Khái quát về Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Vĩnh Phú

7. Tổng quan các công trình nghiên cứu

2.1. Khái quát về Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Vĩnh Phú

2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú

Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa nay là nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, ngày 13/01/1956, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 663/TTg, về tổ chức lực lƣợng dự trữ vật tƣ của quốc gia, với danh mục 27 loại hàng hoá thiết yếu; đồng thời Thủ tƣớng Chính phủ giao cho Uỷ ban Kế hoạch quốc gia theo dõi, đôn đốc hoạt động dự trữ này và giao cho các Bộ: Công nghiệp, Thƣơng nghiệp, Quốc phòng, Y tế trực tiếp bảo quản hàng DTQG nói trên. Nhằm thống nhất tổ chức bộ máy quản lý lực lƣợng DTQG, ngày 07/8/1956, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Nghị định số 997/TTg, về việc thành lập Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước, trực thuộc Thủ tướng Chính phủ.

Nhƣ vậy, với Nghị định 997/TTg ngày 07/8/1956, hệ thống tổ chức quản lý DTQG đã chính thức hoạt động độc lập; với chức năng, nhiệm vụ và vị trí của một tổ chức chuyên ngành trong nền kinh tế. Đây là tổ chức tiền thân của Tổng cục

20

DTNN ngày nay, ngày 07/8 hàng năm là ngày truyền thống của ngành DTNN. Do đặc điểm và yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng trong từng giai đoạn lịch sử, tổ chức và hoạt động của ngành DTNN đã có nhiều thay đổi. Nhƣng dù ở thời kỳ nào, hoàn cảnh nào, ngành DTNN cũng luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng và Nhà nƣớc giao phó, đƣợc nhân dân tin yêu.

Hoạt động của ngành DTNN trong gần 63 năm qua đã góp phần tích cực vào sự nghiệp cách mạng vẻ vang của dân tộc Việt Nam do Đảng ta lãnh đạo trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm cũng nhƣ trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc, gần 63 năm xây dựng và phát triển, Ngành DTNN đã từng bƣớc khẳng định vị trí, vai trò và nhiệm vụ vô cùng lớn lao trong mỗi chặng đƣờng của lịch sử dân tộc, Ngành đã có những đóng góp quan trọng trong sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc và trong công cuộc xây dựng, phát triển nền kinh tế đất nƣớc, xứng đáng là lực lƣợng dự phòng chiến lƣợc của Nhà nƣớc để sử dụng vào mục đích phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai, phục vụ an ninh, quốc phòng, góp phần phát triển sản xuất, bình ổn thị trƣờng, ổn định đời sống nhân dân.

Kể từ ngày thành lập Ngành DTQG, cũng là ngày thành lập Cục DTNNKV Vĩnh Phú (7/8/1956 – 7/8/2019), ngành DTNN nói chung, Cục DTNNKV Vĩnh Phú nói riêng đã không ngừng phát triển lớn mạnh kể cả về quy mô dự trữ, cơ sở vật chất, cơ cấu, chủng loại mặt hàng dự trữ, cơ chế chính sách từng bƣớc đƣợc hoàn thiện đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển đất nƣớc trong giai đoạn mới theo xu thế thời đại.

Trong hai cuộc kháng chiến trƣờng kỳ chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ cũng nhƣ trong thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, hoạt động của hệ thống Dự trữ Quốc gia, nhất là kho hậu cần quân đội đã đảm nhiệm việc việc cung cấp lƣơng thực, nhu yếu phẩm, thuốc men, vũ khí, quân trang, các mặt hàng chiến lƣợc và thiết yếu kịp thời phục vụ cho các yêu cầu của Đảng và Nhà nƣớc, đóng góp xứng đáng vào thắng lợi vĩ đại của quân và dân ta, đất nƣớc đƣợc thống nhất, non sông về một giải, hai miền tập trung xây dựng và phát triển nền kinh tế.

