7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.2. Phân tích thực trạng quản lý thu chi thỏa thuận tại các trƣờng công
2.2.2. Thực hiện quản lý thu chi thỏa thuận
2.2.2.1. Quy trình quản lý thu chi thỏa thuận
Hình 2.1. Quy trình quản lý thu chi thỏa thuận tại các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì
Nguồn: Phòng GD&ĐT thành phố Việt trì (2017, 2018, 2019)
Việc quản lý hoạt động thu chi thỏa thuận tại các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì đƣợc quản lý trực tiếp của Phòng GD&ĐT thành phố Việt Trì, Phòng GD&ĐT thành phố Việt Trì sẽ phê duyệt kế hoạch thu chi của các trƣờng, các khối, đảm bảo không lạm thu chi; thực hiện thanh tra, kiểm tra và giám sát các khoản thu chi hằng năm, con số quyết toán đúng quy định hiện hành, xử lý khiếu nại, thắc mắc của phụ huynh và các cơ quan trên địa bàn thành phố Việt Trì về hoạt động thu chi thỏa thuận.
SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
CÁC TRƢỜNG CÔNG LẬP THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ (Khối MN, TH, THCS)
Bảng 2.3. Kết quả đánh giá quy trình thực hiện quản lý thu chi thỏa thuận tại các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì
Tiêu chí Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Tổng số phiếu trả lời Điểm trung bình Mức ý nghĩa Việc thực hiện đảm bảo yêu cầu của Luật giáo dục, NSNN
4 13 16 35 22 90 3,64 Khá
Đảm bảo tính công khai, minh bạch về thực hiện quản lý thu chi
5 18 20 27 20 90 3,43 Khá
Quy trình và thủ tục thực hiện công tác QLNN đối với các khoản thu chi thỏa thuận tinh giản, gọn nhẹ 3 10 15 28 34 90 3,89 Khá Cơ quan QLNN về giáo dục tại tỉnh, thành phố hỗ trợ tích cực cho công tác thực hiện QLNN đối với các khoản thu chi thỏa thuận
4 7 20 25 34 90 3,87 Khá
Điểm trung bình 3,71 Khá
Kết quả phân tích bảng 2.3, cho thấy:
- Tiêu chí Việc thực hiện đảm bảo yêu cầu của Luật giáo dục, NSNN
đạt 3,64 điểm, xếp mức khá, các trƣờng xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện thu chi thỏa thuận dựa trên căn cứ của Luật giáo dục, lập kế hoạch thu chi ngân sách của nhà nƣớc quy định, đảm bảo không lạm thu, lạm chi.
- Tiêu chí Đảm bảo tính công khai, minh bạch về thực hiện quản lý thu chi đạt 3,43 điểm xếp mức khá, hoạt động thu chi đƣợc quản lý theo ngành dọc, từ Sở GD&ĐT tỉnh Phú Thọ đến các trƣờng rất rõ ràng, chi tiết, cơ quan QLNN đã làm tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và thanh tra các khoản thu chi này đảm bảo nguồn thu chi công khai, minh bạch giữa nhà trƣờng, phụ huynh và các đối tƣợng ngoài xã hội quan tâm.
- Tiêu chí Quy trình và thủ tục thực hiện công tác QLNN đối với các khoản thu chi thỏa thuận tinh giản, gọn nhẹ đạt 3,89 điểm, xếp mức khá, hiện nay, thủ tục thực hiện thu chi thỏa thuận đã tinh giản và gọn nhẹ hơn, phân quyền cho các trƣờng, các trƣờng chủ động và xây dựng trong quy chế nội bộ của trƣờng, điều này làm cho các trƣờng chủ động hơn, linh hoạt các khoản thu chi, và làm cho phụ huynh HS an tâm cho con em đến trƣờng.
