8. Kết cấu của khóa luận
2.3.3. Các hình thức tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND
tại UBND xã Hải Đường
Đội ngũ CBCC làm việc tại UBND xã Hải Đường hầu hết là lao động ở vùng quê, làm việc tại UBND xã, hưởng lương theo ngạch bậc nhà nước với trình độ thấp nên lương, thưởng, đãi ngộ tài chính là yếu tố quan trọng được xác định là nhu cầu thiếu hụt của đội ngũ công chức, cán bộ làm việc tại xã. Mức lương đội ngũ cán bộ, công chức được nhận cơ bản thỏa mãn nhu cầu sống và sinh hoạt cá nhân, nhưng chưa thỏa mãn cuộc sống gia đình họ, nhưng thường xuyên tăng ca, tiền thưởng hàng tháng không đều, môi trường làm việc ở cấp xã cũng làm cho một số cán bộ, công chức không hài lòng với công việc và mong muốn có những chính sách tốt hơn đối với họ.
Bên cạnh đó, đối tượng lao động tại UBND xã Hải Đường cũng mong muốn được quan tâm đến các phúc lợi xã hội, các chính sách đãi ngộ phi tài chính như hoạt động công đoàn, đoàn thể, các hoạt động du lịch, vui chơi giải trí sau làm việc, trong công việc mong muốn được tạo điều kiện về đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sắp xếp, thăng tiến, luân chuyển phù hợp… nhằm kích thích động lực làm việc cho họ khi làm việc tại UBND xã Hải Đường. Theo kết quả khảo sát, 100% ý kiến của các cán bộ, công chức mong muốn được đáp ứng các nhu cầu tài chính này trong quá trình thực hiện công việc tại UBND xã. Trong đó, ý kiến đối với các đãi ngộ phi tài chính nhu cầu cũng lên đến hơn 85% các ý kiến được khảo sát.
Vấn đề xác định nhu cầu thiếu hụt của đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Hải Đường là một vần để thể hiện sự am hiểu của nhà quản lý, bởi các tạo động lực tốt nhất là đáp ứng những gì mà người lao động mình đang thiếu hụt. Vì cậy từ các vấn đề thiếu hụt của đội ngũ CBCC, Lãnh đạo UBND xã Hải Đường xem xét đáp ứng một phần nào đó giúp họ phát huy năng lực công hiến cho tổ chức.
2.3.3. Các hình thức tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Hải Đường xã Hải Đường
2.3.3.1. Tạo động lực qua khuyến khích về tài chính
2.3.3.1.1. Tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Hải Đường thông qua tiền lương
Tiền lương là phần thu nhập cơ bản của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường. Trả lương đúng cho đội ngũ cán bộ, công chức là thực hiện đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, góp phần quan trọng làm lành mạnh đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao ý thức trách nhiệm và hiệu quả công việc của từng người. Do đó,
34
xác định tiền lương là một trong các yếu tố quan trọng nhất của các công cụ tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Để tìm hiểu về các chính sách tiền lương của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường, ta tìm hiểu về quy chế trả lương của đội ngũ cán bộ,
công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường bao gồm: Quy chế chung về tiền lương,
cơ chế, chính sách về tiền lương áp dụng cho toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường. Đây là những cơ chế, chính sách mang tính nền tảng, người quản lý căn cứ vào đó để tiến hành công tác tính lương cho cán bộ, công chức.
a. Nguồn hình thành và sử dụng quỹ tiền lương của UBND xã Hải Đường
UBND xã Hải Đường là đơn vị hành chính cấp xã nên quỹ tiền lương của UBND xã Hải Đường được phân cấp từ ngân sách nhà nước để thực hiện nhiệm vụ chính trị của xã:
Quỹ tiền lương của UBND xã Hải Đường được sử dụng để chi trả tiền lương hàng quý, hàng tháng cho toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức làm việc trong UBND xã Hải Đường.
Nguồn hình thành quỹ tiền lương bổ sung của UBND xã Hải Đường:
Nguồn hình thành quỹ tiền lương bổ sung của UBND xã Hải Đường được bổ sung từ các hoạt động đầu tư kinh tế, các khoản thu được từ việc cung ứng dịch vụ công cho xã hội, các khoản thu được từ hoạt động kêu gọi tài trợ, việc trợ của doanh nghiệp, tư nhân cho UBND xã Hải Đường hàng năm.
b. Phân phối tiền lương cho cán bộ, công chức tại UBND xã Hải Đường
Nguyên tắc trả lương cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại Ủy ban nhân dân xã Hải Đường được xây dựng như sau:
Mức lương, hệ số lương, thang bảng lương được tính theo quy chế lương và các khoản trích theo lương của cơ quan nhà nước.
