3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) của thị xã được địa phương thực hiện tốt theo Luật đất đai. Số liệu quy hoạch giai đoạn 2010 – 2020 được trình bày tại bảng 3.15.
Trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế xã hội của thị xã và các căn cứ, bản quy hoạch cho thấy với tổng diện tích tự nhiên của thị xã là 25.886,9 ha được quy hoạch định hướng như sau:
- Diện tích nhóm đất nông nghiệp: Từ hiện trạng năm 2010 là 19.959,34 ha (chiếm 77,10 %), quy hoạch giảm xuống còn 18.438,83 ha
(chiếm 71,23 %) vào năm 2015 và đến năm 2020 chỉ còn 17.000,20 ha (chiếm 65,67 % tổng diện tích tự nhiên). Cụ thể:
+ Quy hoạch đất sản xuất nông nghiệp giảm nhiều nhất, từ 43,29 % năm 2010, đến năm 2020 chỉ còn 34,56 %.
+ Đất lâm nghiệp: Giảm 26,89 % năm 2010 xuống còn 25,22 % vào năm 2020.
+ Đất nông nghiệp khác cũng giảm từ 5,82 % năm 2010 xuống còn 4,75 % vào năm 2020.
Bảng 3.15. Quy hoạch sử dụng đất thị xã Phổ Yên, giai đoạn 2011 - 2020 TT Mục đích sử dụng Mã Diện tích 2011 (ha) Đến năm 2015 Đến năm 2020 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất 25.886,90 25.886,90 100,00 25.886,90 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 19.959,34 18.438,83 71,23 17.000,20 65,67 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 11.205,44 10.003,55 38,64 8.947,08 34,56 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6.892,93 6.079,93 23,49 5.600,00 21,63 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 4.312,51 3.923,62 15,16 3.347,08 12,93 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 6.961,67 6.796,00 26,25 6.528,24 25,22 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 4.282,33 4.162,31 16,08 4.028,24 15,56 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2.679,34 2.633,69 10,17 2.500,00 9,66 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 284,90 286,56 1,11 295,09 1,14 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1.507,33 1.352,72 5,23 1.229,79 4,75
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.827,80 7.399,50 28,58 8.855,49 34,21
2.1 Đất ở OCT 1.129,81 1.256,15 4,85 1.430,85 5,53
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.037,98 1.050,77 4,06 1.226,70 4,74 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 91,83 205,38 0,79 204,15 0,79 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.228,87 2.769,75 10,70 4.387,48 16,95 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12,22 7,20 0,03 7,20 0,03 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 488,68 530,45 2,05 688,85 2,66 2.2.3 Đất an ninh CAN 0,24 0,24 0,001 16,44 0,06 2.2.4 Đất xây dựng công trình SN DSN 125,30 5,02 0,02 5,02 0,02 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 109,68 342,11 1,32 1.528,55 5,91 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích CC CCC 1.492,75 1.884,73 7,28 2.141,42 8,27
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 7,83 8,05 0,03 8,48 0,03
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 5,89 9,36 0,04 9,55 0,04 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, … NTD 143,98 168,04 0,65 302,32 1,17 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 10,17 11,86 0,05 12,10 0,05 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 734,29 720,29 2,78 704,71 2,72 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1.566,96 2.456,00 9,45 2.000,00 7,73
3 Đất chưa sử dụng CSD 99,76 48,57 0,19 31,21 0,12
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 67,90 38,57 0,15 26,21 0,10 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 31,86 10,00 0,04 5,00 0,02
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Phổ Yên)
- Quy hoạch nhóm đất phi nông nghiệp: Theo chủ trương chuyển đơn vị huyện thành thị xã, nên từ năm 2011 địa phương đã chú trọng quy hoạch tăng nhóm đất phi nông nghiệp. Tăng từ 5.827,80 ha (chiếm 22,51 %) năm 2011 lên 7.399,5ha (chiếm 28,58 %) năm 2015 và đạt 8.855,49 ha (chiếm 34,21%) vào năm 2020. Cụ thể:
+ Quy hoạch đất ở tăng nhiều nhất, từ 4,36 % năm 2011, đến năm 2020 tăng lên 5,53 %.
