3.3. Thƣ̣c trạng quản lý du lịch di sản thiên nhiên thếgiới vịnh Hạ Long theo
3.3.5. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố
Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đƣợc tỉnh Quảng Ninh chú trọng nhằm giải quyết các vi phạm pháp luật về di sản. Tỉnh đã tích cực triển khai đến các sở, ban ngành đồng thời tăng cƣờng phối hợp với các ngành, địa phƣơng tổ chức tuần tra, kiểm soát trên Vịnh Hạ Long nhằm đƣa các hoạt động kinh doanh du lịch hiệu quả, tuân thủ pháp luật và bảo vệ môi trƣờng.
- Về quản lý hoạt động lữ hành: Hoạt động lữ hành đón khách tàu biển có sự vào cuộc tích cực của các cơ quan liên quan, đo đó những vấn đề bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện đƣợc giải quyết kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đón khách đảm bảo đúng lịch trình đã ký. Thực tế đã xẩy tình trạng lộn xộn, nhiều doanh nghiệp lữ hành quốc tế không đƣợc phép của UBND tỉnh và các tổ chức không có chức năng kinh doanh lữ hành quốc tế vẫn thu gom khách và làm thủ tục xuất nhập cảnh đƣa khách ra cửa khẩu. Qua kiểm tra, tình trạng trên vẫn còn tiếp diễn, đòi hỏi các ngành chức năng tiếp tục có hƣớng giải quyết dứt điểm.
- Về quản lý hướng dẫn viên du lịch: Để đảm bảo chất lƣợng, thời gian lịch trình và quản lý hƣớng dẫn viên, Sở hóa, Thể thao và Du lịch đã cấp phát thẻ cho hơn 200 hƣớng dẫn viên quốc tế. Tuy nhiên, qua kiểm tra, một số doanh nghiệp vẫn sử dụng hƣớng dẫn viên không có thẻ, không mang theo chƣơng trình tour (hƣớng dẫn viên có thẻ tạm thời đã hết hạn chƣa đủ điều kiện cấp thẻ hƣớng dẫn viên quốc tế). Đây là vấn đề tồn tại do doanh nghiệp không tự giác chấp hành nghiêm túc quy định về kinh doanh lữ hành.
- Về quản lý hoạt động khách sạn, nhà nghỉ: trong những năm qua, do du lịch phát triển rất nhanh, lƣợng khách đổ về Vịnh Hạ Long ngày một gia tăng, nên số lƣợng cơ sở lƣu trú cũng tăng theo để đáp ứng nhu cầu phục vụ khách. Do đó, các
cơ quan quản lý du lịch của tỉnh đã chủ trì, phối hợp với Hiệp hội Du lịch chỉ đạo, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ, hiệu quả kinh doanh, thực hiện biểu giá đúng quy định. Áp dụng chế tài, kiểm tra, giám sátm thƣởng phạt, tôn vinh thƣơng hiệu. Công tác thẩm định, tái thẩm định cơ sở lƣu trú cũng đƣợc tiến hành thƣờng xuyên. Nhìn chung, công tác quản lý khách sạn, nhà nghỉ đã đƣợc tăng cƣờng và phối hợp chặt chẽ, đảm bảo vấn đề trật tự xã hội, an toàn và chất lƣợng cho khách du lịch đến với Vịnh Hạ Long. Tuy nhiên, vẫn còn một số nhà nghỉ tƣ nhân phát sinh lƣu trú chƣa đƣợc kiểm tra, giám sát hoạt động thƣờng xuyên gây ảnh hƣởng đến lợi ích của du khách và chất lƣợng phục vụ và giá cả tăng đột biến vào những ngày nghỉ lễ.
