9. Kết cấu của luận án
2.2.1. Bộ máy và phân cấp quản lý chi ngân sách tỉnh Viêng Chăn
Hình 2.1. Bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc của tỉnh
Ghi chú:
: Quan hệ giao, phân bổ ngân sách
và : Quan hệ báo cáo lập, chấp hành và quyết toán ngân sách và : Các cơ quan cụ thể trong hệ thống sử dụng ngân sách
Ngân sách của tỉnh có vị thế độc lập tƣơng đối trong cả ba khâu của chu trình NS, nhƣng chịu sự chỉ đạo, quản lý thống nhất của Trung ƣơng và Nhà nƣớc Lào. Việc phân cấp quản lý nhiệm vụ chi giữa Chính phủ và chính quyền của tỉnh do Luật NSNN Lào và các Nghị định của Chính phủ quy định. NSTW có thể bổ sung cho NS của tỉnh, nhƣng NS của tỉnh không đƣợc chi cho nhiệm vụ của NS cấp huyện.
Sơ đồ 2.1 cho thấy, bộ máy quản lý NSĐP của tỉnh Viêng Chăn đã đƣợc thiết lập hoàn chỉnh với cơ cấu gồm: (i) HĐND tỉnh; (ii) UBND tỉnh và (iii) Cơ quan tham mƣu giúp việc: Sở Tài chính; Sở KH&ĐT; KBNN tỉnh Viêng Chăn. Cụ thể nhƣ sau:
(i) HĐND: HĐND tỉnh Viêng Chăn có thẩm quyền quyết định dự toán chi ngân sách tỉnh và phân bổ DTNS của tỉnh.
(ii) UBND: UBND của tỉnh lập dự toán chi NSĐP. (iii) Cơ quan giúp việc
Bộ máy quản lý chi NS của Sở Tài chính tỉnh Viêng Chăn gồm Ban Giám đốc, Văn phòng, phòng Thanh tra và 04 phòng nghiệp vụ (phòng Quản lý giá, công sản; phòng Quản lý ngân sách, phòng Tài chính doanh nghiệp, phòng Tài chính đầu tƣ). Số lƣợng cán bộ công chức biến động theo từng thời ký. Hiện tại năm 2020, tổng số biên chế đƣợc tỉnh giao để thực hiện nhiệm vụ là 51, trong đó Ban Giám đốc 02 ngƣời, Văn phòng 12 ngƣời, Thanh tra 10 ngƣời, phòng Quản lý ngân sách 8 ngƣời, phòng Quản lý giá và công sản 10 ngƣời, phòng Tài chính doanh nghiệp 8 ngƣời, phòng Tài chính đầu tƣ 09 ngƣời; Bộ máy quản lý chi ngân sách của Sở KH&ĐT tỉnh Viêng Chăn gồm Ban Giám đốc, Văn phòng, phòng Thanh tra, và 07 phòng nghiệp vụ (phòng Tổng hợp - Quy hoạch, phòng Đăng ký kinh doanh, phòng Kinh tế ngành, phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tƣ, phòng Kinh tế đối ngoại, phòng Khoa giáo, Văn xã; phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tƣ nhân) Tổng số biên chế là 44 ngƣời, trong đó Ban Giám đốc là 02 ngƣời, Văn phòng 10 ngƣời, phòng Tổng hợp - Quy hoạch 06 ngƣời, phòng Đăng ký kinh doanh 05 ngƣời, phòng Kinh tế ngành 04 ngƣời, phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tƣ 05 ngƣời, phòng Kinh tế đối ngoại
05 ngƣời, phòng Khoa giáo, Văn xã 4 ngƣời; phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể và tƣ nhân 05 ngƣời, phòng Văn xã 05 ngƣời, phòng Kinh tế đối ngoại 06 ngƣời, phòng Doanh nghiệp 04 ngƣời, phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tƣ 04 ngƣời.
