33
2.1.4. Hoạt động đặc thù chủ yếu của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú giai đoạn 2016 - 2018
34
Hoạt động DTNN có ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý chi NSNN của Tổng cục DTNN nói chung và của Cục DTNNKV Vĩnh Phú nói riêng (đặc biệt là công tác lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán kinh phí đƣợc giao về bảo quản hàng dự trữ, nhập, xuất, xuất hàng DTQG cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ), thể hiện qua các hoạt động đặc thù chủ yếu sau (Theo Quốc Hội (2012), Luật DTQG):
* Mua, bán hàng DTNN:
- Mua hàng DTNN đƣợc thực hiện trong các trƣờng hợp sau:
+ Mua bù cho hàng đã xuất (xuất bán luân phiên đổi hàng; xuất cứu nạn, cứu trợ và xuất vì lý do khác).
+ Mua tăng lƣợng hàng DTNN theo quyết định của cấp có thẩm quyền. - Bán hàng DTNN đƣợc thực hiện trong các trƣờng hợp:
+ Bán luân phiên đổi do hàng DTNN đã hết hạn lƣu kho mà chƣa xuất cứu nạn, cứu trợ, viện trợ... do đó, phải bán luân phiên đổi hàng để đảm bảo chất lƣợng của hàng dự trữ.
+ Bán thanh lý, do hàng dự trữ bị giảm phẩm chất (chất lƣợng) trong quá trình bảo quản; giảm chất lƣợng do thời tiết, thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh... giảm do bảo quản không tuân thủ đúng quy trình, tiêu chuẩn kỹ thuật.
- Mua, bán hàng DTNN đƣợc thực hiện theo nguyên tắc:
+ Đúng chủng loại, số lƣợng, chất lƣợng, giá cả, địa điểm quy định.
+ Đúng kế hoạch, đúng quyết định của cấp có thẩm quyền hoặc theo đúng hợp đồng thuê bảo quản theo đơn đặt hàng của nhà nƣớc tại thời điểm do nhà nƣớc quy định.
+ Nhập, xuất đúng thủ tục theo quy định của pháp luật. * Bảo quản hàng DTNN:
Bảo quản hàng DTNN giữ vai trò quan trọng trong hoạt động DTNN trên các mặt: Bảo vệ bí mật Nhà nƣớc về DTNN (loại hàng, số lƣợng, nơi để hàng dự trữ...); bảo đảm an toàn hàng DTNN; kịp thời đáp ứng các yêu cầu cứu hộ, cứu nạn, hỗ trợ, viện trợ cấp thiết. Những điều kiện cần thiết để bảo quản hàng DTNN nhƣ sau:
35
- Về kho tàng phải xây dựng đúng tiêu chuẩn, đảm bảo chất lƣợng hàng DTNN trong thời gian dự trữ theo tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật đƣợc cơ quan có thẩm quyền quy định.
- Thực hiện bảo quản hàng DTNN theo quy chuẩn kỹ thuật và chi phí theo định mức kinh tế - kỹ thuật và thời gian bảo quản hàng DTNN.
- Đội ngũ CBCC có trình độ nghiệp vụ chuyên môn đƣợc đào tạo chuyên sâu theo từng mặt hàng cụ thể và tinh thần trách nhiệm cao.
- Tăng cƣờng nghiên cứu áp dụng khoa học và công nghệ bảo quản theo hƣớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong bảo quản đối với từng mặt hàng phù hợp với điều kiện thực tế ở nƣớc ta.
Trong quá trình bảo quản hàng DTNN, cán bộ thủ kho làm công tác bảo quản phải thƣờng xuyên kiểm tra (thực hiện theo chế độ quy định) để kịp thời phát hiện các hiện tƣợng hàng DTNN suy giảm chất lƣợng (mối, mọt, ẩm ƣớt...), mất mát, hao hụt... báo cáo ngƣời đứng đầu đơn vị, để báo cáo cấp có thẩm quyền khắc phục và xử lý. Các trƣờng hợp hàng DTNN suy giảm chất lƣợng quá quy định, hao hụt vƣợt định mức, mất mát.v.v... do lỗi của thủ kho bảo quản gây nên thì phải có trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại theo quy định hiện hành của nhà nƣớc.
