9. Kết cấu của luận án
1.1.3. Phân loại chi ngân sách địa phƣơng
Phân loại chi NSĐP tuân thủ phân loại chi NSNN. Phân loại chi NSNN là việc sắp xếp các khoản chi NSNN theo những tiêu chí nhất định để hạch toán, thống kê, tổng hợp thông tin về chi NSNN đáp ứng yêu cầu hoạch định chính sách và tổ chức quản lý chi NSNN nói chung và NSĐP nói riêng.
Chi NSNN đƣợc phân loại nhiều tiêu thức khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin cho các mục đích khác nhau trong việc hoạch định chính sách và tổ chức quản lý chi NSNN ở từng thời kỳ phát triển KTXH của quốc gia. Mỗi quốc gia có những tiêu chi phân loại chi ngân sách khác nhau. Hệ thống chi NSNN áp dụng phổ biến ở các quốc gia là phân loại theo chức năng của chính phủ (COFOG) do liên Hợp quốc xây dựng và phân loại theo nội dung kinh tế trong hệ thống thống kê tài chính chính phủ (GFS) do quỹ tiền tệ quốc tế xây dựng. Ngoài ra, tùy theo các yêu cầu thông tin khác nhau phục vụ trong hoạch định chính sách và quản lý, chi NSNN có thể đƣợc phân loại theo các chi tiêu khác nhau: (i) Phân loại chi NSNN theo tổ chức, (ii) Phân loại chi NSNN theo chức năng, (iii) Phân loại chi NSNN theo nội dung kinh tế, (iv) Phân loại chi NSNN theo chƣơng trình, mục tiêu và dự án quốc gia, (v) Phân loại chi NSNN theo nguồn hình thành ngân sách, (vi) Phân loại chi NSNN theo cấp ngân sách… Đối với chi NSĐP, phân loại theo chức năng hay lĩnh vực hoạt động KTXH và phân loại theo nội dung kinh tế là những tiêu thức phân loại có ý nghĩa quan trọng đối với quản lý chi NSĐP.
1.1.3.1. Phân loại chi ngân sách địa phương theo chức năng
Theo chức năng của nhà nƣớc và chính quyền địa phƣơng, các khoản chi NSĐP đƣợc sắp xếp theo lĩnh vực KTXH, bao gồm các loại và khoản. Loại phản ánh các khoản chi NSĐP theo từng lĩnh vực KTXH. Khoản phản ánh các khoản chi
NSĐP theo từng ngành kinh tế quốc dân đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Phân loại theo chức năng nhằm cung cấp thông tin phục vụ cho phân tích lịch sử và hoạch định chính sách chi NSNN nói chung và NSĐP nói riêng.
Chi NSNN nói chung và NSĐP nói riêng thƣờng đƣợc phân loại theo các loại nhƣ: Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội, giáo dục, đào tạo và thể thao, khoa học và công nghệ, y tế, dân số, gia đình, văn hóa thông tin, phát thanh, tuyền hình, thông tấn, bảo vệ môi trƣờng, các hoạt động kinh tế, hoạt động của cơ quan quản lý nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể, bảo đảm xã hội, tài chính và khác, chuyển giao, chuyển nguồn. Mỗi loại đƣợc chia thành các khoản. Ví dụ: Loại giáo dục, đào tạo và thể thao bao gồm các khoản nhƣ giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học cơ sở… Loại y tế, dân bệnh và chữa bệnh, sự nghiệp gia đình, dân số [10].
1.1.3.2. Phân loại chi ngân sách địa phương theo nội dung kinh tế
Theo nội dung kinh tế, các khoản chi NSĐP đƣợc sắp xếp các mục, tiểu mục, tiểu nhóm và nhóm. Mục phản ánh các khoản chi NSĐP theo các nội dung kinh tế đƣợc quy định trong các chính sách, chế độ chi NSNN; ví dụ nhƣ tiền lƣơng, tiền công, trả cho vị trí lao động thƣờng xuyên theo hợp đồng, phụ cấp lƣơng, thanh toán dịch vụ công cộng, vật tƣ văn phòng… Tiểu mục phản ánh chi tiết các khoản chi NSĐP theo yêu cầu quản lý cụ thể từng mục. Tiểu nhóm phản ánh tập hợp các mục có tính chất giống nhau theo yêu cầu quản lý. Nhóm phản ánh tập hợp các tiểu nhóm có tinh chất giống nhau theo yêu cầu quản lý.