Bộ máy quản lý chi ngân sách của KBNN tỉnh Viêng Chăn gồm: Ban Giám đốc, Văn phòng và 05 phòng nghiệp vụ: Phòng (phòng Thanh tra - Kiểm tra, phòng Kiểm soát chi, phòng Kế toán Nhà nƣớc, phòng Tin học, phòng Tài vụ) Tổng số biên chế là 19 ngƣời, Ban Giám đốc 02 ngƣời, Văn phòng 2 ngƣời, phòng Thanh tra - Kiểm tra 02 ngƣời, phòng Kiểm soát chi 5 ngƣời, phòng Kế toán nhà nƣớc 04 ngƣời, phòng Tin học 02 ngƣời, phòng Tài vụ 02 ngƣời.
Theo quy định hiện hành của Luật Ngân sách Lào, phân cấp ngân sách ở tỉnh Viêng Chăn cho các cơ quan trong hệ thống cụ thể nhƣ sau:
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND của tỉnh:
- Lập dự toán NSĐP, phƣơng án phân bổ NS của tỉnh theo quy định của Luật NSNN; dự toán điều chỉnh NSĐP trong trƣờng hợp cần thiết, trình HĐND của tỉnh quyết định và báo cáo Bộ trƣởng Bộ Tài chính, Thủ tƣớng Chính phủ.
- Lập quyết toán NSĐP trình HĐND của tỉnh phê chuẩn và báo cáo Bộ Tài chính, Thủ tƣớng Chính phủ.
- Kiểm tra nghị quyết của HĐND cấp huyện về lĩnh vực tài chính - NS. - Căn cứ vào nghị quyết của HĐND của tỉnh, quyết định giao nhiệm vụ chi NS cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ chi, mức bổ sung cho NS cấp huyện.
- Quyết định các giải pháp và tổ chức thực hiện dự toán NSĐP đƣợc HĐND của tỉnh quyết định; kiểm tra, báo cáo việc thực hiện NSĐP với Chính phủ.
- Phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc cấp trên trong việc quản lý NSNN trên địa bàn. Báo cáo, công khai NSNN theo quy định của pháp luật. Thực hiện quản lý NS theo kết quả thực hiện nhiệm vụ.
- Lập và trình HĐND của tỉnh: Kế hoạch tài chính 05 năm; nội dung phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp huyện; nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ NS ở địa phƣơng; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS theo quy định khung của Chính phủ; chế độ chi NS đối với một số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù ở địa phƣơng; kế
hoạch tài chính - NSNN 03 năm; kế hoạch sử dụng quỹ dự trữ tài chính và các quỹ tài chính khác
- Chỉ đạo Sở Tài chính chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan lập, giám sát và quyết toán chi NSĐP.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Tài chính:
- Lập dự toán chi NSĐP, phƣơng án phân bổ ngân sách của tỉnh báo cáo UBND của tỉnh; hƣớng dẫn các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh và cơ quan tài chính cấp dƣới xây dựng dự toán NSNN hàng năm. Thực hiện kiểm tra, thẩm tra dự toán NS của các cơ quan, đơn vị cùng cấp và dự toán ngân sách của cấp dƣới.
- Kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NS ở các cơ quan, đơn vị sử dụng NS; yêu cầu KBNN tạm dừng thanh toán khi phát hiện chi vƣợt dự toán, chi sai chính sách chế độ hoặc không chấp hành chế độ báo cáo của Nhà nƣớc.
- Thẩm định quyết toán chi ngân sách huyện; thẩm định và thông báo quyết toán đối với các cơ quan hành chính, các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng ngân sách tỉnh; Tổng hợp tình hình chi NSĐP, lập tổng quyết toán NS hàng năm của địa phƣơng trình báo cáo UBND của tỉnh, báo cáo Bộ Tài chính.
