5. Giới thiệu kết cấu lớn của luận văn
1.2. Những vấn đề lý luận về quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động du lịch
1.2.4. Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nước về du lịch
1.2.4.1. Môi trường pháp lý
Môi trƣờng pháp lý có tác động lớn đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch. Môi trƣờng pháp lý tạo ra phƣơng tiện, công cụ pháp lý đảm bảo cho sự vận
Comment [s6]: Phần này em phân tích bị lạc hƣớng. Những yếu tố tác động mà em phân tích ở phần dƣới không phải là những yếu tố tác động tới hoạt động quản lý nhà nƣớc về du lịch mà là những yếu tố tác động đến hoạt động du lịch. Theo cô em cần phân tích các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý NN về dl nhƣ sau: (1) Môi trƣờng pháp lý; (2) Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch; (3) Mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch; (4) Nguồn lực của ngành du lịch
hành của các hoạt động du lịch và có vai trò quan trọng trong quản lý nhà nƣớc về du lịch. Để quản lý sự phát triển ngành du lịch tại địa phƣơng, Nhà nƣớc địa phƣơng cần chỉ đạo thực hiện các luật lệ, chính sách của trung ƣơng ban hành có hiệu quả ở địa phƣơng mình (nghiên cứu đặc điểm, hoàn cảnh địa phƣơng, ra văn bản hƣớng dẫn, tổ chức thực thi, kiểm tra, uốn nắn lệch lạc, đánh giá kết quả thực thi chính sách…) tạo môi trƣờng pháp lý tại địa phƣơng xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển ngành ở địa phƣơng nhƣng không trái với luật pháp của Nhà nƣớc. Mục đích là thiết lập môi trƣờng pháp lý đƣa các hoạt động du lịch vào khuôn khổ và tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển. Sở hữu và lợi ích là các mối quan tâm hàng đầu của các chủ thể tham gia thị trƣờng du lịch. Pháp luật thể hiện thái độ của Nhà nƣớc đối với các vấn đề đó. Cho nên môi trƣờng pháp lý ảnh hƣởng đến các quyết định kinh tế của các chủ thể tham gia thị trƣờng du lịch. Luật pháp tác động đến các chủ thể thông qua các vấn đề sau: pháp luật xác định vị trí pháp lý của các chủ thể kinh tế trong ngành (tổ chức hoặc cá nhân). Thí dụ đƣờng lối phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, điều đó đƣợc thể hiện ở nhiều chủ trƣơng, chính sách đã đƣợc thể chế hoá. Luật Doanh nghiệp, Luât Hợp tác xã…đều thừa nhận sự phát triển lâu dài, sự bình đẳng và lợi ích của các thành phần trên trƣớc pháp luật. Luật pháp tạo ra luật chơi công bằng cho các chủ thể kinh tế trên thị trƣờng du lịch. Thông qua các chính sách đã đƣợc luật hoá, Nhà nƣớc khuyến khích các chủ thể kinh tế trong ngành phát triển kinh doanh theo đúng hƣớng chiến lƣợc, quy hoạch đã đƣợc xác định; hạn chế các mặt tiêu cực có hại cho sự phát triển (các hiện tƣợng xâm hại đến tài nguyên du lịch, môi trƣờng sinh thái, các tệ nạn xã hội…).