21

Những năm gần đây do ảnh hƣởng của biến đổi khí hậu toàn cầu, thời tiết diễn biến phức tạp, thiên tai thƣờng xuyên xảy ra khốc liệt trên phạm vi lớn trên các vùng của đất nƣớc. Mặt khác tình hình chính trị một số nƣớc trên thế giới diễn biến phức tạp, chiến tranh tôn giáo, sắc tộc, âm mƣu diễn biến hòa bình luôn đe dọa, hơn bao giờ hết, vai trò của ngành dự trữ đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm và đánh giá cao những đóng góp chung của toàn ngành: Thực hiện tốt nhiệm vụ cứu trợ, hỗ trợ phát triển sản xuất, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh, hỗ trợ các cháu học sinh vùng cao để giáo dục đào tạo thế hệ trẻ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Bên cạnh đó, ngành tham gia nghĩa vụ quốc tế, xuất cấp gạo viện trợ cho một số nƣớc bạn: Cu Ba, Mông Cổ.., giúp đỡ nƣớc bạn Lào xây dựng cơ chế chính sách, cơ sở, vật chất, kho tàng, tƣ vấn chuyên gia cho sự hình thành DTQG nƣớc bạn.

Sự kiện quan trọng đối với cán bộ công chức trong ngành đó là sự ra đời của Luật DTQG (năm 2012) đã mở ra một trang mới cho hoạt động DTQG, đây cũng là sự khẳng định của Nhà nƣớc đối với sự đóng góp quan trọng của Ngành trong thời gian qua.

Năm 2016, cùng với toàn ngành, cán bộ công chức Cục DTNNKV Vĩnh Phú kỷ niệm tròn 60 năm Ngành Dự trữ Nhà nƣớc, đây là mốc son chói lọi ghi dấu chặng đƣờng đƣợc dựng xây, vun đắp bằng mồ hôi, công sức thậm chí cả xƣơng máu của các thế hệ CBCC, trong đó có đóng góp không nhỏ của Cục DTNNKV Vĩnh Phú. Trải qua các thời kỳ, trải qua bao thăng trầm: do chiến tranh, do thiên tai địch họa, do thay đổi cơ cấu tổ chức, cơ chế quản lý....nhƣng với tấm lòng đầy nhiệt huyết, với tinh thần trách nhiệm cao, yêu ngành, yêu nghề, tính chuyên cần thầm lặng, các thế hệ cán bộ công chức trong đơn vị đã nỗ lực vƣợt qua để làm tròn sứ mệnh cao cả là quản lý, giữ gìn một bộ phận của cải, vật chất của Nhà nƣớc, của nhân dân để luôn chủ động, sẵn sàng phục vụ các mục đích của Nhà nƣớc, đặc biệt trong thời kỳ phát triển, hội nhập của nền kinh tế đất nƣớc ta hiện nay.

22

Trải qua chặng đƣờng gần 63 năm, nối tiếp truyền thống vẻ vang của Ngành, thế hệ cán bộ công chức ngày nay luôn tăng cƣờng đoàn kết, tiếp tục cống hiến xây dựng ngành Dự trữ ngày càng phát triển vững mạnh.

Với những thành tích đóng góp của mình trong quá trình xây dựng và phát triển của ngành, nhiều tập thể, các nhân đã vinh dự đƣợc Nhà nƣớc, Chính phủ, Bộ, ngành, địa phƣơng tặng nhiều phần thƣởng cao quý. Trong một chặng đƣờng, xây dựng và phát triển của ngành mới gần 63 năm nhƣng đã trải qua nhiều thế hệ, đã để lại nhiều dấu ấn, truyền thống tốt đẹp cho thế hệ CBCC hôm nay không ngừng duy trì, phát huy truyền thống tốt đẹp của ngành, của đơn vị, mỗi CBCC các thế hệ luôn tự hào, trân trọng những giá trị truyền thống quý báu đó, nguyện toàn tâm toàn ý, đoàn kết, ra sức học tập lao động, sáng tạo để xây dựng đơn vị góp phần đƣa sự nghiệp Dự trữ Quốc gia phát triển bền vững.

2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú

Chức năng và nhiệm vụ của Cục DTNNKV Vĩnh Phú đƣợc quy định tại Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 05/10/2009 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.

2.1.2.1. Chức năng của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú

Cục DTNNKV là tổ chức trực thuộc Tổng cục DTNN, thực hiện chức năng trực tiếp quản lý hàng DTNN và quản lý nhà nƣớc về hoạt động DTNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

Cục DTNNKV có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại KBNN theo quy định của pháp luật.

