8. Bố cục và cấu trúc luận văn
1.4.2 Hiệp định thương mại tự do ASEAN-Trung Quốc (ACFTA)
Hiệp định ACFTA được ký kết ngày 29/11/2004 tại Viêng Chăn, Lào. Theo thỏa thuận, Hiệp định có hiệu lực từ ngày 01/01/2005 và các nước bắt đầu thực hiện cắt giảm thuế từ 01/07/2005. Trong giai đoạn đàm phán Hiệp định ACFTA, Việt Nam đồng thời đàm phán song phương với Trung Quốc về tiếp cận thị trường trong khuôn khổ đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam. Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN - Trung Quốc đề ra các quy định đối với hầu hết tất cả các khía cạnh liên quan đến thương mại hàng hoá giữa các nước ASEAN và Trung Quốc, từ lịch trình cắt giảm thuế, các quy tắc cho hưởng ưu đãi, các biện pháp phi thuế, các quy tắc đối với việc áp dụng các biện pháp quản lý thương mại hàng hoá như chống bán phá giá và tự vệ, đến các quy định về cơ cấu thể chế. Hiệp định hàng hóa ASEAN - Trung Quốc đưa ra Lộ trình cắt giảm thuế quan theo ACFTA gồm 4 nhóm khác nhau: Chương trình “Thu hoạch sớm” (EHP); Danh mục giảm thuế thông thường (NT); Danh mục nhạy cảm (SL); và Danh mục nhạy cảm cao (HSL).
Do sự khác biệt về trình độ phát triển, các lộ trình giảm thuế của Việt Nam chậm và linh hoạt hơn lộ trình giảm thuế của Trung Quốc và các nước ASEAN 6. Lộ trình cắt giảm thuế cụ thể như sau:
Chương trình “Thu hoạch sớm” (EHP):
Chương trình (Danh mục) Thu hoạch sớm (EHP) là một cơ chế ưu đãi thuế quan hẹp, được thực hiện từ năm 2004, ngay sau khi Hiệp định khung về Hợp tác Kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc được ký kết. Phạm vi của EHP gồm các mặt hàng nông sản chưa chế biến (gồm các chương từ 1 đến 8 trong biểu thuế nhập khẩu) với lộ trình loại bỏ thuế quan trong 3 năm đối với các nước ASEAN-6 và Trung Quốc và 5 năm đối với Việt Nam bắt đầu từ năm 2004. Theo đó, từ ngày 01/01/2006, Trung
32
Quốc và ASEAN sẽ áp dụng thuế 0% cho tất cả mặt hàng trong EHP. Việt Nam bắt đầu áp dụng mức thuế 0% từ 01/01/2008.
Danh mục giảm thuế thông thường (NT)
Danh mục giảm thuế thông thường (NT) bao gồm 90% tổng số dòng thuế với lộ trình giảm thuế xuống 0% vào năm 2010 đối với ASEAN-6 và Trung Quốc; Việt Nam có lộ trình dài hơn 5 năm, tức là đến năm 2015, nước ta mới phải hoàn thành nghĩa vụ này. Cụ thể:
Bảng 1.6: Lộ trình giảm thuế theo NT của ASEAN-6 và Trung Quốc
Nhóm mặt hàng Ở thời điểm không muộn hơn ngày 1/1 của năm
(%) 2005* 2007 2009 2010
Nhóm 1 có thuế suất > 20% 20 12 5 0
Nhóm 2 có 15% < thuế suất < 20% 15 8 5 0
Nhóm 3 có 10% < thuế suất < 15% 10 8 5 0
Nhóm 4 có 5% < thuế suất < 10% 5 5 0 0
Nhóm 5 có thuế suất < 5% Giữ nguyên 0 0
Bảng 1.7: Lộ trình giảm thuế theo NT của Việt Nam
Nhóm mặt hàng Mức thuế suất ACFTA (%)