1.2.4.2. Chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Đội ngũ cán bộ công chức là những ngƣời làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch. Đây là đối tƣợng đầu tiên phải kể đến trong hoạt động du lịch của một đất nƣớc đang chuyển hƣớng trên bƣớc đƣờng xây dựng một nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nƣớc. Nguồn nhân
lực này làm việc trong các cơ quan chuyên ngành của Chính phủ, các Bộ, ngành của Trung ƣơng và địa phƣơng. Trƣớc hết phải kể đến các cán bộ chuyên môn thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Các cá nhân và tập thể làm việc tại Tổng cục Du lịch, các bộ phận chuyên trách thuộc Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
Chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý du lịch có ảnh hƣởng không nhỏ tới sự thành công của các chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch của đất nƣớc. Chất lƣợng cán bộ quản lý du lịch đƣợc thể hiện qua hai chỉ tiêu chủ yếu sau:
Chất lƣợng của đội ngũ cán bộ quản lý du lịch đƣợc thể hiện qua trình độ và năng lực chuyên môn đƣợc đánh giá chủ yếu qua các chỉ tiêu về bậc học, học vị của họ, ngạch, bậc công chức và họ đƣợc đào tạo dƣới hình thức nào...Ngoài ra còn có thể đƣợc đánh giá thông qua các chỉ tiêu khác nhƣ thâm niên công tác, vị trí công tác mà ngƣời đó đã từng nắm giữ, khả năng thành thạo công việc, cách giao việc và sử dụng nhân viên trong quá trình thực hiện quản lý...Ngƣời cán bộ quản lý du lịch phải có những hiểu biết rộng lớn về lĩnh vực du lịch, xu hƣớng phát triển của nền kinh tế và du lịch thế giới, biết phân tích và khái quát các vấn đề du lịch để từ đó có thể tránh đƣợc sự hụt hẫng về kỹ năng, nghiệp vụ trong công tác của họ; đƣa ra nhƣng giải pháp giải quyết các vấn đề một cách phù hợp, dễ dàng thích ứng đƣợc với hoàn cảnh.
Một đội ngũ cán bộ quản lý du lịch giỏi sẽ là một cơ sở vững chắc để phát triển du lịch đất nƣớc nói chung và địa phƣơng nói riêng một cách toàn diện, để có một đội ngũ cán bộ quản lý du lịch giỏi nếu chỉ tập trung vào việc nâng cao trình độ chuyên môn thì chƣa đủ, bởi lẽ một cán bộ quản lý du lịch tốt ngoài có trình độ chuyên môn giỏi thì cũng cần phải có phẩm chất đạo đức, chính trị tốt. Nhƣ vậy phẩm chất đạo đức chính trị là rất quan trọng đối với mỗi cán bộ quản lý du lịch. Phẩm chất đạo đức của ngƣời cán bộ quản lý du lịch bao gồm cả đạo đức cá nhân nhƣ dũng cảm, cẩn thận, quả quyết sửa lỗi của mình...; cả những phẩm chất cần có trong quan hệ với mọi ngƣời, với công việc, họ không chỉ làm cho mình trong sạch, tiến bộ mà họ còn biết cách làm cho mọi ngƣời xung quanh cũng trong sạch và tiến
bộ. Cùng với đó, đội ngũ cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý du lịch nói riêng còn cần phải có đạo đức chính trị cách mạng, đặc biệt là trong tình hình thế giới luôn luôn biến động hiện nay. Họ phải luôn là những ngƣời trung thành với sự nghiệp cách mạng của đất nƣớc; biết đặt lợi ích của đất nƣớc, của tập thể lên trên lợi ích của bản thân; luôn có ý thức tôn trọng pháp luật, làm một tấm gƣơng sáng cho mọi ngƣời xung quanh mà đặc biệt là với quần chúng nhân dân; và họ có ý thức không ngừng học tập vƣơn lên để tự hoàn thiện mình.