- Về quản lý hoạt động tàu du lịch: UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành các quy định về hoạt động tàu thuyền du lịch trên Vịnh Hạ Long, chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp cới các tổ chức thực hiện nghiêm túc. Định kỳ kiểm tra, phân loại tàu du lịch, kiên quyết loại bỏ những tàu không đảm bảo tiêu chuẩn, đồng thời, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp kinh doanh nên đã thu hút đƣợc nhiều doanh nghiệp đầu tƣ phát triển nâng cao chất lƣợng đội tàu góp phần đƣa công tác quản lý hoạt động tàu du lịch trên vịnh từng bƣớc đi vào nền nếp. Phối hợp tăng cƣờng công tác kiểm tra, nhắc nhở chấn chỉnh các sai phạm hoạt động của các tàu về chấp hành các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, ngƣời làm việc trên tàu, niêm yết giá, đeo biển hiệu,…do đƣợc quản lý chặt nên hiện tƣợng tranh giành khách đã giảm hẳn. Hiện tại, bình quân có 500 tàu hoạt động thƣờng xuyên tại cảng tàu Du lịch Bãi Cháy, đặc biệt vào những ngày cao điểm lƣợng khách đông, lên tới 7500 khách/ngày, trên 400 tàu xuất bến đã dẫn đến tình trạng quá tải cục bộ tại cảng. Ngoài ra, việc thực hiện đảm bảo môi trƣờng trên Vịnh còn chƣa đƣợc thực hiện nghiêm túc.
- Về quản lý các khu điểm dịch vụ du lịch: Hầu hết các dịch vụ du lịch hoạt động tại các khu, điểm du lịch đƣợc hƣớng dẫn lập hồ sơ thẩm định và cấp phép hoạt động theo đúng quy định của nhà nƣớc theo ngành nghề kinh doanh có điều kiẹn nhƣ bãi tắm, dịch vụ vui chơi giải trí, thể thao, ăn uống, bán hàng lƣu niệm,..Thanh tra ngành du lịch đã phối hợp với công an, quản lý thị trƣờng để kịp thời trấn chỉnh, xử phạt những vi phạm theo quy định của pháp luật.
Có thể nói, trong những năm qua, Ban Quan lý Vịnh Hạ Long đã phát hiện nhiều vi phạm nhƣ: vi phạm quy định an toàn giao thông đƣờng thủy nội địa, vi phạm quy định về thủy sản, vi phạm quy định phí tham quan, vi phạm nhà bè neo đậu trái phép, vi phạm các quy định bảo vệ cảnh quan môi trƣờng…Đồng thời, có chế tài xử lý vi phạm cụ thể. Kết quả phát hiện và xử lý vi phạm trong 3 năm từ 2010 - 2012 nhƣ sau:
Bảng 3.6: Tổng hơ ̣p xƣ̉ lý vi pha ̣m trên Vi ̣nh Ha ̣ Long
Đơn vi ̣ tính: số vụ vi phạm
TT Nội dung kiểm tra
Xƣ̉ lý vi phạm Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 1 An ninh trât tự 8 1 33 35 45 2 Nhà bè 2 7 10 5 10
3 ATGT nội địa 101 13 49 50 65
4 Cảnh quan môi trƣờng 5 4 9 5 3
5 Phí thăm quan 0 3 1 1 0
6 Thủy sản 6 0 0 0 0
7 Vi phạm khác 4 4 2 2 2
Tổng 126 32 104 98 125
(Nguồn Ban Quản lý vịnh Hạ Long)
Nhìn bảng 3.6 ta thấy các công tác thanh tra và xƣ̉ lý vi pha ̣m đƣợc Ban quản lý DSTNTG VHL thƣ̣c hiê ̣n mô ̣t cách đều đă ̣n và đƣợc xƣ̉ lý mô ̣t cách triê ̣t để ở mỗi năm. Cụ thể, năm 2010 số vu ̣ vi pha ̣m là 126 vụ, số vu ̣ đƣợc xƣ̉ lý cũng là 126 vụ; năm 2011 số vu ̣ vi pha ̣m giảm xuống còn 32 vụ, số vu ̣ đƣợc xƣ̉ lý cũng là 32; năm 2014 số vụ vi pha ̣m la ̣i tăng lên 125, số vu ̣ đƣơ ̣c xƣ̉ lý cũng là 125. Nếu nhìn vào số vụ vi phạm và xử lý vi phạm thông qua 5 năm tƣ̀ 2010 đến 2014 thì ta thấy công tác kiểm tra vi pha ̣m và xƣ̉ lý vi pha ̣m chƣa đƣợc thƣ̣c hiê ̣n nghiêm túc nên năm 2011 số vu ̣ vi pha ̣m giảm nhƣng đến năm 2014 số vu ̣ vi pha ̣m la ̣i tăng lên gần bằng năm 2010.