- Tiêu chí Cơ quan QLNN về giáo dục tại tỉnh, thành phố hỗ trợ tích cực cho công tác thực hiện quản lý thu chi thỏa thuận đạt 3,87 điểm, xếp mức khá, hằng năm Sở GD&ĐT tỉnh Phú Thọ đã tổ chức các lớp tập huấn kế toán trƣờng học, các cán bộ quản lý phụ trách hoạt động này đƣợc bồi dƣỡng kiến thức tập huấn nên đem lại tính khả thi khi các kế toán viên thực hiện nhiệm vụ cho trƣờng.
2.2.2.2. Nội dung và mức thu chi thỏa thuận
Sở GD&ĐT tỉnh Phú Thọ chỉ đạo tại văn bản số 1145/SGD&ĐT- KHTC ngày 25/8/2020 hƣớng dẫn công tác quản lý thu, chi năm học 2020 - 2021, trong đó nêu rõ:
- Đối với các khoản thu yêu cầu các trƣờng phải thực hiện trao đổi, thỏa thuận, thống nhất với CMHS sau đó mới tổ chức thực hiện. Các đơn vị không
đƣợc thực hiện việc thu tiền (kể cả tạm thu) khi chƣa thực hiện trao đổi, thỏa thuận, thống nhất với CMHS;….
- Để đảm bảo việc quản lý, sử dụng các khoản thu đƣợc thống nhất, chặt chẽ theo đúng các quy định của pháp luật và phù hợp điều kiện của ngƣời dân, phụ huynh HS trên địa bàn.
- Đối với các khoản thu dịch vụ phục vụ, hỗ trợ hoạt động giáo dục của nhà trƣờng trong quá trình thực hiện cần quản lý, sử dụng phải đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, các đơn vị không đƣợc chi cho công tác quản lý dƣới bất kỳ hình thức nào, phải hạch toán riêng từng khoản thu, chi trên hệ thống sổ sách kế toán và đƣợc tổng hợp báo cáo quyết toán thu chi hằng năm, không đƣợc điều chuyển từ khoản thu này sang khoản thu khác.
- Đối với các khoản thu yêu cầu các trƣờng phải thực hiện trao đổi, thỏa thuận, thống nhất với CMHS sau đó mới tổ chức thực hiện. Các đơn vị không đƣợc thực hiện việc thu tiền (kể cả tạm thu) khi chƣa thực hiện trao đổi, thỏa thuận, thống nhất với CMHS.
- Hƣớng dẫn mức thu học phí năm học 2020 - 2021: Thực hiện theo Nghị quyết số 10/NQ-HĐND ngày 15/7/2020 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ quy định mức thu học phí đối với các cơ sở giáo dục công lâp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân của tỉnh Phú Thọ;…
- Về giá dịch vụ trông giữ xe: Thực hiện theo Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 10/02/2017 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc Quy định giá dịch vụ trông giữ xe trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Đối với việc dạy thêm, học thêm: Thực hiện nghiêm túc theo hƣớng dẫn tại Văn bản số 1294/SGD&ĐT-TTr ngày 11/9/2019 của Sở GD&ĐT; thực hiện thanh, quyết toán tiền học thêm theo đúng quy định hiện hành; mức chi và tỷ lệ phân bổ chi phải đƣợc thông qua Hội đồng trƣờng và đƣợc quy định cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ hằng năm của đơn vị.
- Khoản thu về quần áo đồng phục, quần áo thể dục thể thao, phù hiệu:
Thực hiện theo Thông tư số 26/2009/TT-BGDĐT ngày 30/9/2009 của BGDĐT quy định về việc mặc đồng phục và lễ phục tốt nghiệp của HS, sinh viên;…
- Việc tiếp nhận nguồn tài trợ: Thực hiện theo quy định tại Thông tư số 16/2018/TT-BGDĐT ngày 03/8/2018 của BGDĐT quy định về tài trợ cho các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Công văn số 1166/SGDĐT-KHTC ngày 21/9/2018 của Sở GD&ĐT về việc triển khai thực hiện Thông tư số 16/2018/TT-BGDĐT.