+ Đất chuyên dùng: Quy hoạch tăng nhiều nhất, từ 8,61 % năm 2011 lên tận 16,95 % vào năm 2020.
+ Đất phi nông nghiệp khác quy hoạch tăng từ 6,05 % năm 2011 lên 7,73 % vào năm 2020.
- Diện tích nhóm đất chưa sử dụng: Có 99,96 ha hiện trạng năm 2011, quy hoạch đến năm 2020 chỉ còn 31,21 ha và chủ yếu là đất bằng chưa sử dụng.
Như vậy, từ bản quy hoạch đã cho thấy địa phương đã chú trọng không tăng diện tích đất nông nghiệp mà tập trung việc sử dụng đất (SDĐ) cho phát triển thị xã theo hướng đô thị, để tập trung quỹđất đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng và nhất là cho các khu công nghiệp.
3.2.2. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất.
Thực trạng sử dụng đất của thị xã từ năm 2010 – 2019 cũng như kết quả thực hiện QHSDĐ, số liệu bảng 3.16 cho cho thấy:
- Nhóm đất nông nghiệp: Năm 2010 thực hiện là 19.959,34 ha, đến năm 2015 giảm một chút còn 19.415,21 ha và đến năm 2019 vẫn đạt 19.277,29 ha (chiếm 74,47%). Đáng lưu ý trong nhóm đất nông nghiệp thì đất sản xuất nông nghiệp là tăng khá lớn, từ 11.205,44 ha năm 2010 lên 12.197,68 ha năm 2019.
- Nhóm đất phi nông nghiệp: Tổng diện tích sử dụng trong nhóm đất phi nông nghiệp tăng chậm, từ 5.827,80 ha năm 2010 lên 6.448,79 ha năm 2015 và đến năm 2019 chỉ có 6.616,94 ha. Trong nhóm đất phi nông nghiệp, đất ở tăng gần 2 lần, từ 1.129,81 ha năm 2010 lên 2.206,66 ha năm 2019. Đất phi nông nghiệp khác giảm mạnh mẽ, từ 1.566,96 ha năm 2010 xuống chỉ còn 29,35 ha vào năm 2019.
- Nhóm đất chưa sử dụng cũng giảm rõ, từ 99,76 ha năm 2010, đến năm 2019 chỉ còn 22,67 ha.
Bảng 3.16. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2010 - 2019 TT Mục đích sử dụng Mã Diện tích 2010 (ha) Năm 2015 Năm 2019 Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất 25.886,90 25.886,90 100,00 25.886,90 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 19.959,34 19.415,21 75,00 19.277,29 74,47 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 11.205,44 12.328,50 47,63 12.197,68 47,12 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6.892,93 7.915,99 30,60 7.606,83 29,39 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 4.312,51 4.412,51 17,05 4.590,85 17,73 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 6.961,67 6.731,86 26,01 6.643,91 25,67 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 4.282,33 4.252,34 16,43 4.249,27 16,42 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2.679,34 2.479,52 9,58 2.394,64 9,25 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 284,90 285,44 1,10 307,19 1,19 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1.507,33 69,35 0,27 128,51 0,50
2 Đất phi nông nghiệp PNN 5.827,80 6.448,79 24,91 6.616,94 25,56
2.1 Đất ở OCT 1.129,81 1.952,16 7,54 2.206,66 8,52
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.037,98 1.838,98 7,10 1.849,38 7,14 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 91,83 113,18 0,44 357,28 1,38 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.228,87 2.343,76 9,05 2.716,37 10,49 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 12,22 12,22 0,05 10,01 0,04 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 488,68 488,68 1,89 529,32 2,05 2.2.3 Đất an ninh CAN 0,24 319,87 1,24 1,78 0,01 2.2.4 Đất xây dựng công trình SN DSN 125,30 125,30 0,48 108,36 0,42 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 109,68 109,68 0,42 646,29 2,50 2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích CC CCC 1.492,75 1.492,75 5,77 1.420,61 5,49
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 7,83 8,47 0,03 14,79 0,06
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 5,89 7,00 0,03 7,98 0,03 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa,… NTD 143,98 144,97 0,56 135,79 0,53 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 10,17 386,25 1,49 680,02 2,63 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 734,29 1.364,22 5,27 825,98 3,19 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 1.566,96 37,22 0,14 29,35 0,11
3 Đất chưa sử dụng CSD 99,76 22,90 0,09 22,67 0,09
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 67,90 17,90 0,07 21,53 0,08 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 31,86 5,00 0,02 1,14 0,004
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường Phổ Yên)
3.2.3. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất
Để đánh giá tính khả thi của bản QHSDĐ của thị xã giai đoạn 2010 – 2020, đề tài đã tiến hành so sánh thực trạng thực hiện kế hoạch sử dụng đất từ năm 2010 – 2019. Số liệu bảng 3.17 và hình 3.4 cho thấy về tổng thể, thị xã đã thực hiện công tác này ở mức chấp nhận được. Kết quả cho thấy:
- Nhóm đất nông nghiệp: Thực hiện không đạt kế hoạch, cụ thể:
+ Đến năm 2015: Đất sản xuất nông nghiệp tăng 2.324,95 ha so với quy hoạch và đến năm 2019 còn tăng cao hơn, 3.250,60 ha so quy hoạch.