* Xuất hàng DTNN để thực hiện nhiệm vụ nhà nƣớc giao:
Hàng DTNN xuất thực hiện nhiệm vụ nhà nƣớc giao bao gồm xuất để cứu trợ, xuất để hỗ trợ, xuất để cứu nạn, xuất để viện trợ; các nội dung công việc chính phải thực hiện trong quy trình xuất hàng gồm:
- Công tác chỉ đạo, điều hành giao nhận hàng dự trữ giữa đơn vị DTNN với đối tƣợng đƣợc hỗ trợ, cứu nạn, viện trợ (công tác chỉ đạo, điều hành diễn ra ở tất cả các cấp từ trung ƣơng, tỉnh thành phố đến huyện, thị xã, và cuối cùng là cấp xã). Đây là công việc diễn ra từ đầu đến khi kết thúc việc giao nhận hàng.
- Xuất hàng tại cửa kho dự trữ: phải thực hiện kiểm tra mặt hàng, số lƣợng, quy cách, chất lƣợng, bốc hàng từ kho lên cân đo, bốc hàng lên phƣơng tiện vận tải.
- Vận chuyển hàng từ kho đến nơi giao nhận hàng, khi giao nhận hàng phải bốc dỡ hàng từ phƣơng tiện vận chuyển đến nơi để hàng.
36
- Để đảm bảo an toàn hàng hóa trong quá trình vận chuyển phải có bao bì mới đóng gói hoặc thay thế và dự phòng.
- Riêng xuất hàng DTNN viện trợ theo quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ phải đảm bảo hàng hóa, bao bì và vận chuyển theo thông lệ quốc tế và đƣợc giao hàng trực tiếp tại nƣớc nhận viện trợ đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng, bao bì, vận chuyển có chất lƣợng tốt và giao nhận đúng quy định theo luật quốc tế.
* Xuất hàng DTNN bán luân phiên đổi hàng theo kế hoạch:
Mỗi loại hàng DTNN đƣợc dự trữ trong kho theo thời hạn nhất định, theo quy chuẩn kỹ thuật do CQNN có thẩm quyền ban hành. Hết thời gian bảo quản dự trữ phải xuất bán để nhập hàng mới gọi là xuất hàng DTNN luân phiên đổi hàng theo kế hoạch. Khi thực hiện xuất luân phiên đổi hàng hoặc xuất hàng DTNN thực hiện nhiệm vụ nhà nƣớc giao, các kho dự trữ đều phải thực hiện theo đúng quy trình đƣợc quy định cụ thể trong quy chuẩn quốc gia đƣợc các cơ quan thẩm quyền ban hành.
* Điều chuyển nội bộ hàng DTNN:
Hàng DTNN trong thời gian dự trữ cần thiết phải điều chuyển nội bộ trong phạm vi hệ thống kho của toàn ngành. Điều chuyển nội bộ hàng DTNN đƣợc thực hiện trong các trƣờng hợp sau:
- Điều chuyển hàng DTNN ra khỏi vùng bị thiên tai, hỏa hoạn, hoặc không an toàn.
- Điều chuyển hàng DTNN đến nơi cần thiết để sẵn sàng phục vụ cho các nhiệm vụ phát sinh.
- Điều chuyển do yêu cầu cần thiết của công tác kiểm kê, bàn giao, thanh tra, điều tra...
Khi thực hiện điều chuyển hàng DTNN phải thực hiện: kiểm tra mặt hàng, số lƣợng, quy cách, chất lƣợng, bốc hàng lên cân đo, bốc hàng lên phƣơng tiện vận tải; vận chuyển hàng từ kho đang dự trữ đến kho mới; khi giao nhận hàng phải kiểm tra, bốc dỡ vào kho để hàng.
37
2016 – 2018 đƣợc thể hiện chi tiết qua Bảng 2.2.
Bảng 2.2: Kết quả một số hoạt động đặc thù tại Cục DTNNKV Vĩnh Phú giai đoạn 2016 – 2018