Mă ̣t khác, nô ̣i dung kiểm tra vi pha ̣m ta ̣i mỗi năm đều giống nhau nhƣng số vu ̣ vi pha ̣m ta ̣i mỗi nô ̣i dung kiểm tra la ̣i thay đổi ở mỗi năm nhƣ : Số vu ̣ vi pha ̣m phí thăm quan năm 2010 là 0 nhƣng tới năm 2011 số vu ̣ vi pha ̣m phí tham quan la ̣i tăng lên 3 vụ, năm 2012 lại giảm xuống còn 1 vụ; hay số vụ vi pha ̣m về an ninh trâ ̣t tƣ̣ mă ̣c dù đã đƣợc xƣ̉ lý nhƣng vẫn tăng giảm đô ̣t biến ( năm 2010 số vu ̣ vi pha ̣m an ninh trâ ̣t tƣ̣ là 8, năm 2011 là 1 vụ, năm 2012 là 33 vụ và năm 2014 là 45 vụ)…Nhƣ vâ ̣y, nhƣ̃ng con số vi pha ̣m và nô ̣i dung vi pha ̣m có thể thấy công tác tổ chƣ́c kiểm tra và xƣ̉ lý vi pha ̣m ta ̣i Vịnh Hạ Long là rất phức tạp và khó quản lý . Đây cũng là mô ̣t khó khăn trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với DSTNTG VHL . Riêng năm 2014, Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa Quảng Ninh phát hiện và xử phạt hành chính 337 trƣờng hợp vi phạm quy định của pháp luật về trật tự an toàn giao thông với tổng số tiền phạt hơn 150 triệu đồng.
Trong những năm gần đây, trên Vịnh Hạ Long xảy ra những sự cố cháy, nổ và đắm tàu, thuyền du lịch, gây thiệt hại hàng tỷ đồng cho các đơn vị kinh doanh dịch vụ vận tải. Qua điều tra của các cơ quan chức năng, nguyên nhân do chủ tàu vi phạm các lỗi hết sức cơ bản, nhƣ: hệ thống điện không bảo đảm dẫn đến chập cháy, rò rỉ gas ở hệ thống bếp ăn, sự thiếu trách nhiệm của đội ngũ thuyền trƣởng, thuyền viên trong quá trình vận hành... gây tâm lý lo ngại cho du khách khi đến Quảng Ninh, đồng thời ảnh hƣởng không nhỏ đến hình ảnh kỳ quan thiên nhiên thế giới. Tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động vận tải khách du lịch trên vịnh Hạ Long và trên các tuyến đƣờng thủy nội địa. Theo đó, Sở GTVT tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra công tác quản lý vận tải, đào tạo, cấp giấy chứng nhận khả năng chuyên môn, đăng ký, đăng kiểm tàu biển, phƣơng tiện vận tải thủy nội địa, xử lý nghiêm những vi phạm. Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa tuyệt đối không cho phép tàu, thuyền xuất bến khi chủ tàu không tuân thủ các quy định về an toàn và các quy định khác của pháp luật...Để nâng cao hiệu quả quản lý đối với hoạt động này, tỉnh Quảng Ninh đã nhân rộng việc áp dụng công nghệ thông tin cài đặt phần mềm trong công tác kiểm tra, làm thủ tục cấp phép cho các phƣơng tiện ra vào tại tất cả các đại diện cụm cảng, tạo thuận lợi và rút ngắn thời gian làm thủ tục cho
các phƣơng tiện trong mỗi chuyến hành trình. Đặc biệt, đối với tàu du lịch hoạt động chở khách tham quan trên vịnh Hạ Long, Cảng vụ Đƣờng thủy nội địa Quảng Ninh đã lắp đặt và đƣa vào sử dụng hệ thống quản lý bằng công nghệ định vị vệ tinh GPS và xây dựng hệ thống liên lạc VHF...
3.4. Đánh giá chung về công tác quản lý du lịch Di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long