- Đối với kinh phí hoạt động của ban đại diện CMHS: Thực hiện theo quy định tại điều 10 Thông tư 55/2011/TT-BGDĐT ngày 22/11/2011 của BGDĐT ban hành Điều lệ Ban đại diện CMHS (Thông tư 55/2011/TT- BGDĐT), trong đó quy định rõ tuyệt đối không đƣợc lợi dụng danh nghĩa Ban đại diện CMHS để thu các khoản thu ngoài quy định tại Thông tƣ số 55/2011/TT-BGDĐT,… Không quy định mức kinh phí ủng hộ bình quân cho các CMHS;…
Hiện nay, các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì đã thực hiện xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ để huy động nguồn thu và kiểm soát chi tiêu sao cho hiệu quả. Nội dung của quy chế quy định định mức, tiêu chuẩn các khoản chi thỏa thuận về phục vụ học tập, chi bảo hiểm y tế, chi dịch vụ, chi tài trợ, viện trợ. Các khoản chi thỏa thuận tại các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì nhƣ sau:
Thứ nhất, về thu chi phục vụ bán trú:
(1) Nội dung thu, mức thu:
- Tiền ăn (MN, TH, THCS): Thỏa thuận với CMHS.
- Chăm sóc bán trú (MN, TH, THCS): Không quá 150.000 đồng/HS /tháng. - Trang thiết bị phục vụ bán trú:
+ HS MN: Không quá 150.000 đồng/HS/năm học.
+ HS TH, THCS: Không quá 100.000 đồng/HS/năm học. (2) Nội dung chi:
- Tiền ăn: Chi bữa ăn chính và bữa ăn phụ (nếu có) theo thỏa thuận. - Chăm sóc bán trú: Bồi dƣỡng ngƣời trực tiếp chăm sóc, cán bộ quản lý, nhân viên phục vụ công tác bán trú.
- Trang thiết bị phục vụ bán trú: Trang bị cơ sở vật chất cho bán trú (giƣờng, chiếu, chăn, khăn mặt, bát, đĩa, cốc, xoong, nồi, bếp gas,...).
Thứ hai, về thu chi học 2 buổi/ngày:
(1) Nội dung thu, mức thu:
- HS TH: Không quá 100.000 đồng/HS/tháng. - HS THCS: Không quá 150.000 đồng/HS/tháng. (2) Nội dung chi:
Chi bồi dƣỡng GV trực tiếp tham gia dạy 2 buổi/ngày, bồi dƣỡng cán bộ quản lý, nhân viên phục vụ và phúc lợi tập thể, mua sắm văn phòng phẩm, đồ dùng dạy học, điện, nƣớc, vệ sinh, tăng cƣờng cơ sở vật chất và các nội dung chi khác phục vụ hoạt động học 2 buổi/ngày.
Thứ ba, thu chi nước uống HS:
(1) Mức thu HS (MN, TH, THCS): Không quá 12.000 đồng/HS/tháng. (2) Nội dung chi: Chi mua nƣớc uống tinh khiết phục vụ HS.
Thứ tư, thu Bảo hiểm y tế HS:
Thực hiện theo Nghị định số 146/2018/NĐ-CP ngày 17/10/2018 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn biện pháp thi hành thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm Y tế,
Thứ năm, thu chi dạy thêm, học thêm trong nhà trường
Thực hiện theo Thông tƣ số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 ban hành quy định về dạy thêm, học thêm đối với các trƣờng công lập.
Thứ sáu, thu chi viện trợ, quà biếu, tặng, cho
Các trƣờng đƣợc phép tiếp nhận các nguồn viện trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật. Đây là nguồn thu hợp pháp của các trƣờng. Các nguồn thu này phải đƣợc ghi chép, quản lý thống nhất qua hệ thống sổ sách kế toán và đƣợc chi tiêu theo thỏa thuận với các đơn vị viện trợ, tặng, biếu và Quy chế chi tiêu nội bộ của trƣờng theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ bảy, thu chi tài trợ:
Thông tư số 16/2018/TT-BGDĐT ngày 03/08/2018 của BGDĐT quy định về tài trợ cho cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
Thứ tám, các khoản thu về quần áo đồng phục, quần áo thể thao, phù hiệu:
Thực hiện theo thông tƣ 26/2009/TT-BGDĐT ngày 30/9/2009 của BGDĐT
quy định về việc mặc đồng phục và lễ phục tốt nghiệp của HS, sinh viên.