- Phối hợp với Sở KH&ĐT và các cơ quan liên quan xây dựng dự toán và phƣơng án phân bổ dự toán chi ĐTPT hàng năm; trình UBND của tỉnh quyết định phân bổ vốn đầu tƣ, danh mục dự án đầu tƣ có sử dụng vốn NS; kế hoạch điều chỉnh phân bổ vốn đầu tƣ trong trƣờng hợp cần thiết; xây dựng kế hoạch điều chỉnh, điều hoà vốn đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ từ nguồn NSĐP. Kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ, tình hình quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, quyết toán vốn đầu tƣ thuộc NSĐP của chủ đầu tƣ và cơ quan tài chính huyện, xã; tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của KBNN ở tỉnh, huyện. Tổ chức thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành, trình Chủ tịch UBND của tỉnh phê duyệt đối với các dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch UBND của tỉnh.
- Thống nhất quản lý các khoản vay và viện trợ dành cho địa phƣơng theo quy định của pháp luật; quản lý tài chính nhà nƣớc đối với nguồn viện trợ nƣớc ngoài trực tiếp cho địa phƣơng thuộc nguồn thu của NSĐP; giúp UBND của tỉnh
triển khai việc phát hành trái phiếu và các hình thức vay nợ khác của địa phƣơng theo quy định của Luật NSNN.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập và chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
- Hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện chế độ công khai tài chính NS của nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; Tổng hợp kết quả thực hiện kiến nghị của thanh tra, kiểm toán về lĩnh vực tài chính NS báo cáo UBND của tỉnh.
- Theo dõi, cập nhật tình hình thu NS trên địa bàn và các khoản thu bổ sung cân đối, bổ sung mục tiêu của NSTW để tham mƣu cho UBND tỉnh, cân đối bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi trả, thanh toán của NS cấp dƣới và các đơn vị dự toán trực thuộc tỉnh theo dự toán đƣợc giao. Trƣờng hợp nhu cầu chi vƣợt quá khả năng thu, Sở Tài chính chủ động tham mƣu cho UBND tỉnh thực hiện các giải pháp điều hành nhƣ: đề nghị Bộ Tài chính cho phép tăng mức rút dự toán bổ sung cân đối, bổ sung mục tiêu từ NSTW; tạm dừng thanh toán một số khoản chi chƣa thực sự cấp bách; điều chỉnh giảm dự toán chi mua sắm, sửa chữa hoặc đầu tƣ XDCB… để bảo đảm khả năng cân đối thu, chi của NS.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở KH&ĐT:
- Bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ công thuộc NSĐP, phối hợp với Sở Tài chính lập dự toán NS tỉnh và phân bổ NS cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong tỉnh. Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính xây dựng kế hoạch và bố trí mức vốn ĐTPT cho từng chƣơng trình, dự án thuộc nguồn vốn đầu tƣ công do tỉnh quản lý phù hợp với tổng mức đầu tƣ và cơ cấu đầu tƣ theo ngành và lĩnh vực.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ban, ngành có liên quan thực hiện kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ĐTPT của các chƣơng trình, dự án đầu tƣ từ nguồn NSĐP.
Nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị dự toán NS:
- Lập dự toán chi NS hàng năm; thực hiện phân bổ dự toán NS đƣợc cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị trực thuộc và điều chỉnh phân bổ dự toán theo thẩm quyền; lập kế hoạch tài chính - NSNN 03 năm thuộc phạm vi quản lý.
- Tổ chức thực hiện dự toán chi NS đƣợc giao; nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp NS theo quy định của pháp luật; chi đúng chế độ, chính sách, đúng mục đích, đúng đối tƣợng, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thu, chi NS đối với các đơn vị trực thuộc. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê; báo cáo, quyết toán NS và công khai NS theo quy định của pháp luật; duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp dƣới.
- Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, ngoài nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ trên, đƣợc chủ động sử dụng nguồn thu phí và các nguồn thu hợp pháp khác để phát triển và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của đơn vị theo quy định của Chính phủ. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan nhà nƣớc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí phải ban hành quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với dự toán đƣợc giao tự chủ theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư:
- Thực hiện các dự án đầu tƣ qua các giai đoạn của quá trình đầu tƣ: chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án, nghiệm thu, bàn giao tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý NSNN, đầu tƣ công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Chấp hành đúng các quy định của pháp luật về hợp đồng, kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán, công khai và lƣu trữ hồ sơ dự án.