Tiền lương cấp bậc công việc, kết hợp hài hoà lợi ích của người sử dụng lao động và đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Hải Đường. Gắn chế độ trả lương của cá nhân với thời gian làm việc và kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của CBCC.
Đảm bảo tiền lương chính sách cho mỗi cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường phù hợp với quy định của pháp luật.
Trả lương theo tính chất công việc và kết quả thực hiện công việc; người thực hiện các công việc đòi hỏi đóng góp nhiều vào hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của UBND xã Hải Đường thì được hưởng các mức thù lao cao hơn.
Thời hạn trả lương hàng tháng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường:
35
Lương của đội ngũ cán bộ, công chức được thanh toán thông qua tài khoản cá nhân vào ngày 10 hàng tháng. Tổ chức sẽ khấu trừ thuế thu nhập cá nhân, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cho đội ngũ cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật.
Lương của đội ngũ cán bộ, công chức sẽ căn cứ vào thang, bảng lương, hệ số lương, thời gian làm việc thực tế của cán bộ, công chức và quỹ tiền lương của UBND xã Hải Đường làm căn cứ tính, trả lương cho người lao động.
c. Thực trạng hình thức trả lương cho cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường
c1. Trả lương cho cán bộ tại UBND xã Hải Đường
Theo quy chế trả lương của nhà nước nói chung và của UBND xã Hải Đường nói riêng, tiền lương trả cho cán bộ được thực hiện theo quy định chung của pháp luật theo thang bảng lương, bậc lương chức vụ. Các khoản phụ cấp của cán bộ (được bầu cử) tại UBND xã Hải Đường đang được hưởng và mức lương được tính như sau:
Bảng 2.2. Bảng lương, phụ cấp của đội ngũ cán bộ xã Hải Đường
TT Khoản mục Năm 2020 Năm 2021
Hệ số Thành tiền Hệ số Thành tiền I.Bí thư Đảng ủy xã
1 Tiền lương cơ sở 1.490.000 1.490.000
2 Tiền lương theo hệ số 3.96 5.900.400 3.96 5.900.400
3 Phụ cấp chức vụ 0.5 745.000 0.5 745.000 4 Phụ cấp đảng 0.3 447.000 0.3 447.000 5 Phụ cấp công vụ 25% 372.500 25% 372.500 6 Các khoản BH trừ lương 9.5% 560.538 9.5% 560.538 7 Tiền lương thực lĩnh 6.904.362 6.904.362 II.Chủ tịch xã
1 Tiền lương cơ sở 1.4900.00 1.490.000
2 Tiền lương theo hệ số 3.96 5.900.400 4.27 6.362.300
3 Phụ cấp chức vụ 0.6 894.000 0.7 1.043.000
4 Phụ cấp công vụ 25% 372.500 25% 372.500
5 Các khoản BH trừ lương 9,5% 560.538 9,5% 604.419
6 Tiền lương thực lĩnh 6.606.362 7.173.382
[Nguồn: Bộ phận Tài chính - Ngân sách]
Qua kết quả tính lương ta thấy đối với đội ngũ cán bộ được bầu cử, việc tính lương dựa trên hệ số cấp bậc và chức vụ để tính lương. Tiền lương thực nhận của cả Bí thư đảng ủy xã và Chủ tịch xã trong 2 năm phân tích đều tăng chủ yếu là do sự điều
36
chỉnh mức tiền lương cơ sở từ 1.390.000 đồng/tháng lên 1.490.000 đồng/tháng (từ 01/7/19) và hệ số lương, hệ số phụ cấp của cán bộ tăng qua giai đoạn nghiên cứu nên đã góp phần làm thu nhập từ tiền lương của đội ngũ cán bộ làm việc tại UBND xã Hải Đường ngày một tăng lên.
