trên địa bàn thành phố Việt Trì để sao cho cân đối và không ảnh hƣởng đến tâm lý ngƣời học và phụ huynh.