c. Nhóm đất chưa sử dụng: Diện tích là 134,2 ha, toàn bộ quỹ đất do
2.3.3 Thực trạng quản lý các nguồn thu từ đất đai trên địa bàn huyện Hạ Hòa
Thuế thu nhập cá nhân có chiều hướng tăng dần và cao nhất là năm 2020 với 3.112,3 triệu đồng do năm 2020 có nhiều dự án mở ra, người dân được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực hiện rà soát các các gia đình có phần diện tích đang sử dụng dôi dư ra so với trên giấy trứng nhận được cấp đều phải thực hiện truy thu số tiền thuế đất phần dôi dư.
Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp cũng có chiều hướng tăng lên qua các năm, tăng rõ rệt ở năm 2019 do từ năm 2019 huyện triển khai nhiều dự án, mức thu của đất tăng cao dẫn đến nguồn thu từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tăng trong giai đoạn.
Tổng nguồn thu từ thuế đất tăng đều qua các năm, dù chỉ chiếm tỉ lệ nhỏ trong tổng nguồn thu từ đất nhưng vẫn góp phần tăng thu cho NSNN.
2.3.3 Thực trạng quản lý các nguồn thu từ đất đai trên địa bàn huyện HạHòa Hòa
2.3.3.1 Thực trạng việc thực hiện chính sách thu tiền sử dụng đất, thuế đất, phí và lệ phí có liên quan
Nhà nước đã ban hành hệ thống các chính sách thuế thu đối với đất đai, bao gồm: “Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thuế nhà đất (từ năm 2012 bỏ sắc thuế này); Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (có hiệu lực từ 01/01/2012 thay thuế nhà đất); Thuế Thu nhập cá nhân; Thu tiền sử dụng đất; Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Thu lệ phí trước bạ về nhà, đất. Hệ thống chính sách thuế đất đai luôn được bổ sung, sửa đổi để phát huy vai trò đóng góp một phần thu
ổn định cho Ngân sách Nhà nước; đồng thời nó là công cụ quan trọng của Nhà nước để quản lý vĩ mô nền kinh tế”.
Thực trạng chính sách thu tiền sử dụng đất, thuế đất, phí và lệ phí có liên quan của huyện Hạ Hòa cơ bản vẫn áp dụng theo những chính sách chung của nhà nước trên cơ sở Luật đất đai 2013, Ngoài ra còn thực hiện theo một số chính sách riêng của tỉnh, của huyện thích hợp theo điều kiện của địa phương, cụ thể:
“- Đối với chính sách thu thuế sử dụng đất nông nghiệp: Trên địa bàn toàn huyện Hạ Hòa miễn hoàn toàn cho các hộ dân.
- Đối với chính sách thuế nhà, đất (nay là thuế sử dụng đất phi nông nghiệp). Thực hiện theo quy định của Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 48/2010/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2010; Nghị định số 53/2011/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Thông tư số 153/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp”.
Ngay khi Nhà nước ban hành Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp UBND tỉnh Phú Thọ đã tổ chức tập huấn cho các cán bộ chuyên môn từ tỉnh, huyện đến xã, hiểu và nắm rõ thi hành. UBND huyện đã quán triệt, triển khai thực hiện Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn nên trong những năm qua, việc áp dụng thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn huyện được thực hiện theo đúng luật, Nghị định, Thông tư liên quan đảm bảo đúng, đủ theo quy định. Đối với các hộ gia đình chính sách (hộ nghèo, gia đình có công với cách mạng, nhiễm chất độc màu da cam,...) ... được xét miễn giảm thuế theo quy định.
Tuy nhiên, việc áp dụng thuế sử dụng đất phi nông nghiệp ở huyện vẫn còn một số vướng mắc cụ thể: “Việc xét miễn, giảm thuế hàng năm đối với
từng đối tượng chưa được theo dõi chặt chẽ và cụ thể khiến nhiều hộ được xét trong diện miễn giảm nhưng trong sổ bộ thuế lại không cập nhập nên để còn xảy ra tình trạng tính thu thuế đối với các hộ được miễn, giảm. Hay trong quá trình thực hiện chuyển đổi quyền sử dụng đất, cơ quan thuế phải cho thay đổi tờ khai của đối tượng sử dụng đất nhưng trong sổ bộ thuế cấp nhập không kịp thời dẫn tới việc số thu của người cũ và người mới sử dụng không rõ ràng”.