c2. Trả lương cho đội ngũ công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường
Quỹ lương trả lương cho đội ngũ công chức trong UBND xã Hải Đường được lấy từ quỹ tiền lương của công chức do ngân sách nhà nước thanh toán, cụ thể:
Về hình thức và phương pháp tính lương cho đội ngũ công chức tại UBND xã Hải Đường đang áp dụng 2 hình thức tính và trả lương cho công chức:
Bảng 2.3. Hình thức trả lương cho CBCC, NLĐ tại UBND xã Hải Đường
Hình thức trả lương Bộ phận áp dụng
Trả lương thời gian
Bộ phận Tài chính - Ngân sách Bộ phận Thống kê
Đảng ủy
Bộ phận Địa chính
Bộ phận Tư pháp - Hộ tịch
Trả lương khoán NLĐ làm thêm giờ, làm thêm ca…
[Nguồn: Bộ phận Tài chính - Ngân sách]
Trả lương theo thời gian công việc
Hình thức này áp dụng chủ yếu cho công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường là hình thức trả lương theo công việc được giao gắn với mức độ phức tạp, trách nhiệm của công việc đòi hỏi, mức độ hoàn thành công việc và ngày công làm việc của công chức tại UBND xã. Lương của công chức xã Hải Đường được xác định:
- Hệ số trả lương theo việc của công chức - gọi tắt là hệ số công việc (hi) - Ngày công thực tế của công chức (ni)
- Hệ số chất lượng lao động (hệ số ki ).
Căn cứ vào hệ số lượng công việc và chất lượng lao động, ngày công làm việc của công chức trong năm để tính lương cho công chức:
Công thức tính lương cấp bậc công việc:
Mức lương = Tiền lương cơ sở tháng * Hệ số lương hiện hưởng
37
Bảng 2.4. Tiền lương bình quân của công chức tại UBND xã Hải Đường
Năm Phòng ban 2019 2020 2021 Người TLBQ (trđ) Người TLBQ (trđ) Người TLBQ (trđ) Bộ phận Tài chính - Ngân sách 3 5,0 3 5,3 3 5,7 Đảng ủy 4 5,7 3 6,2 4 6,6 Bộ phận Địa chính 3 6,4 3 6,9 3 7,4 Bộ phận Thống kê 3 5,6 3 6,0 3 6,4 Bộ phận Tư pháp - Hộ tịch 5 5,9 5 6,4 5 6,8 Tổng cộng 18 6,1 17 6,5 17 7,1
[Nguồn: Bộ phận Tài chính - Ngân sách]
Qua bảng 2.4 cho thấy, tiền lương bình quân của đội ngũ công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường có sự chênh lệch giữa các bộ phận với nhau. Cụ thể:
Tiền lương bình quân của cán bộ Tài chính - ngân sách năm 2019 là 5,0 triệu đồng/ người/ tháng, tăng lên ở năm 2020 là 5,3 triệu đồng/người/ tháng, năm 2021 là 5,7 triệu đồng/người/tháng. Bộ phận Đảng ủy năm 2019 là 5,7 triệu đồng/người/tháng, năm 2019 tăng lên 6,2 triệu đồng/người/tháng, năm 2021 là 6,6 triệu đồng/người/tháng. Các bộ phận còn lại như Địa chính, Thống kê, Tư pháp, Hộ tịch tiền lương cũng tăng nhanh hơn qua các năm do có hệ số lương của công chức tăng trong giai đoạn thống kê. Nhìn chung tiền lương bình quân của đội ngũ công chức làm việc tại xã Hải Đường đã tăng đáng kể từ năm 2019 là 6,1 triệu đồng/người, lên mức 7,1 triệu đồng/ người năm 2021.
Qua phiếu khảo sát về mức độ hài lòng về tiền lương của 5 Bộ phận trong UBND xã Hải Đường gồm: Bộ phận Tài chính - Ngân sách; Bộ phận Đảng ủy; Bộ phận Địa chính, Bộ phận Thống kê, Bộ phận Tư pháp - Hộ tịch có kết quả đánh giá về mức độ hài lòng với tiền lương của cán bộ, công chức như sau:
38
Đồ thị. 2.1. Sự hài lòng về tiền lương của CBCC tại UBND xã Hải Đường
[Nguồn: Tác giả khảo sát, phân tích]
Qua kết quả khảo sát 5 Bộ phận trong UBND xã Hải Đường ta thấy tỷ lệ ý kiến hài lòng và rất hài lòng về tiền lương hiện nay của cán bộ, công chức xã là khá thấp với Bộ phận Tài chính - Ngân sách là 36% ý kiến; Bộ phận Đảng ủy có 40% ý kiến; Bộ phận Địa chính có 45% ý kiến; Bộ phận Thống kê có 38% ý kiến; riêng Bộ phận Tư pháp – Hộ tịch có mức hài lòng cao hơn cả đạt 75% ý kiến. Nhìn vào đồ thị ta thấy chủ yếu nhất được đánh giá về tiền lương của đội ngũ CBCC, NLĐ là ở mức tạm hài lòng, trong đó tỷ lệ ý kiến chưa hài lòng và hoàn toàn không hài lòng là khá cao. Điều này cho thấy mức tiền lương mà CBCC đang làm việc tại UBND xã Hải Đường chưa mang lại sự thoả mãn cao cho CBCC làm việc tại xã Hải Đường. Với mức tiền lương trung bình của 5 phòng ban năm 2019 hiện chỉ dao động ở khoảng 6,5 triệu đồng/ người/ tháng là khá thấp so với mặt bằng chung tiền lương của NLĐ trên thị trường huyện Hải Hậu - huyện công nghiệp của tỉnh Nam Định.
