7. Tổng quan các công trình nghiên cứu
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại cơ quan
nhà nƣớc
1.3.1. Nhân tố khách quan
- Một là, cơ chế chính sách và các quy định về quản lý chi NSNN của nhà nước:
17
Việc ban hành và thực thi cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nƣớc nói chung (pháp luật, hệ thống các biện pháp tổ chức thực thi pháp luật, quyết định quản lý, ...) đều có tác động quan trọng đến quản lý chi NSNN nhà nƣớc.
Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nƣớc ban hành để các CQNN lập dự toán chi, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát chi NSNN. Chính vì vậy, Luật NSNN đƣợc ban hành cụ thể, kịp thời cùng với sự phân công hợp lý, phân quyền rõ ràng cho từng cơ quan, đơn vị sẽ tạo điều kiện để công tác quản lý chi NSNN tại các CQNN đạt hiệu quả cao.
- Hai là, khả năng về nguồn lực NSNN:
Khả năng về nguồn lực NSNN sẽ đảm bảo cho các CQNN hoạt động ổn định trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, … Khi nền kinh tế tăng trƣởng cao, nguồn thu NSNN dồi dào, chi NSNN không lớn thì ở các CQNN dễ nhận đƣợc sự hỗ trợ từ nguồn NSNN và ngƣợc lại, nền kinh tế bị suy thoái, khủng hoảng trầm trọng thì nguồn thu ngân sách nhà nƣớc bị giảm, sự hỗ trợ từ nguồn NSNN cho các CQNN sẽ bị ảnh hƣởng trầm trọng
1.3.2. Nhân tố chủ quan
- Một là, năng lực quản lý của người lãnh đạo và đội ngũ CBCC của bộ máy quản lý chi NSN
Có thể nói quản lý là sản phẩm của con ngƣời, do con ngƣời tạo ra nhằm hƣớng hoạt động đến mục tiêu định sẵn, cũng chính con ngƣời là nhân tố trung tâm của quản lý, vì vậy con ngƣời quyết định sự thành công cũng nhƣ quyết định chất lƣợng của công tác quản lý. Trình độ của bộ máy quản lý ảnh hƣởng trực tiếp đến việc đề ra các biện pháp quản lý, tổ chức thực hiện công tác quản lý xử lý các thông tin và cuối cùng là ra quyết định quản lý. Đội ngũ cán bộ quản lý chi ngân sách có trình độ chuyên môn cao, đạo đức tốt và có năng lực thì chi ngân sách sẽ đúng mục đích, đúng chế độ, chính sách, hiệu quả và tiết kiệm cho NSNN.
Đội ngũ CBCC của một CQNN hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn không đồng đều. Còn nhiều cán bộ, công chức hình thành và phát triển từ cơ chế cũ, vì vậy, những thói quen trong cơ chế cũ đã
18
hằn sâu trong tiềm thức không chỉ cán bộ, công chức nói chung mà cả trong đội ngũ cán bộ lãnh đạo. Tâm lý xin phép và hành động theo mệnh lệnh của cán bộ công chức đã làm cho nhiều cấp hành chính bị động, lúng túng trƣớc các vấn đề đột xuất phát sinh trong cuộc sống hàng ngày, làm hạn chế sự năng động sáng tạo của cán bộ, công chức, một điều hết sức cần thiết trong cơ chế thị trƣờng.
- Hai là, trình độ chuyên môn của cán bộ tài chính kế toán:
Đội ngũ cán bộ tài chính kế toán là những ngƣời tham mƣu, đề xuất những ý kiến phù hợp với hoạt động của cơ quan, theo đúng chính sách, chế độ để trên cơ sở đó giúp thủ trƣởng CQNN có những quyết định quản lý đúng đắn để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí đƣợc giao của mỗi CQNN. Do đó, trình độ về chuyên môn nghiệp vụ cũng nhƣ phẩm chất về đạo đức và lối sống của đội ngũ CBCC làm công tác tài chính kế toán là nhân tố cần thiết để thực hiện đúng vai trò quản lý tài chính, nâng cao và phát huy hiệu quả cơ chế quản lý chi NSNN ở CQNN.
- Ba là, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN:
Hiện nay, bộ máy quản lý chi NSNN ở một số CQNN vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc của bộ máy hành chính chƣa đƣợc xác định thật rõ và phù hợp, sự phân công giữa các ngành, các cấp chƣa thật rành mạch, ảnh hƣởng đáng kể đối với hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí NSNN của các CQNN.
- Bốn là, nhiệm vụ được giao hàng năm của các CQNN :
Đặc thù của mỗi CQNN có ảnh hƣởng lớn tới công tác quản lý chi NSNN của cơ quan đó, nhất là cơ chế quản lý chi NSNN. Xuất phát từ yêu cầu giải quyết các nhiệm vụ chi thƣờng xuyên và đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao, các CQNN căn cứ vào nhiệm vụ cụ thể và kế hoạch triển khai thực hiện để lập kế hoạch thu - chi nguồn kinh phí theo cơ chế quản lý chi NSNN đƣợc quy định để nâng cao hiệu quả và tính tự chủ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Do đó có thể nói nhiệm vụ đƣợc giao hàng năm của các CQNN gắn liền với công tác quản lý chi NSNN và là nhân tố tác động tới công tác quản lý chi NSNN ở
19
những mức độ khác nhau, Nhà nƣớc cần phải có những chính sách, quy định cụ thể để các CQNN có cơ chế quản lý chi NSNN phù hợp và hiệu quả.
- Năm là, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại cơ quan hành chính nhà nước
Hiện nay, công nghệ thông tin đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò quan trọng không thể thiếu trong thực tiễn cuộc sống và công tác. Việc sử dụng phần mềm kế toán hành chính, sự nghiệp; phần mềm kế toán nội bộ, phần mềm quản lý tài sản cố định ... sẽ giúp CBCC làm công tác kế toán khai thác, cập nhật dữ liệu nhanh chóng, tiết kiệm đƣợc thời gian, xử lý công việc hiệu quả, bảo đảm tính chính xác trong quá trình in chứng từ kế toán, sổ sách kế toán và báo cáo tài chính ... Từ đó, giúp cho CQNN quản lý chi NSNN một cách hiệu quả.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC KHU VỰC VĨNH PHÚ