3.2.2 .Cấu trúc
3.2.6 Những điều tạo nên thành công của UNI-PASS
Hàn Qu c đón đ u cơng nghệ, xây d ng hồn thiện n n t ng cơng nghệ, k thu t điện t
122
H i quan Hàn Qu c đã ph t tri n CNTT t nh ng năm 1974, khi nhi u nư c vẫn s d ng hình th c h i quan truy n th ng nhi u gi y t .
H không ng ng nghiên c u phát tri n đ nâng c p h th ng h i quan đi n t c a h , c p nh t nhi u t nh năng, ng d ng cho h th ng nhằm t o đi u ki n t t nh t cho ngư i s d ng trong v ngo i nư c có th thơng quan, làm th t c haỉ quan, đ ng thu , theo dõi tình t nh đơn h ng… thu n ti n, nhanh chóng, chính xác m i lúc m i nơi. Minh ch ng rõ nh t cho đi u n y đ l 4 th h UNI-PASS đã ra đ i, m i đ i sau luôn ưu vi t hơn b n trư c.
UNI-PASS là một hệ th ng m nh gi i quy t nhi u v n đ và cung c p t t c các chức năng
C t lõi c a UNI-PASS, là vi c thi t l p m t m ng lư i tr c tuy n m t c a đ x lý hàng hóa xu t khẩu, nh p khẩu và h u c n. N đư c phát tri n đ x lý s lư ng ng y c ng tăng các nhi m v thông quan nhằm đ p ng v i lư ng hàng hóa xu t khẩu và nh p khẩu vào và ra khỏi Hàn Qu c ng y c ng tăng nhanh. G n như m i vi c liên quan đ n xu t nh p khẩu đ u đư c gi i quy t duy nh t qua UNI-PASS mà khơng c n ph i tìm ki m hay đăng kí nơi kh c.
Người dân Hàn Qu c có tr nh độ tin học cao do đư c chính phủ quan tâmNgười
dân Hàn Qu c có tr nh độ tin học cao do đư c chính phủ quan tâm
Hàn Qu c ngay c nh ng bà n i tr c ng c th s d ng thành th o máy vi tính. Có đư c k t qu kh quan này là do Chính ph đã m c c ph ng đ o t o mi n phí v ng d ng công ngh thông tin t i các trư ng h c, các trung tâm công c ng. Vi c đ o t o do các công ty th c hi n và Chính ph tr h c phí tr c ti p cho c c công ty. Hơn 10 tri u ngư i n y đã t o ra m t lư ng c u ti m năng, dẫn đ n vi c phát tri n nhi u ngành ngh kinh doanh t o ra m t th trư ng l n ví d như nhi u cơng ty đ u tư ph t tri n ADSL, game online, nh ng n i dung h c t p qua m ng (e- learning)... Nh ng d ch v n y c ng l y u t quan tr ng đ gi m kho ng c ch gi u nghèo. Ngư i nghèo Hàn Qu c dù s ng b t kỳ đâu đ u có th tham gia các khố h c qua e-learning. Ngư i dân c ng c th th c hi n giao d ch v i Chính ph ho c v i c ng đ ng thông qua Internet. Internet t i Hàn Qu c đư c ph bi n tính tích
123
h p. Khi ti p c n đư c v i Internet l ngư i d ng đã c th ti p c n các d ch v c a Chính ph .
Đ ph c p cơng ngh thơng tin, Chính ph đã t o đi u ki n đ gi m giá máy tính (PC). Vào nh ng năm 1990, gi m t máy PC trên th trư ng kho ng 2.000 đơ la Mỹ. Chính ph đã k h p đ ng v i các doanh nghi p v a và nhỏ trong nư c đ thi t k nh ng chi c PC rẻ hơn. Doanh nghi p v a và nhỏ Hàn Qu c khi đ đã ch n m t hư ng đi khôn ngoan bằng cách không c nh tranh v i nh ng hãng l n như Samsung, LG trong s n xu t m đi theo m t “th trư ng ng ch”, s n xu t PC cho đ i đa s ngư i dân Hàn Qu c. Giá PC t đ liên t c gi m đ n 800 đô la Mỹ và vẫn đang ti p t c gi m.
