1.4. Công cụ và phƣơng pháp quản lý đất đai
1.4.1. Công cụ quản lý đất đai
Trong thực tế công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai có rất nhiều công cụ để quản lý và sử dụng đất đai. Dƣới đây là những công cụ chính để quản lý tốt hơn công tác quản lý đất đai.
a. Công cụ pháp luật
Pháp luật là công cụ quản lý không thể thiếu đƣợc của một Nhà nƣớc. Từ xƣa đến nay, Nhà nƣớc nào cũng luôn thực hiện quyền cai trị của mình trƣớc hết bằng pháp luật. Nhà nƣớc dùng pháp luật tác động vào ý chí con ngƣời để điều chỉnh hành vi của con ngƣời. Pháp luật có vai trò chủ yếu đối với công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai nhƣ sau:
Pháp luật là công cụ duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực đất đai. Trong hoạt động xã hội, vấn đề đất đai gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thần của mọi chủ thể sử dụng đất nên vấn đề này nảy sinh mâu thuẫn. Trong những mâu thuẫn đó có những vấn đề phải dùng pháp luật mới xử lý đƣợc.
Pháp luật là công cụ bắt buộc các tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Nhà nƣớc và các nghĩa vụ khác. Trong sử dụng đất đai, nghĩa vụ nộp thuế là nghĩa vụ bắt buộc, nhƣng không phải lúc nào nghĩa vụ đó cũng đƣợc thực hiện một cách đầy đủ có rất nhiều trƣờng hợp phải dùng biện pháp cƣỡng chế và bắt buộc thì nghĩa vụ đó mới đƣợc thực hiện.
Pháp luật là công cụ mà qua đó Nhà nƣớc bảm đảm sự bình đẳng, công bằng giữa những ngƣời sử dụng đất. Nhờ những điều khoản bắt buộc, thông qua các chính sách miễn giảm, thƣởng phạt cho phép Nhà nƣớc thực hiện đƣợc sự bình đẳng cũng nhƣ giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích trong lĩnh vực đất đai giữa những ngƣời sử dụng đất. Pháp luật là công cụ tạo điều kiện cho các công cụ quản lý khác, các chế độ, chính sách của Nhà nƣớc đƣợc thực hiện có hiệu quả hơn.
b. Công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai
Trong công tác quản lý đất đai công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là công cụ quản lý quan trọng và là một nội dung không thể thiếu đƣợc trong công tác quản lý đất đai.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một nội dung quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất, nó đảm bảo cho sự lãnh đạo, chỉ đạo một cách thống nhất trong quản lý nhà nƣớc về đất đai. Thông qua quy hoạch, kế hoạch đã đƣợc phê duyệt, việc sử dụng các loại đất đƣợc bố trí, sắp xếp một cách hợp lý. Nhà nƣớc kiểm soát đƣợc mọi diễn biến về tình hình đất đai. Từ đó, ngăn chặn đƣợc việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí. Đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc các đối tƣợng sử dụng đất chỉ đƣợc phép sử dụng trong phạm vi ranh giới của mình. Quy hoạch đất đai đƣợc lập theo vùng lãnh thổ và theo các ngành.
Quy hoạch sử dụng đất đai theo vùng lãnh thổ là quy hoạch sử dụng đất đai đƣợc lập theo các cấp hành chính, gồm: quy hoạch sử dụng đất đai của cả nƣớc, quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã.
Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là quy hoạch sử dụng đất đai đƣợc lập theo các ngành nhƣ: quy hoạch sử dụng đất đai ngành nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai ngành công nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai ngành giao thông.
c. Công cụ tài chính
Tài chính là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể kinh tế-xã hội. Các công cụ tài chính trong quản lý đất đai gồm thuế và lệ phí, giá đất các loại.
Vai trò của công cụ tài chính trong quản lý đất đai gồm:
Tài chính là công cụ để các đối tƣợng sử dụng đất đai thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm của họ.
Tài chính là công cụ mà Nhà nƣớc thông qua nó để tác động đến các đối tƣợng sử dụng đất làm cho họ thấy đƣợc nghĩa vụ và trách nhiệm của họ trong
việc sử dụng đất đai. Các đối tƣợng sử dụng đất đều phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nƣớc.
Tài chính là công cụ quản lý quan trọng cho phép thực hiện quyền bình đẳng giữa các đối tƣợng sử dụng đất và kết hợp hài hoà giữa các lợi ích.
Tài chính là công cụ cơ bản để quản lý nhà nƣớc về đất đai.