7. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Cơ sở pháp lý và thẩm quyền trách nhiệm sử dụng viên chức
- Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình.
Theo Quyết định số 19/2016/QĐ-UBND ngày 20/5/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình ban hành Quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tỉnh Hòa Bình [27]:
Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phòng Quản lý điều dưỡng Phòng Tổ chức - Hành chính Phòng Nghiệp vụ y tế
+ Về tổ chức bộ máy, biên chế: Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định việc thành lập, cho phép thành lập; sát nhập, chia tách, giải thể; đổi tên, xếp hạng; quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cơ cấu tổ chức của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, các đơn vị sự nghiệp.
+ Về cán bộ, công chức, viên chức: Xác định và quản lý vị trí việc làm và cơ cấu ngạch viên chức; tuyển dụng, chuyển ngạch, thay đổi chức danh nghề nghiệp; nâng ngạch, thăng hạng chức danh nhề nghiệp; đánh giá, quy hoạch, các hoạt động đối với viên chức quản lý thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân tỉnh.
=> Như vậy Ủy ban nhân tỉnh thực hiện quản lý tổng thể về tổ chức bộ máy, toàn bộ viên chức trong toàn tỉnh. Thực hiện quản lý, sử dụng đối với viên chức lãnh đạo quản lý là trưởng, phó các đơn vị sự nghiệp thuộc sở.
- Sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình
+ Về tổ chức bộ máy và biên chế: Thực hiện xây dựng, hướng dẫn, thẩm định các đề án thành lập, giải thể, chia tách, sát nhập đổi tên; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức bộ máy; hướng dẫn xây dựng kế hoạch biên chế viên chức; thẩm định đề án VTVL; tham mưu phân bổ biên chế; phối hợp thực hiện các quy trình bổ nhiệm, điều động, từ chức, miễn nhiệm, kỷ luật đối với trưởng các đơn vị sự nghiệp.
+ Tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức: Thực hiện các quy trình về tuyển dụng viên chức, xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp, bổ nghiệm ngạch; hướng dẫn thực hiện chế độ, chính sách về lương; ra quyết định tiếp nhận, điều động viên chức từ ngoài tỉnh vào làm việc, giữa các sở ban ngành; thỏa thuận, quyết định điều động, biệt phái từ đơn vị sự nghiệp này sang đơn vị sự nghiệp
khác ngoài sở; Quyết định chyển ngạch, chuyển đổi chức danh nghề nghiệp khi có thay đổi VTVL
=> Như vậy Sở Nội vụ là cơ quan trung gian trong việc quản lý, sử dụng bộ máy biên chế, trực tiếp ban hành các quyết định quyển dụng, thăng hạng, chuyển ngạch, thay đổi chức danh; điều động biệt phái đối với các đơn vị sự nghiệp ngoài sở; thẩm định các trường hợp nâng bậc lương đối với viên chức.
- Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Hòa Bình.
+ Tổ chức bộ máy và biên chế: Xây dựng dự thảo quy định về vị trí chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu, các đề án thành lập, giải thể, sát nhập, chia tách, giải thể đổi tên các tổ chức bộ máy của sở; xây dựng, phân bổ biên chế, số lượng theo VTVL được phê duyệt, xây dựng cơ cấu, kế hoạch biên chế viên chức; Quản lý, sử dụng VTVL, cơ cấu biên chế sau khi được phê duyệt; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức; Thực hiện quy trình, thủ tục và quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, miễn nhiệm, kỷ luật, hưu trí, thôi việc đối với lãnh đạo quản lý đơn vị sự nghiệp không thuộc quản lý của UBND tỉnh; xây dựng đề án đào tạo bồi dưỡng theo năm.
+ Tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức: Xây dựng VTVL, cơ cấu, chức danh nghề nghiệp viên chức; Đề xuất số lượng cơ cấu tuyển dụng viên chức; đề xuất số lượng, cơ cấu thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; quyết định bổ nhiệm vào ngạch và xếp lương cho người tập sự đạt yêu cầu; quyết định điều động, biệt phái viên chức thuộc thẩm quyền quản lý; Quyết định các trường hợp nâng lương đối với viên chức thuộc thẩm quyền quản lý; Thẩm định đề án, số lượng cơ cấu tuyển dụng viên chức của đơn vị; quyết định cử viên chức đi đào tạo bồi dưỡng về quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ.
=> Như vậy: Sở LĐTBXH tỉnh Hòa Bình được phân cấp quản lý trực tiếp tổ chức bộ máy, biên chế, VTVL, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc, chức năng nhiệm vụ tại các phòng chuyên môn trong các đơn vị sự nghiệp trực thuộc,
- Các Trung tâm thuộc Sở.
Căn cứ chức năng nhiệm vụ của trung tâm xây dựng dự thảo chức năng nhiệm vụ các phòng chuyên môn, xây dựng dự thảo đề án VTVL, số lượng người làm việc theo chỉ tiêu được giao, trực tiếp thực hiện công tác tổ chức nhân sự tại các phòng chuyên môn sau khi được phê duyệt; phân bổ số lượng VTVL gắn với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức tại các phòng; trực tiếp sử dụng viên chức theo VTVL, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sở trường công tác... đánh giá thực hiện công việc của viên chức theo tháng, năm làm căn cứ xét nâng lương, thi đua khen thưởng, chuyển đổi VTVL tại các phòng chuyên môn trung tâm.
Kết quả của hoạt động phân bổ, xác định, sử dụng, đánh giá viên chức... tại trung tâm làm căn cứ để Sở LĐTBXH đánh giá hiệu quả sử dụng viên chức và có các phương án tổ chức nhân sự một cách hợp lý.