7. Kết cấu luận văn
2.2.1. Ban hành các quy định, quy trình về quản lý đấu thầu
Công tác tổ chức đấu thầu trong Tổng cục Phòng chống thiên tai, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thuộc phạm vi điều chỉnh của các văn bản hiện hành về thực hiện lựa chọn nhà thầu bằng nguồn ngân sách nhà nước và các quy định của các nhà tài trợ nước ngoài như: Worldbank, UN, ADB... Do đó để thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động đấu thầu trong quá trình thực hiện Tổng cục Phòng chống thiên tai sẽ phải tham chiếu các quy định của Luật Đấu Thầu 43/2013/QH13 của Quốc hội; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Thông tư và các văn bản hướng dẫn có liên quan…và Một số tài liệu hướng dẫn của nhà tài trợ như cuốn HPPMG: hướng dẫn áp dụng và thực hiện quy chế chung quản lý chương trình, dự án hợp tác Việt Nam – LHQ; Quy chế Đấu thầu mua sắm dành cho Bên vay vốn tài trợ dự án đầu tư của Wordbank; Hướng dẫn về mua sắm của ADB…
Để nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động đấu thầu tại đơn vị Tổng cục phòng chống thiên tai đã ban hành các quy định, quy trình về quản lý hoạt động đấu thầu như sau:
Một là, các quy định về phân công nhiệm vụ cũng như phân cấp trong quản lý đấu thầu: các quy định này được lồng ghép trong các quyết định phân công nhiệm vụ chung của Tổng cục như:
Quyết định số 251/QĐ-PCTT-KHTC ngày 30/11/2017 của Tổng cục trưởng Tổng cục Phòng, chống thiên tai về việc phân công, phân cấp trong quản lý tài chính cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng cục Phòng, chống thiên tai: Trong đó có quy định Tổng cục Phòng chống thiên tai là đứng vai trò người có thẩm quyền và phân định thẩm quyền quản lý tài
chính cho Văn phòng thường trực Ban chỉ đạo Trung ương về Phòng chống thiên tai và Văn phòng Tổng cục Phòng chống thiên tai;
Quyết định số 18/QĐ-PCTT ngày 18/8/2017 của Tổng cục Phòng, chống thiên tai về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Tổng cục trong đó nêu rõ thẩm quyền chủ tài khoản của Văn phòng Tổng cục trong một số nhiệm vụ của Tổng cục Phòng chống thiên tai;
Quyết định số 05/QĐ-TWPCTT ngày 23/7/2019; Quyết định số 49/QĐ- TWPCTT-VP ngày 21/8/2020 của Chánh Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương về Phòng chống thiên tai về việc phân công nhiệm vụ lãnh đạo Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống thiên tai; Quyết định số 208/QĐ-PCTT ngày 01/6/2020 của Tổng cục trưởng Tổng cục Phòng chống thiên tai về việc phân công và quy định trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống thiên tai trong đó đã quy định nhiệm vụ chức năng của các đơn vị trực thuộc Tổng cục thực hiện nhiệm vụ của Bên mời thầu. Tuy nhiên quy định này vẫn còn chưa phân cụ thể về các công việc và trách nhiệm cần thực hiện của các đơn vị khi thực hiện vai trò của bên mời thầu; Quyết định số 80/QĐ- VPTT ngày 09/11/2020 của Chánh văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương về Phòng, chống thiên tai về việc phân công nhiệm vụ đối với lãnh đạo Văn phòng thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương về Phòng, chống thiên tai thay thế cho Quyết định số 05/QĐ-TWPCTT ngày 23/7/2019 và Quyết định số 49/QĐ-TWPCTT-VP ngày 21/8/2020 trong đó có quy định về việc thẩm quyền quản lý tài chính; chỉ đạo việc mua sắm; sửa chữa tài sản; trang thiết bị của Ban chỉ đạo Trung ương về Phòng chống thiên tai cũng như trình phê duyệt đề cương; dự toán và kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
Hai là, ban hành quy trình lựa chọn nhà thầu: Ngoài các quy định trên, nhằm kiểm soát tốt hơn quy trình thực hiện trong việc lựa chọn nhà thầu, Tổng
cục cũng đã ban hành quyết định về quy trình lựa chọn nhà thầu như: Quyết định số 143/QĐ-PCTT ngày 16/4/2020 ban hành Quy trình lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc nguồn chi thường xuyên của Tổng cục Phòng, chống thiên tai và văn bản số 1085/PCTT-KHTC ngày 23/10/2019 của Tổng cục Phòng chống thiên tai về việc một số lưu ý về công tác lựa chọn nhà thầu. Đối với các gói thầu thuộc nguồn vốn ODA thì hiện nay Tổng cục Phòng chống thiên tai vẫn chưa ban hành được quy được quy trình thực hiện chi tiết.
Ba là, quy định về công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu: Hiện tại Tổng cục Phòng chống thiên tai vẫn chưa có những quy định về lập báo cáo trong đấu thầu, các quy trình về kiểm tra, giám sát các hoạt động động đấu thầu cũng chưa cụ thể mà thường lồng ghép vào các nội dung chuyên môn.
Như vậy, nhìn chung cơ sở pháp lý về hoạt động đấu thầu và quản lý hoạt động đấu thầu tại Tổng cục Phòng chống thiên tai, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cũng tương đối đầy đủ giúp quá trình tổ chức các hoạt động đấu thầu diễn ra thuận lợi tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế đó là: thiếu các văn bản quy định về công tác kiểm tra giám sát về hoạt động đấu thầu các văn bản về cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt, các chế tài xử lý vi phạm trong đấu thầu. Các quy định phân cấp trong quản lý hoạt động đấu thầu lồng ghép với các văn bản quản lý chuyên môn của Tổng cục chưa mang tính chuyên biệt, chưa gắn được với quyền hạn và trách nhiệm của từng đơn vị.