- Đối với chính sách thuế thu nhập cá nhân: Việc thu thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn huyện được áp dụng theo các văn bản pháp luật cụ thể: “Luật thuế thu nhập cá nhân 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007; Nghị định 65/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của luật thuế thu nhập cá nhân và luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật thuế thu nhập cá nhân; Thông tư 111/2013/TT-BTC ngày 15/8/2013 hướng dẫn thực hiện luật thuế thu nhập cá nhân, luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân và Nghị định số 65/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013”.
- Chính sách thu tiền sử dụng đất: Đối với chính sách thu tiền sử dụng đất, huyện Hạ Hòa đã thực hiện theo quy định chung của Chính Phủ tại các văn bản gồm Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về việc thu tiền sử dụng đất.
Việc triển khai thực hiện Nghị định mới trên địa bàn huyện có nhiều thay đổi so với chính sách trước đây như: “Đơn giản hóa thủ tục xác định giá đất tính thu tiền sử dụng đất trên cơ sở các phương pháp định giá đất do Chính phủ quy định và giá trị thửa đất hoặc khu đất được giao phù hợp với đối tượng sử dụng đất. Nhằm tạo điều kiện cho người sử dụng đất có thể huy động đủ nguồn vốn để nộp tiền sử dụng đất, nhất là đối với những dự án có giá trị quyền sử dụng đất lớn, tại Nghị định này quy định việc nộp tiền sử dụng đất được chia làm 02 lần, người sử dụng đất phải nộp 50% tiền sử dụng đất trong vòng 30 ngày kể từ ngày ký Thông báo thu tiền sử dụng đất của cơ quan thuế
và phải nộp tiếp 50% trong vòng 60 ngày tiếp theo. Theo quy định hiện hành, người được nhà nước giao đất phải nộp đủ tiền sử dụng đất trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận được Thông báo của cơ quan thuế”.
- Chính sách thu tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, được thực hiện theo các văn bản như sau: “Ngày 15/5/2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2014, thay thế các Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005; số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. Nghị định số 46 của Chính Phủ ban hành với nhiều quy định thu được sửa đổi rõ ràng và chi tiết hơn”. Trên địa bàn huyện Hạ Hòa, việc vận dụng các văn bản, chính sách liên quan đến các khoản thu từ đất luôn được vận dụng kịp thời, cụ thể, đảm bảo đúng quy định.
- Lệ phí trước bạ nhà, đất, được thực hiện theo các văn bản như sau: “Thông tư số 68/2010/TT-BTC ngày 26/4/2010 của Bộ Tài Chính. Năm 2011 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 về lệ phí trước bạ thay thế cho Nghị định 176/1999/NĐ-CP và Nghị định số 80/2008/NĐ-CP và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/09/2011”.
- Đánh giá chung:
Các chính sách về đất đai nói chung và về các khoản tài chính (nguồn thu) từ đất nói riêng của Trung ương cũng như địa phương (tỉnh Phú Thọ) được huyện Hạ Hòa thực hiện nghiêm túc trong quá trình quản lý, là cơ sở để UBND huyện chỉ đạo các phòng, ban thực hiện đúng pháp luật và có hiệu quả.
2.3.3.2 Thực trạng quy trình thực hiện thu các nguồn thu từ đất đai của địa bàn huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ
* Quy trình thực hiện nghĩa vụ về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước được thực hiện qua 4 bước sau đây:
Bước 1: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tiếp nhận hồ sơ, kiểm
tra và yêu cầu bổ sung thông tin (nếu có), thẩm định và trả hồ sơ cho người nộp theo giấy hẹn.
Bước 2: Người sử dụng đất nộp hồ sơ sang cơ quan thuế. Cơ quan thuế
kiểm tra, yêu cầu bổ sung thông tin (nếu có), tiếp nhận hồ sơ.
Bước 3: Cơ quan thuế ra thông báo đầy đủ các khoản nghĩa vụ tài chính
phải nộp, được miễn giảm, thời gian nộp, địa điểm nộp sau đó chuyển lại người sử dụng đất.
Bước 4: Người sử dụng đất nộp tiền vào kho bạc theo thời gian quy
định.