2.1.2.2. Nhiệm vụ của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú

- Trình Tổng cục trƣởng Tổng cục DTNN quyết định:

+ Quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm về DTNN trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý;

+ Kế hoạch DTNN trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý và dự toán ngân sách hàng năm của đơn vị.

+ Chƣơng trình, kế hoạch, dự án, đề án triển khai thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao;

23

- Thực hiện việc mua, bán, nhập, xuất hàng dự trữ theo kế hoạch đƣợc giao theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện xuất hàng DTNN để cứu trợ, cứu hộ, cứu nạn, viện trợ quốc tế hoặc cho các mục đích khác, đảm bảo kịp thời, đầy đủ số lƣợng, chất lƣợng và hiệu quả; kiểm tra việc sử dụng hàng DTNN sau khi xuất, cấp cứu trợ, cứu hộ.

- Thực hiện công tác quản lý, bảo quản hàng DTNN; quản lý chất lƣợng hàng DTNN theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; quản lý và tổ chức thực hiện các định mức kinh tế - kỹ thuật theo quy định của pháp luật.

- Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ tiền lƣơng và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo bồi dƣỡng đối với CBCC của đơn vị theo quy định của Nhà nƣớc và phân cấp quản lý của Tổng cục trƣởng Tổng cục DTNN.

- Kiểm tra, giám sát các cơ quan, đơn vị dự trữ trên địa bàn trong việc thực hiện kế hoạch dự trữ theo đặt hàng của Nhà nƣớc và phân công của Tổng cục trƣởng Tổng cục DTNN.

- Thanh tra việc chấp hành pháp luật DTNN đối với các cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý hàng dự trữ, các tổ chức, cá nhân sử dụng DTNN trên địa bàn; xử lý theo thẩm quyền hoặc trình Tổng cục trƣởng Tổng cục DTNN xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật DTNN theo quy định của pháp luật.

- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành nhiệm vụ đƣợc giao đối với các đơn vị trực thuộc; giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện công tác bảo vệ, bảo mật, phòng chống cháy, nổ, bão lụt, đảm bảo an toàn hàng dự trữ theo quy định của Nhà nƣớc và Tổng cục DTNN.

- Tổ chức quản lý và sử dụng có hiệu quả tài sản và các nguồn lực đƣợc giao; quản lý tài chính, giá, phí, hạch toán kế toán, kiểm tra nội bộ, quyết toán theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện công tác đầu tƣ xây dựng, cải tạo, sửa chữa hệ thống kho dự trữ, cơ sở vật chất kỹ thuật theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Bộ Tài chính và Tổng cục DTNN.

24

- Triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ; thực hiện hiện đại hoá công tác quản lý và bảo quản hàng DTNN theo chƣơng trình, kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực hiện cải cách hành chính trong hoạt động xuất, nhập, mua, bán hàng DTNN.

- Thực hiện công tác thống kê, ứng dụng công nghệ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định.

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về DTNN, hƣớng dẫn các tổ chức, cá nhân chấp hành pháp luật DTNN trong quá trình tiếp nhận, sử dụng hàng DTNN theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Tổng kết thực tiễn, kiến nghị và tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, quy chế, quy định về quản lý DTNN.

- Báo cáo với Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng theo địa bàn đƣợc phân công và phối hợp với các cơ quan chuyên môn địa phƣơng trong việc triển khai quy hoạch, kế hoạch mua, bán, nhập, xuất, cứu trợ, cứu nạn, tham gia bình ổn thị trƣờng, xây dựng giá mua, giá bán hàng dự trữ trên địa bàn.

- Đƣợc quan hệ với các cơ quan, đơn vị liên quan để tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.

- Cục trƣởng Cục DTNNKV đƣợc ban hành các quy định, quy chế quản lý đơn vị, ban hành quyết định cá biệt theo thẩm quyền; đƣợc ký văn bản hƣớng dẫn, giải thích, trả lời các vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao hoặc các văn bản đƣợc Tổng cục trƣởng Tổng cục DTNN uỷ quyền theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Tổng cục trƣởng Tổng cục DTNN giao và theo quy định của pháp luật.

