1.3. Nội dung quản lý đất đai
1.3.5. Giám sát, thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại trong quản lý
sử dụng đất đai
a. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất
Đây là nội dung hết sức quan trọng, nó diễn ra thƣờng xuyên, liên tục, phản ánh các vận động chủ yếu của các quan hệ về đất đai trong thị trƣờng.
Để thực hiện nội dung này trƣớc hết phải ban hành hệ thống văn bản pháp quy về quyền hạn và trách nhiệm của nhà nƣớc, quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất, quy định các thủ tục hành chính về quản lý sử dụng đất và các chế tài xử lý vi phạm.
Trong nền kinh tế thị trƣờng nhà nƣớc vừa là đại diện chủ sở hữu đất đai, có quyền định đoạt đối với đất đai, vừa là chủ thể sử dụng đất lớn nhất vừa là ngƣời quản lý giám sát việc sử dụng, nếu quy định về quyền và nghãi vụ của các bên không rõ ràng và không đƣợc luật hóa thì rất dễ nảy sinh bất bình đẳng giữa các chủ thể sử dụng đất. Lúc này quan hệ đất đai sa vào cơ chế xin cho, mang nặng tính hành chính, không theo quy luật thị trƣờng.
Quá trình đảm bảo thực thi các quyền của ngƣời sử dụng đất, nhà nƣớc nên giảm dần các biện pháp hành chính, thực hiện phân quyền gắn với phân cấp và ủy quyền cho các cơ quan chuyên môn về một số nghiệp vụ cụ thể. Cần có sự tham gia của các thành phân khác ngoài nhà nƣớc trong một số công đoạn (xã hội hóa một số hoạt động quản lý).
Về quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất không chỉ đƣợc quy định trong Luật đất đai mà còn đƣợc quy định trong các văn bản luật khác nhƣ bộ Luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật kinh doanh bất động sản,…
Theo Luật hiện hành, tuy giữa các nhóm đối tƣợng sử dụng đất khác nhau thì có quyền và nghĩa vụ khác nhau, nhƣng nhìn chung, ngƣời sử dụng đất có các quyền và nghĩa vụ cơ bản sau:
Ngƣời sử dụng đất có các quyền chung nhƣ: đƣợc cấp GCNQSDĐ; đƣợc hƣởng kết quả đầu tƣ trên đất; đƣợc nhà nƣớc bảo hộ khi bị ngƣời khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất của mình; đƣợc khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai. Ngoài ra ngƣời sử dụng đất còn có các quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền đƣợc bồi thƣờng khi nhà nƣớc thu hồi đất.
Về nghĩa vụ, ngƣời sử dụng đất có các nghĩa vụ chung sau đây: sử dụng đất đúng mục đích, đúng quy định về chế độ sử dụng đất và các quy định khác
của pháp luật; đăng ký quyền sử dụng đất, là đầy đủ thủ tục khi thực hiện các quyền của mình; thực hiện nghĩa vụ tài chính; thực hiện các biện pháp bảo vệ đất, bảo vệ môi trƣờng; không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất có liên quan.
b. Thanh tra đất đai; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai.
Đây là nội dung thể hiện chức năng kiểm tra, giám sát của nhà nƣớc đối với quản lý sử dụng đất.
Thanh tra đất đai nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng đất đƣợc tuân thủ theo đúng pháp luật. Quá trình thnh tra, kiểm tra ngoài việc phát hiện các sai phạm để xử lý còn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa những sai phạm có thể xảy ra. Ngoài ra cũng có thể phát hiện những điều bất hợp lý trong chủ trƣơng chính sách, pháp luật để có thể kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời. Thanh tra, kiểm tra có thể thực hiện thƣờng xuyên hoặc đột xuất, có thể khi có hoặc không có dấu hiệu vi phạm.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là việc các cơ quân chức năng giải quyết các kiến nghị của cá nhân, tập thể hoạc tổ chức trong trƣờng hợp không chấp thuận quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nƣớc hoặc tố cáo những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất.
Xử lý vi phạm là biện pháp giải quyết của cơ quan nhà nƣớc khi có hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất. Xử lý vi phạm có thể bằng biện pháp hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.