* Quy trình thu thuế sử dụng đất
Quy trình này được thực hiện qua 4 bước dưới đây
Bước 1: Đối tượng nộp thuế kê khai đầy đủ thông tin vào tờ khai thuế
nộp tờ khai cho Chi cục thuế
Bước 2: Chi cục thuế tính thuế, lập bộ thuế, ra thông báo nộp thuế.
Thông báo phải ghi đầy đủ thông tin của người nộp thuế, căn cứ tính thuế, số thuế phải nộp, thời gian và địa điểm nộp.
Bước 3: Chi cục thuế gửi thông báo đến người nộp thuế, khi nhận thông
báo người nộp thuế phải kí nhận trên thông báo.
Bước 4: Căn cứ vào thông báo thuế đã nhận, người nộp thuế thực hiện
nộp thuế vào ngân sách nhà nước
2.3.3.3 Thực trạng thanh tra, kiểm tra thực hiện kế hoạch thu từ đất
Từ nghiên cứu tổng quan đã đưa ra nhận định sau: “Thu NSNN từ đất đai là một nguồn lực đáng kể góp phần phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương”. Vì vậy, việc đảm bảo công tác thu, quản lý thu NSNN từ đất đai và quản lý đất đai hiệu quả, hiệu lực và đảm bảo sự tuân thủ pháp luật luôn là nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa
phương, trong đó có trách nhiệm của các cơ quan thực hiện nhiệm vụ thanh, kiểm tra.
Qua thanh tra về tình hình sử dụng đất và tiền thu từ đất đai trên địa bàn huyện đã có nhiều kết quả: “Thông qua kiểm tra giúp phát hiện và kịp thời xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý đối với hành vi tham nhũng; phòng, chống tham nhũng trong quản lý và sử dụng đất đai của Nhà nước, kiến nghị thu hồi, tăng thu đối với các hành vi làm thất thu NSNN từ đất đai. Thanh tra, kiểm tra đóng góp vào việc đẩy nhanh tiến trình công khai minh bạch trong lĩnh vực quản lý đất đai của Nhà nước ở các địa phương và với việc kết quả thanh tra, kiểm tra được công khai có tác dụng tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý và sử dụng đất đai giúp địa phương có cái nhìn đúng và toàn diện về công tác quản lý và sử dụng đất đai,...”.
Trong giai đoạn 2018-2020 thực trạng thanh tra, kiểm tra hoạt động thu từ đất trên địa bàn huyện Hạ Hòa như sau:
Bảng 2.8: Kết quả hoạt động thanh tra, kiểm tra Stt Đơn vị Nội dung, số lượng và kết quả kiểm tra
1 Thanh tra huyện Hạ Hòa
Đã tiến hành thanh tra giám sát 02 lần từ năm 2018- 2019, 01 lần năm 2020
2 Thanh tra tỉnh Phú Thọ
Đã tiến hành thanh tra năm từ năm 2018-2019 về công tác quản lý đất đai, các nguồn thu từ chuyển mục đích sử dụng đất, đấu giá đất tại các xã trên địa bàn huyện 05 lần. Năm 2019 thanh tra toàn diện quản lý nguồn thu từ đất của huyện.
3 Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường
Đã tiến hành 10 cuộc thanh tra về quản lý nguồn thu từ đất
Cục thuế tỉnh Phú Thọ
hàng năm theo kế hoạch, kịp thời phát hiện và điều chỉnh những sai sót chuyên môn
5 Kiểm toán Nhà nước
Đã thực hiện 02 cuộc kiểm toán năm 2018 và năm 2020 về công tác tài chính của huyện và xuống trực tiếp kiểm toán 06 xã trong đó có kiểm toán về công tác tài chính liên quan đến đất đai. Qua kiểm toán các công trình, dự án thực hiện trên địa bàn đều thực hiện đầy đủ hồ sơ và không vi phạm về tài chính
Nguồn: Tổng hợp của tác giả, tháng 12/2021
Qua các đợt thanh tra, kiểm tra cho thấy: UBND huyện Hạ Hòa chấp hành tốt quy định của Nhà nước về quản lý nguồn thu từ đất đồng thời cũng chỉ ra những thiếu sót, sai phạm để khắc phục và hoàn thiện hơn.