7. Kết cấu của luận văn
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế yếu kém
Nguyên nhân của hạn chế trong quản lý về ĐTXDCB bằng NSNN của thị xã Hoài Nhơn xuất phát từ những nội dung chính sau đây
2.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, hệ thống pháp luật về đầu tƣ XDCB nói chung và đầu tƣ XDCB bằng NSNN còn thiếu tính ổn định, có nhiều thay đổi, gây khó khăn
66
cho công tác quản lý Nhà nƣớc và triển khai thực hiện nhiệm vụ của các chủ đầu tƣ;
Thứ hai, trên địa bàn thị xã còn nhiều khu vực GPMB nhƣng công tác bồi thƣờng GPMB gặp nhiều khó khăn do nhận thức của một bộ phận nhân dân còn hạn chế, đòi hỏi đơn giá bồi thƣờng cao hơn quy định, hoặc không chấp nhận phƣơng án bồi thƣờng.
Thứ ba, việc phân cấp các công trình XDCB cho thị xã danh mục công trình quá nhiều, tổng mức đầu tƣ thấp, đa số là các công trình đầu tƣ nhằm mục đích giải quyết bức xúc, sự vụ nhỏ lẻ gây khó khăn trong công tác quản lý, nên không có khả năng thực hiện các dự án mang tính đột phá thúc đẩy phát triển kinh tế.
2.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn vẫn còn hạn chế về kiến thức, trình độ, nghiệp vụ và kỹ năng. Năng lực của nhà thầu tƣ vấn còn yếu, thời gian lập dự án kéo dài, có dự án thiếu nhiều thủ tục, không đồng bộ, hồ sơ để trình duyệt và phải chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần làm chậm tiến độ thực hiện. Một số nhà thầu xây lắp năng lực hạn chế, sau khi ký hợp đồng không huy động đủ máy móc, thiết bị, nhân lực, vật tƣ vật liệu phục vụ thi công, việc thực hiện các mốc thời gian theo tiến độ và kế hoạch đấu thầu không nghiêm túc, thi công cầm chừng, một số công trình phải gia hạn thời gian thi công.
Thứ hai, năng lực của nhiều đơn vị tƣ vấn trên địa bàn chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, từ đó, chất lƣợng nhiều hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế thấp, thời gian lập dự án kéo dài, khi chỉnh sửa mất nhiều thời gian làm ảnh hƣởng đến tiến độ của dự án; một số công trình thời gian thi công kéo dài, thủ tục đầu tƣ không hoàn chỉnh kịp thời.
Thứ ba, trách nhiệm của một số chủ đầu tƣ chƣa cao, chƣa có sự quan tâm đúng mức, đặc biệt là trong công tác theo dõi, giám sát, cập nhật thông tin, báo cáo theo quy định.
67
XDCB các công trình thuộc trách nhiệm chƣa chủ động tham mƣu đề xuất đƣa vào kế hoạch trung và dài hạn dẫn đến có lúc còn bị động, chạy theo sự vụ và làm chậm tiến độ xây dựng công trình.
68
CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỜNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.1. Định hƣớng hoàn thiện quản lý về đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định