Mọi cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nƣớc dù ở vị trí nào đi chăng nữa thì cũng đều có những vai trò nhất định đối với sự thành công hay thất bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc nói chung và lĩnh vực du lịch nói riêng vì đây là nguồn lực giúp khai thông và sử dụng các nguồn lực khác nhau của đất nƣớc. Trong đó nổi lên vai trò của các cán bộ quản lý du lịch, đội ngũ cán bộ quản lý du lịch đã trở thành mộtlực lƣợng quan trọng trong hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về du lịch. Vai trò của họ là:
Thứ nhất, các cán bộ quản lý du lịch đặc biệt là các cán bộ cấp cao và các chuyên gia là những ngƣời tham gia vào quá trình hoạch định đƣờng lối, chiến lƣợc, định hƣớng, chính sách phát triển du lịch; xây dựng nên cơ chế và thể chế quản lý du lịch của đất nƣớc. Các cán bộ quản lý du lịch cùng với Nhà nƣớc thiết lập những khuôn khổ chung cho thị trƣờng hoạt động nhƣ hệ thống pháp luật, các chính sách kinh tế...để góp phần khắc phục các khuyết tật của thị trƣờng và giúp cho thị trƣờng hoạt động có hiệu quả hơn. Họ còn giúp Nhà nƣớc xây đúng đắn dựng đƣờng lối, chiến lƣợc phát triển du lịch trong từng giai đoạn, từng địa phƣơng, do đó đảm bảo công bằng xã hội và phát triển toàn diện hoạt động. Hơn thế nữa, họ còn là những ngƣời quyết định tổ chức bộ máy quản lý Nhà nƣớc về du lịch và lựa chọn cán bộ để thực hiện có hiệu quả những nhiệm vụ quản lý và tạo ra môi trƣờng du lịch thuận lợi trong thời kỳ đổi mới.
Thứ hai, các cán bộ quản lý du lịch là những ngƣời biến chủ trƣơng, đƣờng lối, chiến lƣợc, chính sách, kế hoạch và các dự án phát triển du lịch của Đảng và Nhà nƣớc thành hiện thực. Họ sử dụng quyền lực Nhà nƣớc để thực hiện nhiệm vụ quản lý
và điều hành các hoạt động du lịch trong quá trình phát triển kinh tế đất nƣớc và quản lý du lịch ở phạm vi cả nƣớc hay từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phƣơng cụ thể. Dựa trên cơ sở các chủ trƣơng, đƣờng lối, chiến lƣợc...phát triển du lịch mà Nhà nƣớc đƣa ra, các cán bộ quản lý du lịch thực hiện việc phối hợp các quá trình quản lý du lịch để điều chỉnh kịp thời những mất cân đối, những mâu thuẫn phát sinh trong quá trình quản lý giúp cho các hoạt động du lịch đƣợc vận hành đúng hƣớng và đạt đƣợc những mục tiêu đặt ra nhằm làm cho đất nƣớc ngày càng phát triển.
Thứ ba, các cán bộ quản lý du lịch là ngƣời có thể thu thập đƣợc những nguyện vọng chính đáng và hợp lý của nhân dân, là cầu nối giữa Nhà nƣớc với nhân dân và các tổ chức kinh tế. Công việc của họ gắn liền với cuộc sống của nhân dân, đôi khi họ phải làm việc trực tiếp với nhân dân, với các thành phần kinh tế để tìm hiểu mức sống và nguyện vọng của nhân dân, tình hình hoạt động và mong muốn của các thành phần kinh tế đối với Nhà nƣớc. Trên cơ sở đó Nhà nƣớc cùng các cán bộ quản lý du lịch tìm ra các giải pháp, chính sách thích hợp để phát triển du lịch, kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân, tạo môi trƣờng thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế hoạt động.
Thứ tư, các cán bộ quản lý du lịch giúp Nhà nƣớc có thể sử dụng và khai thác có hiệu quả nhất các nguồn lực và cơ hội quốc gia. Trong quá trình vạch ra chủ trƣơng, đƣờng lối phát triển du lịch trong cả ngắn hạn và dài hạn, họ có khả năng tổng hợp, phân tích các thông tin thu thập đƣợc về thực trạng các nguồn lực, các điều kiện kinh tế xã hội, tiềm năng của đất nƣớc...để đƣa ra các phƣơng án hoạt động tối ƣu nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực xã hội nhƣ tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động...Trong quá trình thực hiện công việc quản lý Nhà nƣớc về du lịch, các cán bộ quản lý du lich chính là những ngƣời phát hiện ra những cơ hội và thách thức của đất nƣớc trong tình hình mới. Trên cơ sở đó, họ cùng Nhà nƣớc tìm ra những việc làm cụ thể nhằm hạn chế những nguy cơ, khó khăn có thể xảy ra kìm hãm đà phát triển của đất nƣớc và nắm bắt những cơ hội, thời cơ để phát triển đất nƣớc.