c3. Mức độ thỏa mãn về thời gian trả lương tại UBND xã Hải Đường
Lương hàng tháng của đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Hải Đường được trả chậm nhất trước ngày mùng 10 hàng tháng bằng hình thức chuyển khoản vào tài khoản cá nhân của CBCC tại Ngân hàng. Bộ phận Tài chính - Ngân sách có trách nhiệm xác định tiền lương của CBCC trong UBND xã chậm nhất ngày 03 hàng tháng, trình Chủ tịch xã ký và thanh toán trả lương cho CBCC. Trường hợp các thời điểm trên trùng vào ngày lễ, ngày nghỉ thì tiền lương được tính toán, thanh toán vào ngày làm việc trước khi nghỉ lễ để CBCC có thu nhập để chi tiêu.
39 CBCC vào mùng 10 hàng tháng.
Về cách tính lương và bảng lương hàng tháng được Bộ phần tài chính - Ngân sách công khai, niêm phong tại văn phòng để theo dõi, đối chiếu.
Cách thức tính lương và các khoản trích theo lương đảm bảo quy định về hệ số cấp bậc, chức vụ theo quy định của Nhà nước, và theo quy chế chi tiêu nội bộ của xã.
Để đánh giá hiệu quả công tác tiền lương cho CBCC làm việc tại UBND xã Hải Đường thông qua đánh giá sự hài lòng CBCC dựa vào các tiêu chí như cách tính lương, thời gian trả lương; hình thức trả lương năm 2021, có kết quả như sau:
Đồ thị 2.2. Sự hài lòng về hình hức, cách tính, thời gian trả lương của CBCC tại UBND xã Hải Đường
[Nguồn: Tác giả khảo sát, phân tích]
Qua kết quả khảo sát ta thấy CBCC đang làm việc tại UBND xã Hải Đường rất hài lòng về cách tính lương, thời gian trả lương và hình thức tính lương hiện nay của xã. Có đến 95% ý kiến đánh giá rất hài lòng về cách tính lương cho CBCC của xã; có đến 80% ý kiến rất hài lòng với hình thức trả lương của UBND xã Hải Đường hiện nay…. Điều này đã chứng tỏ công tác tổ chức tiền lương của UBND xã Hải Đường về mặt kỹ thuật là đạt hiệu quả cao. Tuy nhiên UBND xã Hải Đường cũng nên xem xét và điều chỉnh hoạt động quản lý tiền lương để giải quyết 10% ý kiến chưa hài lòng về
thời gian trả lương (do mức lương hiện nay của UBND xã Hải Đường cơ bản là thấp
40
lương cần nâng cao hơn chất lượng giải quyết các thủ tục liên quan đến tiền lương cho CBCC để nâng cao hiệu quả quản lý của đơn vị.
2.3.3.1.2. Tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Hải Đường thông qua phụ cấp và phúc lợi
a. Các loại phụ cấp cho đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Hải Đường
Tại UBND xã Hải Đường hiện đang áp dụng các loại phụ cấp phù hợp theo quy định của Nhà nước cho CBCC trong xã để đảm bảo đầy đủ các quyền lợi cho đội ngũ CBCC. Hiện tại, UBND xã Hải Đường đang áp dụng một số loại phụ cấp sau:
Phụ cấp chức vụ lãnh đạo: Áp dụng cho Lãnh đạo và các trưởng phó phòng. Phụ cấp trách nhiệm: Đối tượng hưởng là CBCC vừa trực tiếp làm công tác