Chi NSNN nói chung và NSĐP nói riêng thƣờng có các nhóm chủ yếu nhƣ CTX, chi ĐTPT; chi khác nhƣ chi cho vay, góp vốn…
Thứ nhất, CTX NSĐP.
Theo hình thực biểu hiện, CTX NSĐP là toàn bộ các khoản chi của chính quyền địa phƣơng đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc địa phƣơng có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên hằng năm của chính quyền địa phƣơng.
Theo chu trình ngân sách, CTX NSĐP là quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính tập trung vào NSĐP để đáp ứng các nhu cầu chi thực hiện các nhiệm
vụ thƣờng xuyên hàng năm của chính quyền địa phƣơng.
CTX NSĐP có đặc điểm là ổn định tƣơng đối, hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội, gắn chặt với tổ chức bộ máy và sự lựa chọn cung cấp hàng hoá công cộng của Nhà nƣớc nói chung và chính quyền địa phƣơng nói riêng. Các nhiệm vụ thƣờng xuyên hàng năm của chính quyền địa phƣơng ít có sự biến động nên tổng mức, tỷ trọng trong tổng chi NSĐP, nội dung và cơ cấu CTX NSĐP ít có sự biến động lớn giữa các năm ngân sách. CTX NSĐP nhằm duy trì sự tồn tại, trang trải các chi phí hoạt động thƣờng xuyên của bộ máy chính quyền địa phƣơng và cung cấp các dịch vụ công thiết yếu về giáo dục, y tế, an sinh xã hội… cho ngƣời dân nên đại bộ phận các khoản CTX NSĐP không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội và thƣờng chỉ phát huy hiệu lực tác động trong năm ngân sách. Tổ chức bộ máy chính quyền địa phƣơng quyết định đến số lƣợng cơ quan nhà nƣớc, biên chế và cơ cấu biên chế công chức, các chi phí hoạt động thƣờng xuyên của các cơ quan chính quyền địa phƣơng từ đó quyết định đến phạm vi, mức độ CTX NSĐP.
Thứ hai, chi ĐTPT NSĐP.
Theo hình thức biểu hiện, chi ĐTPT NSĐP là toàn bộ các khoản chi của chính quyền địa phƣơng đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc địa phƣơng có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng KTXH, phát triển sản xuất theo đơn vị hành chính của chính quyền địa phƣơng.
Theo chu trình ngân sách, chi ĐTPT NSĐP là quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính tập trung vào NSĐP để đáp ứng các nhu cầu chi đầu tƣ XDCB và một số nhiệm vụ chi ĐTPT khác của NSĐP.
Chi ĐTPT NSĐP là khoản chi lớn của NSĐP, nhƣng không có tính ổn định. Chi ĐTPT chiếm quy mô, tỷ trọng lớn trong tổng chi NSĐP; phụ thuộc vào chủ trƣơng, đƣờng lối phát triển KTXH và khả năng NSĐP trong từng thời kỳ. Thứ tự ƣu tiên và cơ cấu chi ĐTPT NSĐP cho các lĩnh vực KTXH có sự thay đổi giữa các thời kỳ phát triển KTXH. Chẳng hạn, sau một thời kỳ ƣu tiên tập trung đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, thì thời kỳ sau sẽ không cần ƣu tiên đầu tƣ nhiều vào lĩnh vực đó nữa, vì hạ
tầng giao thông đã tƣơng đối hoàn chỉnh…
Chi đầu tƣ XDCB NSĐP là nhiệm vụ chi của NSĐP để thực hiện các chƣơng trình, dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng KTXH và các chƣơng trình dự án phục vụ phát triển KTXH. Chi đầu tƣ XDCB NSĐP bị chi phối bởi các đặc điểm của sản phẩm đầu tƣ XDCB nhƣ sản phẩm XDCB gắn với đất xây dựng, đơn chiếc, vốn đầu tƣ lớn, thời gian xây dựng dài. Chi ĐTPT khác của NSĐP nhƣ chi cấp vốn cho các