Chính phủ Hàn Qu c tăng cường h p tác với c c nước trên th giới liên quan đ n UNI-PASS
Hàn Qu c đã v đang n l c h p tác v i th gi i v h th ng thông quan đi n t . KCS đã l m vi c v i chính ph Colombia v Peru đ xu t khẩu UNI-PASS k t khi T ng th ng Park Geun- hye đ n thăm Nam Mỹ v o năm ngo i. N c ng đang đ m ph n v i chính quy n Ethiopia v Uganda đ h p tác s d ng h th ng thông quan tr c tuy n c a Hàn Qu c đ .
Chính phủ xây d ng cơ s h t ng đ m b o ch t lư ng cao
Chính ph Hàn Qu c c ng đ u tư v o ph t tri n m nh m cơ s h t ng. Hi n nay, b t c nơi n o t i Hàn Qu c đ u có th k t n i Internet t c đ cao. Do đ c đi m ngư i dân Hàn Qu c sinh s ng t i c c chung cư tương đ i đông c ng l m t thu n l i cho đ u tư ph t tri n m ng không dây t c đ cao. Chính ph Hàn Qu c hư ng đ n m c tiêu ngư i dân chỉ c n đăng k t i m t c a là có th đưa đư c t t c các yêu c u c a mình v d ch v cơng c n cung c p.
Hàn Qu c đ xây d ng chính phủ điện t từ sớm
Chính ph Hàn Qu c đã t p trung vào vi c thi t l p các d ch v chính ph đi n t k t năm 1987 khi ban h nh lu t m r ng cung c p m y t nh đ b n v th c đẩy vi c s d ng
124
m ng m y t nh đ cung c p các d ch v chính ph ch t lư ng cao cho ngư i dân theo cách thu n ti n hơn.
Nh nh ng n l c không ng ng nhằm phát tri n các công ngh liên quan, h th ng chính ph đi n t c a Hàn Qu c hi n đang nh n đư c nhi u l i khen ng i t khắp nơi trên th
gi i.
3.3. Đ u th u công H n Qu c
3.3.1. Hệ thống KONEPS hoạt động như thế nào?
Năm 2002, C c mua sắm cơng Hàn Qu c (Public Procurement Service - PPS) chính th c ra mắt H th ng đ u th u đi n t c a Hàn Qu c - KONEPS (Korean Online E-Procurement System) và m i t ch c công t trung ương t i đ a phương đ u có th ti p c n. Đây l m t h th ng tr c tuy n cho phép truy c p nhanh và thu n ti n t t c các giao d ch hành chính cơng c ng, bao g m đ u th u, các h p đ ng, thanh tốn và giao hàng. Thơng tin giao d ch, bao g m yêu c u h a đơn mua h ng, v công b th u công c ng, thư ng h p đ ng và tr ng thái h p đ ng, đ u đư c cung c p tr c tuy n, đi u n y đ m b o công bằng và minh b ch cho t t c các giao d ch. Thông qua KONEPS, t t c quy tr nh đ u th u t đăng t i thông báo m i th u, ký k t h p đ ng đ n thanh toán đ u đư c t đ ng hóa hồn tồn. Khơng nh ng th , KONEPS c n đư c xem là d ch v m t c a (one-stop service) nh có s liên k t v i hơn 80 h th ng bên ngoài c a c c cơ quan nh nư c v tư nhân như thu , ngân hàng, công ty ch ng th c s (CA), công ty b o lãnh, hi p h i doanh nghi p Hàn Qu c… Khi đã đăng k v o KONEPS, nh th u có th tham gia vào t t c các gói th u sau này và ki m tra c c thơng tin liên quan đ n gói th u đ .