1.2.4.3. Mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch là một khâu quan trọng trong công tác quản lý nhà nƣớc về du lịch, bao gồm việc xác định cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nƣớc và phân bổ nguồn nhân lực một cách hợp lý nhằm xây dựng hệ thống quản lý du lịch khoa học, phù hợp, đảm bảo tính thống nhất, thự hiện đầy đủ, có hiệu quả các chức năng quản lý du lịch nhằm thực thi chính sách, pháp luật du lịch một cách nghiêm minh.
Bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch có tác động lớn đến sự vận hành các hoạt động du lịch tại địa phƣơng. Mô hình bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch đƣợc tổ chức hợp lý, thực hiện đầy đủ các chức năng quản lý du lịch thì sẽ phát huy đƣợc tối đa hiệu lực hoạt động du lịch và hiệu quả quản lý sẽ cao. Ngƣợc lại, mô hình bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch không phù hợp sẽ kìm hãm, làm suy yếu tổ chức và hạn chế tác dụng của bộ máy.
Con ngƣời luôn là yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại trong mọi lĩnh vực quản lý. Trong bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch, đội ngũ cán bộ, công chức du lịch là bộ phận quan trọng, góp phần vào việc xây dựng hệ thống chính sách du lịch phù hợp, khoa học, minh bạch và quyết định việc đề xuất, áp dụng các phƣơng pháp, qui trình và các biện pháp nghiệp vụ quản lý du lịch hợp lý, khoa học, đảm bảo tính tiên tiến, hiện đại, đạt hiệu quả kinh tế cao. Vì vậy, việc xây dựng, phân bổ nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thuế, đảm bảo thực hiện đầy đủ các chức năng quản lý du lịch là một nhân tố quan trọng của tổ chức Bộ máy và quyết định hiệu quả của Bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch.
Mục tiêu của việc tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch là nhằm xác định và phân chia các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn quản lý du lịch một cách hợp lý, trên cơ sở đó hình thành các bộ phận, các đơn vị trực thuộc cơ quan du lịch các cấp để thực hiện đầy đủ, có hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ quản lý du lịch, đảm bảo pháp luật về du lịch đƣợc thực thi một cách nghiêm minh. Mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về du lịch các cấp: Trung ƣơng, Tỉnh, Huyện phải đƣợc
xác định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và yêu cầu công tác quản lý du lịch ở từng cấp, đảm bảo sự chỉ đạo thông suốt, thống nhất trong cả nƣớc.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý về du lịch các cấp đƣợc Nhà nƣớc quy định tại các văn bản pháp quy. Theo quy định tại các văn bản pháp quy hiện hành thì cơ quan quản lý nhà nƣớc về du lịch các cấp đều có chung chức năng cơ bản là quản lý du lịch. Tuy nhiên, ở mỗi cấp khác nhau, nhiệm vụ cụ thể của cơ quản lý về du lịch khác nhau.
- Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch có chức năng nhiệm vụ quyền hạn nhƣ sau1: a) Trình Chính phủ các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, dự thảo nghị định của Chính phủ theo chƣơng trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã đƣợc phê duyệt và các nghị quyết, dự án, đề án theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ; chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án, công trình quan trọng quốc gia về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ.
b) Trình Thủ tƣớng Chính phủ chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình hỗ trợ phát triển các lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch; dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ hoặc theo phân công.
c) Trình Thủ tƣớng Chính phủ Giải thƣởng Hồ Chí Minh, Giải thƣởng Nhà nƣớc về văn học, nghệ thuật và các danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch; quyết định thành lập các Hội đồng quốc gia về lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ; công nhận các ngày kỷ niệm, ngày truyền thống và ngày hƣởng ứng của Việt Nam theo quy định của pháp luật.
d) Ban hành thông tƣ, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Bộ.
e) Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, kế hoạch và các