2005 2006 2007 2008 2009 2011 2013 2015 Nhóm 1 có thuế suất > 60% 60 50 40 30 25 15 10 0 Nhóm 2 có 45% < thuế suất < 60% 40 35 35 30 25 15 10 0 Nhóm 3 có 35% < thuế suất < 45% 35 30 30 25 20 15 5 0 Nhóm 4 có 30% < thuế suất < 35% 30 25 25 20 17 10 5 0 Nhóm 5 có 25% < thuế suất < 30% 25 20 20 15 15 10 5 0 Nhóm 6 có 20% < thuế suất < 25% 20 20 15 15 15 10 0-5 0 Nhóm 7 có 15% < thuế suất < 20% 15 15 10 10 10 5 0-5 0 Nhóm 8 có 10% < thuế suất < 15% 10 10 10 10 8 5 0-5 0 Nhóm 9 có 7% < thuế suất < 10% 7 7 7 7 5 5 0-5 0 Nhóm 10 có 5% < thuế suất < 7% 5 5 5 5 5 5 0-5 0 Nhóm 11 có thuế suất < 5% Giữ nguyên
Danh mục nhạy cảm (SL):
Danh mục nhạy cảm gồm những mặt hàng có lộ trình bảo hộ dài hơn, mức thuế suất bảo hộ cao hơn (so với Danh mục thông thường). SL gồm 2 nhóm: Nhóm nhạy cảm thường (SL) và Nhóm nhạy cảm cao (HSL). Những mặt hàng thuộc Danh mục SL
33
không có lịch trình giảm thuế cụ thể theo từng năm nhưng bị giới hạn mức thuế suất cuối cùng và năm cuối cùng thực hiện, cụ thể:
Đối với ASEAN-6 và Trung Quốc, thuế suất trong Danh mục SL sẽ giảm xuống 20% vào năm 2012 và xuống mức 0-5% vào năm 2018. Các mặt hàng thuộc Danh mục HSL phải giảm xuống bằng 50% hoặc thấp hơn vào năm 2015.
Đối với Việt Nam, thuế suất trong Danh mục SL phải giảm xuống 20% vào năm 2015 và tiếp tục giảm xuống mức 0-5% vào năm 2020. Các mặt hàng thuộc Danh mục HSL phải giảm xuống bằng 50% hoặc thấp hơn vào năm 2018.
Nội dung cam kết giảm thuế của Việt Nam trong ACFTA:
Lộ trình cam kết giảm thuế của Việt Nam trong ACFTA tương đối nhất quán về phạm vi và nguyên tắc cam kết trong các FTA khác mà Việt Nam tham gia. Trong đó, nước ta cam kết loại bỏ thuế quan có lộ trình đối với khoảng 90% số lượng dòng thuế. 10% số lượng dòng thuế còn lại có lộ trình cam kết giảm thuế dài, thậm chí không có cam kết giảm thuế xuống 0%.
Đối tượng bảo hộ của Việt Nam trong ACFTA cũng khá tương đồng với các FTA khác. Các nhóm mặt hàng được bảo hộ mạnh nhất là trứng gia cầm, lá thuốc lá, thuốc lá, xăng dầu, lốp ô tô, sắt thép xây dựng, các loại ô tô, xe máy nguyên chiếc và phụ tùng. Những nhóm mặt hàng được bảo hộ với lộ trình dài hơn bao gồm thực phẩm chế biến, đồ uống có cồn, một số chế phẩm dầu khí, xi măng, nhựa, sản phẩm dệt, nhựa, phụ tùng ô tô, xe máy, máy móc thiết bị. Đối với các mặt hàng trong Danh mục NT, mức độ cam kết trong ACFTA có lộ trình khá chậm trong 5 năm đầu thực hiện. Thuế suất trung bình ACFTA trong giai đoạn từ 2005 đến 2010 hầu như tương đương với mức thuế MFN của Việt Nam. Từ năm 2010 đến 2015, tốc độ giảm thuế diễn ra nhanh hơn. Từ năm 2015 trở đi, cam kết trong ACFTA của nước ta hầu như tương đương với mức cam kết CEPT/AFTA.