Ngoài ra, những khoản thu đóng góp của CMHS cho Ban đại diện CMHS thực hiện theo thông tƣ số 55/2011/TT-BGDĐT ngày 22/11/2011 của Bộ Giáo dục & Đào tạo về việc ban hành Điều lệ Ban đại diện CMHS.
2.2.2.3. Kết quả thực hiện quản lý thu chi thỏa thuận
Kết quả phân tích bảng 2.4 thì thấy:
Về tổng thu hằng năm quy mô tăng, năm 2017 đạt 142.000 nghìn đồng, năm 2018 đạt 145.300 nghìn đồng, tăng thêm +2,32% so với năm 2017; năm 2019 đạt 147.800 nghìn đồng, tăng thêm +1,72% so với năm 2018. Cụ thể:
- Đối với khối MN, năm 2017 đạt 50.000 nghìn đồng, năm 2018 đạt 51.000 nghìn đồng, tăng +2% so với năm 2017; năm 2019 đạt 52.500 nghìn đồng, tăng thêm +2,47% so với năm 2018.
Bảng 2.4. Kết quả thực hiện thu chi thỏa thuận các trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì
Đơn vị tính: Nghìn đồng, %
Kế hoạch Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh
18/17 So sánh 19/18 Bình quân giai đoạn 17-19 Kế hoạch thu 142.000 145.300 147.800 102,32 101,72 102,02 Khối mầm non 50.000 51.000 52.500 102,00 102,94 102,47 Khối tiểu học 45.000 45.800 46.300 101,78 101,09 101,43 Khối THCS 47.000 48.500 49.000 103,19 101,03 102,11 Kế hoạch chi 142.000 145.300 147.800 102,32 101,72 102,02 Khối mầm non 45.000 46.000 47.000 102,22 102,17 102,20 Khối tiểu học 47.000 48.500 50.000 103,19 103,09 103,14 Khối THCS 50.000 50.800 50.800 101,60 100,00 100,80
- Đối với khối TH, năm 2017 đạt 45.000 nghìn đồng, năm 2018 đạt 45.800 nghìn đồng, tăng thêm +1,78% so với năm 2017; năm 2019 đạt 46.300 nghìn đồng, tăng thêm +1,09% so với năm 2018.
- Đối với khối THCS, năm 2017 đạt 47.000 nghìn đồng, năm 2018 đạt 48.500 nghìn đồng, tăng thêm +3,19% so với năm 2017; năm 2019 đạt 49.000 nghìn đồng, tăng thêm +1,03% so với năm 2018.
Về tổng chi hằng năm quy mô tăng, năm 2017 đạt 142.000 nghìn đồng, năm 2018 đạt 145.300 nghìn đồng, tăng thêm +2,32% so với năm 2017; năm 2019 đạt 147.800 nghìn đồng, tăng thêm +1,72% so với năm 2018. Cụ thể:
- Đối với khối MN, năm 2017 đạt 45.000 nghìn đồng, năm 2018 đạt 46.000 nghìn đồng, tăng thêm +2,22% so với năm 2017; năm 2019 đạt 47.000 nghìn đồng, tăng thêm +2,17% so với năm 2018.
- Đối với khối TH, năm 2017 đạt 47.000 nghìn đồng, năm 2018 đạt 48.500 nghìn đồng, tăng thêm +3,19% so với năm 2017; năm 2019 đạt 50.000 nghìn đồng, tăng thêm +3,09% so với năm 2018.