H th ng KONEPS x lý vi c đ nh gi h sơ d th u theo phương ph p gi th p nh t đã đư c s a đ i bằng cách s d ng cơ ch x s nhằm h tr các doanh nghi p v a và nhỏ (SME) và tránh s thông đ ng t c c nh đ u tư / t ch c đ u th u. Bên c nh đ , KONEPS th c hi n trao đ i d li u v i 160 h th ng thông tin bên ngồi cho quy trình li n m ch, h th ng n y đã thay th hồn tồn mơ hình mua sắm cơng truy n th ng, mang l i s ti n l i
125
cho ngư i mua và c các nhà cung c p. Các nhà cung c p có th ki m tra giá c và ch t lư ng s n phẩm v đ t hàng tr c ti p qua KONEPS v c c ngư i mua có th thu n ti n mua đư c hàng hóa ch t lư ng cao đ p ng nhu c u c th .
3.3.2. C c t nh năng của hệ thống KONEPS
Video “What is KONEPS”
H th ng KONEPS đã gi p ch nh ph và các doanh nghi p Hàn Qu c ti t ki m đư c hàng tỷ USD trong ho t đ ng mua sắm công. Theo Th ng kê giao d ch qua KONEPS (FY2017), t nh đ n năm 2017, hơn 71,2% t ng mua sắm công c a Hàn Qu c (tương đương
kho ng 123 tỷ USD) đư c th c hi n thông qua KONEPS.
K t qu th ng kê giao dịch qua KONEPS
126
K t qu th ng kê giao dịch qua KONEPS
3.3.3. Yếu tố thành công củ a hệ thống KONEPS
Không gi ng như m t s qu c gia khác, chính ph Hàn Qu c đã ch n h th ng mua sắm đi n t như m t trong nh ng tr c t chính c a chính ph đi n t .
Thiết lập hệ thống h p t c liên cơ quan thông qua hệ thống thực hiện liên chính phủ
H th ng G2B là m t d án yêu c u s h p tác v i các b ph n liên quan v các v n đ như s a đ i các lu t liên quan và các k ho ch đ làm cho h th ng đư c s d ng r ng rãi. Nắm bắt đư c đi u n y, PPS đã th nh l p Ủy ban h tr KONEPS bao g m 10 cơ quan chính ph như B Kinh t và Tài chính, B Thơng tin và Truy n thơng, B K ho ch và Ngân s ch… Bên c nh đ , KONEPS đư c liên k t v i 54 đơn v ngoài h th ng như c c công ty b o lãnh, ch ng th c s , hi p h i công nghi p… PPS t ch c các chi n d ch truy n thông v c c kh a đ o t o trên toàn qu c nhằm nâng cao nh n th c và hi u bi t c a công ch ng đ i v i h th ng đ u th u m i. PPS nh n m nh vào l i ích mà h th ng m i mang l i: minh b ch và hi u qu cao hơn; an ninh m ng c ng đư c đ m b o do h th ng s d ng ch ký s và mã hóa thơng tin.
127
Sửa đổi luật và thể chế liên quan đến đấu thầu để đảm bảo mua sắm điện tử vận hành một cách thuận l i
Trong giai đo n đ u c a vi c tri n khai KONEPS, vi c qu n lý mua sắm c a h u h t các cơ quan ch nh ph d a trên gi y t , do đ thi u cơ s th ch đ x l đi n t . Đ khắc ph c v n đ này, m t nhóm s a đ i th ch và lu t chuyên bi t bao g m các chuyên gia đư c thành l p đ xem xét và s a đ i b t kỳ quy đ nh n o liên quan đ n vi c th c hi n h th ng.
Áp dụng các công nghệ cho hệ thống G2B bao gồm chữ k điện tử và bảo mật tài liệu dựa trên hạ tầng cơ sở khóa cơng khai PKI (Public Key Infrastructure), tiêu chuẩn Tài liệu điện tử ebXML, phân phối tài liệu dựa trên SOAP và các công nghệ triển khai d ch vụ web Javabased.
Thông qua các công ngh này, m t n n t ng không chỉ đ m b o d ch v tr c tuy n n đ nh cho Thương m i đi n t v n r t nh y c m, mà còn t o đi u ki n thu n l i cho vi c trao đ i tài li u và thông tin v i b t kỳ h th ng n o đang ho t đ ng t i th i đi m đ bằng cách ph n nh xu hư ng công ngh .
