7. Kết cấu luận văn
1.3.1. Yếu tố khách quan
Quản lý hoạt động đấu thầu là một lĩnh hoạt động phức tạp bị chi phối, tác động bởi nhiều yếu tố khách quan. Đây là yếu tố không dễ để thay đổi và là yếu tố quan trọng nhất tác động rất lớn đến hiệu quả của hoạt động quản lý đấu thầu bởi nó được gắn liền với sự vận hành của cả nền kinh tế theo từng thời kỳ xây dựng đất nước. Nếu những yếu tố này mang tính tích cực, có nhiều điều kiện thuận lợi thì hiệu quả cao và ngược lại chúng sẽ là yếu tố gây hậu quả rất nghiêm trọng gây lãng phí, kém hiệu quả trong công tác quản lý hoạt động đấu thầu.
1.3.1.1. Môi trường pháp lý
Môi trường pháp lý ảnh hưởng và tác động đến quản lý hoạt động đấu thầu được hiểu là hệ thống pháp luật hiện hành và các luật liên quan đến lĩnh vực đấu thầu nhằm tạo môi môi trường và căn cứ pháp lý để quản lý hoạt động đấu thầu được thực hiện gồm các văn bản như: Luật, Nghị định, Thông tư, các văn bản hướng dẫn thi hành luật… cũng như hệ thống các quy định của pháp luật quy định về các nguyên tắc, quy trình tổ chức đấu thầu, các quy định về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, quy định về việc giải quyết các kiến nghị, tố cáo trong đấu thầu hay những quy định về việc bắt buộc đăng tải công khai thông tin trong đấu thầu…
Như vậy, yếu tố môi trường pháp lý là nhân tố có ảnh hưởng quan trọng nhất đối với quản lý hoạt động đấu thầu. Bởi nếu môi trường pháp lý về quản lý hoạt động đấu thầu được hoàn thiện, đầy đủ, rõ ràng thì việc triển khai thực hiện quản lý hoạt động đấu thầu trong thực tiễn được thuận lợi và hiệu quả. Ngược lại, nếu môi trường pháp lý trong lĩnh vực quản lý hoạt động đấu thầu không đầy đủ, hoàn thiện, còn tồn tại nhiều kẽ hở, thiếu những quy định chặt chẽ thì khi đó quản lý hoạt động đấu thầu sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện, thậm chí còn tạo kẽ hở cho các hành vi gian lận trong đấu thầu, gây khó khăn cho quản lý hoạt động đấu thầu.
1.3.1.2. Phương pháp và hình thức tổ chức lựa chọn nhà thầu
Trên thực tế việc lựa chọn phương pháp và hình thức thực hiện đấu thầu có ảnh hưởng rất lớn đến quản lý hoạt động đấu thầu. Cụ thể, so với việc áp dụng hình thức đấu thầu truyền thống thì hình thức đấu thầu qua mạng (đấu thầu điện tử) có những tiến bộ quan trọng việc tạo ra sự cạnh tranh, công khai minh bạch các thông tin trong đấu thầu, tiết kiệm rất nhiều chi phí trong đấu thầu (chi phí in ấn, đi lại, ăn ở, mua hồ sơ dự thầu..), giảm được các khâu trung gian không cần thiết do bên mời thầu và nhà thầu không cần phải gặp
nhau khi tổ chức đấu thầu qua đó hạn chế được tình trạng vi phạm trong đấu thầu. Đặc biệt, hình thức đấu thầu qua mạng còn góp phần rút ngắn được rất nhiều thời gian trong đấu thầu, hướng tới tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào trong hoạt động quản lý, do đó tỷ lệ tiết kiệm trong đấu thầu được nâng lên rõ rệt qua đó giảm các công việc và tiết kiệm chi phí trong hoạt động quản lý hoạt động đấu thầu.
Mặt khác, cùng với phương pháp tổ chức đấu thầu thì hình thức tổ chức đấu thầu cũng có những ảnh hưởng rất lớn đến đấu thầu. Cụ thể, đối với những gói thầu thực hiện đấu thầu bằng hình thức rộng rãi hoặc chào hàng cạnh tranh thì sức cạnh tranh giữa các nhà thầu cao hơn, đồng thời hiệu quả kinh tế do đấu thầu mang lại cũng rõ rệt hơn so với việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế, đặc biệt so với hình thức chỉ định thầu.
1.3.1.3. Nội dung và đặc điểm của gói thầu
Trong đấu thầu tùy thuộc vào nội dung và tính chất của gói thầu mà đấu thầu có thể áp dụng các quy trình và hình thức đấu thầu khác nhau, phương pháp lựa chọn nhà thầu khác nhau từ đó dẫn tới phương pháp quản lý hoạt động đấu thầu cũng khác nhau. Đối với các gói thầu phức tạp, đặc thù riêng đòi hỏi công tác quản lý phải chú trọng hơn đến việc xây dựng các quy trình thực hiện riêng biệt nhằm đạt được hiệu quả trong công tác quản lý. Đối với các gói thầu có tính chất lặp đi lặp lại thì việc quản lý hoạt động đấu thầu phải chú trọng cả đến việc quản lý rủi ro trong hoạt động quản lý.
1.3.1.4. Điều kiện hạ tầng thông tin
Cùng với xu thế chung của Thế giới công nghệ thông tin ngày càng đóng vai trò quan trọng trong hầu hết các lĩnh vực trong đó hoạt động đấu thầu cũng không phải là ngoại lệ. Với yêu cầu ngày càng minh bạch hóa, công khai trong hoạt động đấu thầu thì điều kiện cơ sở hạ tầng thông tin càng là yếu tố then chốt trong việc nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu nói chung và công tác
quản lý hoạt động đấu thầu nói riêng. Thời gian qua nước ta đã đẩy mạnh việc đấu thầu qua mạng, đã góp phần rất lớn nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công bằng, minh bạch và tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm thiểu thủ tục hành chính...Do đó, Nếu điều kiện hạ tầng thông tin phát triển mạnh mẽ đáp ứng được các yêu cầu ngày càng cao thì hoạt động quản lý đấu thầu ngày càng hiệu quả, giảm thiểu rất nhiều chi phí trong công tác quản lý.