- Đối với khối THCS, năm 2017 đạt 50.000 nghìn đồng, năm 2018 đạt 50.800 nghìn đồng, tăng thêm +1,60% so với năm 2017; năm 2019 đạt 50.800 nghìn đồng, giữ nguyên so với năm 2018.
Hình 2.2. Quy mô tổng thu - chi giữa các khối trƣờng công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì
Nguồn: Phòng GD&ĐT thành phố Việt trì (2017, 2018, 2019)
Nhƣ vậy, có thể thấy các trƣờng chƣa thật sự kiểm soát tốt tình hình thu chi thỏa thuận tại trƣờng, đặc biệt là thu chi các khoản dịch vụ đối với khối MN, TH và khoản thu chi đối với hoạt động phục vụ học tập của khối THCS, còn thu chi tài trợ các trƣờng hầu nhƣ thực hiện khá tốt. Tuy nhiên, mức chênh lệch là không đáng kể (dƣới 10 triệu đồng) nên các trƣờng hoàn toàn có thể cải thiện tốt tình trạng này trong thời gian tới.
* Tình hình thu thỏa thuận các trường công lập trên địa bàn thành phố Việt Trì theo năm học chi tiết như sau:
a. Đối với khối mầm non
0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000
Tổng thu Thu khối mầm non
Thu khối tiểu học
Thu khối THCS
Tổng chi Chi khối mầm non
Chi khối tiểu học
Chi khối THCS
Bảng 2.5. Kết quả thu thỏa thuận khối mầm non Đơn vị tính: Nghìn đồng Đơn vị tính: Nghìn đồng STT Trƣờng số HS Tổng Khoản thu dịch vụ Thu phục vụ học tập Tài trợ Quỹ hội CMHS Tổng 1 MN Ánh Sao 328 1.489 620 300 120.800 2.409 2 MN Bạch Hạc 310 1.405 0 50 14.340 1.455 3 MN Bến Gót 300 2.140 0 250 243.000 2.390 4 MN Chu Hóa 310 1.602 0 75 62.000 1.677 5 MN Dữu Lâu 452 730 300 100 79.000.000 1.130 6 MN Gia cẩm 470 954 522 170 211.500 1.646 7 MN Hoa Hồng 654 925 190 100 105.948 1.215 8 MN Hoa Mai 509 456 441 170 81.440 1.067 9 MN Họa Mi 302 1.302 630 150 95 2.082 10 MN Hoà Phong 176 541 810 200 191 1.551 11 MN Hoa Phƣợng 225 2.494 293 200 96.075 2.987 12 MN Hoa Sen 275 743 135 100 218.350 978 13 MN Hùng Lô 344 1.270 270 50 77.625 1.590 14 MN Hy Cƣơng 300 1.160 40 60 90.000 1.260 15 MN Kim Đức 330 3.212 100 50 76.000 3.362 16 MN Minh Nông 381 1.567 0 170 148.000 1.737 17 MN Minh Phƣơng 386 524 180 100 123.906 804 18 MN Nông Trang 480 2.046 160 300 0 2.506 19 MN Phƣợng Lâu 290 1.686 90 100 26.100 1.876 20 MN Sông Lô 200 1.941 0 70 20.000 2.011 21 MN Tân Đức 191 1.168 0 60 0 1.228 22 MN Thanh Đình 550 1.900 0 60 192.500 1.960 23 MN Thọ Sơn 335 1.139 270 150 151.420 1.559 24 MN Thụy Vân 586 1.326 0 80 105.480 1.406 25 MN Tiên Cát 297 1.380 135 150 48.000 1.665 26 MN Trƣng Vƣơng 367 2.170 0 100 55.500 2.270 27 MN Vân Phú 476 485 90 150 143.276 725 28 MN Thanh Miếu 330 1.567 0 100 86.000 1.667 Tổng 10.154 39.322 5.276 3.615 81.497.546 48.213 Tỷ lệ 81,55 10,94 7,49