Đ c bi t, đ đ m b o Giao d ch đi n t n đ nh, Ch k đi n t đư c ch ng nh n đã đư c áp d ng cho t t c các quy trình làm vi c và h th ng b o m t end-to-end d a trên tài li u đi n t đã đư c thi t l p bằng cách cho phép Tài li u đi n t đư c t o và truy n t thi t b đi n t c a ngư i g i, đư c ch p nh n trên thi t b đi n t c a ngư i nh n.
128
4. Nh n x t v k t lu n
4.1. Nh n x t
So v i c c qu c gia trên th gi i, ng d ng c a Ch nh ph đi n t đ n c c giao d ch G2B Vi t Nam c n tương đ i m i, do đ s c t n t i s thua thi t nh t đ nh nhưng tuy nhiên vẫn c nhi u đi m s ng, c th :
- Đi m s ng:
• C c giao d ch G2B ng d ng Ch nh ph đi n t Vi t Nam tr i r ng nhi u l nh v c g m thu đi n t , khai b o H i quan, b o hi m xã h i đi n t , c ng thông tin doanh nghi p, Đ u th u – mua sắm công, c p ph p đi n t .
• Cơ s h t ng v Ch nh ph đi n t Vi t Nam khi ng d ng trong c c giao d ch G2B c s ph t tri n tương đ i nhanh v i h th ng trang web đa d ng, thi t k v i giao di n ph h p, thu n ti n cho doanh nghi p trong qu tr nh s d ng
• T o đư c s thu n ti n cho doanh nghi p khi th c hi n c c giao d ch G2B khi c c th t c đơn gi n đ n ph c t p c th đư c ti n hành đăng k v x l nhanh g n hơn so v i c c phương ph p truy n th ng
- H n ch :
• Cơ s h t ng v công ngh c n h n ch : Đây l v n đ kh n i b t khi so s nh v i kh năng p d ng Ch nh ph đi n t v o giao d ch G2B c a Vi t Nam đ i v i c c nư c trên th gi i b i trên th c t v công ngh , Vi t Nam đư c đ nh gi l c n ph t tri n ch m so v i c c nư c trên th gi i như H n Qu c, Nh t B n, Mỹ hay c c qu c gia Châu Âu. H th ng lưu tr , truy n t i, x l thông tin chưa t i ưu, gây nh hư ng không nhỏ đ n t c đ ,
đ ch nh x c khi th c hi n c c giao d ch G2B n i riêng v c c ch c năng kh c c a ch nh ph đi n t n i chung
• C c c n b c kinh nghi m trong x l c c giao d ch G2B l i chưa c nhi u kinh nghi m c ng như đ nh y b n đ x l nhanh ch ng c c giao d ch thông qua Ch nh ph đi n t v c n thi u n n t ng ki n th c v cơng ngh
• C c giao d ch G2B ng d ng Ch nh ph đi n t c t c đ x l c n kh ch m, nhi u l i, gây kh khăn cho doanh nghi p khi th c hi n c c th t c.
129
V y đ khắc ph c nh ng h n ch v ph t huy nh ng đi m m nh trên, m t s đ xu t m nh m c th đưa ra bao g m:
- Đẩy m nh ph t tri n h t ng công ngh thông tin cho Ch nh ph di n t trong m ng giao d ch G2B n i riêng v to n b c c l nh v c kh c n i chung, t đ c đư c n n m ng v ng chắc hơn.
- T i ưu c c trang web, c ng thông tin cho c c giao d ch G2B đ doanh nghi p d d ng ti p c n c ng như s d ng hi u qu hơn
- T p hu n, nâng cao chuyên môn c ng như n n t ng ki n th c v công ngh cho c n b c tr ch nhi m x l c c giao d ch G2B, t đ c kh năng gi i quy t nhanh hơn, hi u qu hơn c c giao d ch cơ b n v c c v n đ ph t sinh.