2.1.3. Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú

2.1.3.1. Cơ cấu tổ chức của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Vĩnh Phú

Cơ cấu tổ chức của Cục DTNNKV Vĩnh Phú đƣợc quy định tại Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 05/10/2009 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.

25

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Cục DTNN khu vực Vĩnh Phú

(Nguồn: Phòng TCHC – Cục DTNNKN Vĩnh Phú) Cục trƣởng Phó Cục trƣởng 1 Phó Cục trƣởng 2 Phòng Kế hoạch và Quản lý hàng dự trữ Phòng Kỹ thuật bảo quản Chi cục Dự trƣ Nhà nƣớc Việt Trì Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc Vĩnh Tƣờng Phòng Thanh tra Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc Phong Châu Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc Vĩnh Phúc Phòng Tổ chức hành chính Phòng Tài chính Kế toán

26

a) Ban Lãnh đạo

Ban Lãnh đạo của Cục DTNNKV gồm:

- Có 01 Cục trƣởng: Chịu trách nhiệm trƣớc Tổng cục trƣởng Tổng cục DTNN và trƣớc pháp luật về toàn bộ hoạt động của Cục DTNNKV. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức Cục trƣởng Cục DTNNKV thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.

- Có 02 Phó Cục trƣởng: Chịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng và trƣớc pháp luật về lĩnh vực công tác đƣợc phân công phụ trách.

b) Các phòng chuyên môn:

- Phòng kế hoạch và Quản lý hàng dự trữ: Thực hiện các nhiệm vụ sau: + Trình Cục trƣởng Cục DTNNKV: Quy hoạch, kế hoạch phát triển, kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm về DTNN trên địa bàn; kế hoạch mua, bán, nhập, xuất hàng DTNN; kế hoạch hiện đại hoá cơ sở vật chất - kỹ thuật; các đề án, chƣơng trình công tác tháng, quý, năm.

+ Tổ chức thực hiện các kế hoạch, các đề án và chƣơng trình công tác sau khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.

+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức đấu thầu, đấu giá; thực hiện hợp đồng kinh tế mua, bán hàng DTNN theo kế hoạch đƣợc duyệt và theo quy định của pháp luật.

+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai tổ chức xuất hàng DTNN để cứu trợ, cứu hộ, cứu nạn, viện trợ quốc tế hoặc cho các mục đích khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền.

+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng phƣơng án giá mua, giá bán hàng DTNN do đơn vị trực tiếp quản lý.

+ Triển khai kế hoạch hiện đại hoá công tác quản lý hành chính và quản lý hàng DTNN do đơn vị trực tiếp quản lý.

+ Tổ chức công tác thống kê; thực hiện chế độ báo cáo nhập, xuất, tồn kho, tiến độ mua, bán hàng DTNN theo quy định và trong các trƣờng hợp đột xuất.

27

+ Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện công tác bảo vệ kho hàng dự trữ, phòng chống cháy nổ, phòng chống bão lụt; khắc phục hậu quả, bảo đảm an toàn tuyệt đối đối với hàng dự trữ và tài sản nhà nƣớc do đơn vị quản lý.

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trƣởng Cục DTNNKV phân công. - Phòng Kỹ thuật Bảo quản: Thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Trình Cục trƣởng Cục DTNNKV: Kế hoạch hàng năm về bảo quản hàng DTNN; kế hoạch bảo đảm kinh phí, trang bị kỹ thuật, thiết bị đo kiểm, các điều kiện cơ sở vật chất khác phục vụ cho công tác bảo quản hàng dự trữ; các đề án, chƣơng trình công tác tháng, quý, năm.

+ Tổ chức thực hiện các kế hoạch, đề án, chƣơng trình công tác đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.

+ Thực hiện quản lý chất lƣợng hàng dự trữ nhập, xuất kho theo quy định về tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật của Nhà nƣớc.

+ Hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát công tác bảo quản hàng dự trữ nhà nƣớc trong quá trình lƣu kho; hƣớng dẫn xử lý các phát sinh làm ảnh hƣởng chất lƣợng hàng dự trữ.

+ Thực hiện các định mức kinh tế - kỹ thuật trong quá trình quản lý và bảo