+ Cũng trong nhóm đất này, đất nông nghiệp khác lại giảm rất lớn. Năm 2015 giảm 1.283,37 ha so quy hoạch và đến năm 2019 giảm 1.101,28 ha so với quy hoạch.
- Nhóm đất phi nông nghiệp cũng không đạt quy hoạch: Đến năm 2019 chỉ đạt 25,56 %, trong khi quy hoạch đến năm 2020 là 34,21 %. Tuy nhiên, việc tăng chậm đất phi nông nghiệp phản ánh không thật sự, cụ thể:
+ Đất ở tăng 696,01 ha so với quy hoạch ở năm 2015 và tăng 775,81 ha vào năm 2019 so bản quy hoạch.
+ Đất chuyên dùng giảm nhanh, giảm 425,99 ha ở năm 2015 và thậm chí còn giảm đến 1.671,11 ha vào năm 2019 so bản quy hoạch.
+ Đặc biệt, đất phi nông nghiệp khác giảm 2.446,55 ha vào năm 2015 và 1.998,84 ha ở năm 2019 so với quy hoạch được phê duyệt.
- Nhóm đất chưa sử dụng lại thực hiện vượt kế hoạch, đến năm 2019 chỉ còn 22,67 ha, trong khi quy hoạch đến 2020 là 31,21 ha.
Như vậy, tính khả thi của bản quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của Phổ Yên chưa cao, còn khá nhiều tồn tại.
Bảng 3.17. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất thị xã Phổ Yên so sánh quy hoạch, giai đoạn 2015 - 2019 ĐVT: ha TT Mục đích sử dụng Mã Năm 2015 Năm 2019 Quy hoạch Thhiệựn c Tgiăảng(+), m (-) hoQuy ạch Thhiệựn c Tgiăảng(+), m (-) Tổng diện tích đất 25.886,90 25.886,90 0,00 25.886,90 25.886,90 0,00 1 Đất nông nghiệp NNP 18.438,83 19.415,21 976,38 17.000,20 19.277,29 2.277,09 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 10.003,55 12.328,50 2.324,95 8.947,08 12.197,68 3.250,60 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 6.079,93 7.915,99 1.836,06 5.600,00 7.606,83 2.006,83 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 3.923,62 4.412,51 488,89 3.347,08 4.590,85 1.243,77 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 6.796,00 6.731,86 -64,14 6.528,24 6.643,91 115,67 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 4.162,31 4.252,34 90,03 4.028,24 4.249,27 221,03 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2.633,69 2.479,52 -154,17 2.500,00 2.394,64 -105,36 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 286,56 285,44 -1,12 295,09 307,19 12,10 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 1.352,72 69,35 -1.283,37 1.229,79 128,51 -1.101,28
2 Đất phi nông nghiệp PNN 7.399,50 6.448,79 -950,69 8.855,49 6.588,75 -2.266,74
2.1 Đất ở OCT 1.256,15 1.952,16 696,01 1.430,85 2.206,66 775,81 2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 1.050,77 1.838,98 788,21 1.226,70 1.849,38 622,68 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 205,38 113,18 -92,20 204,15 357,28 153,13 2.2 Đất chuyên dùng CDG 2.769,75 2.343,76 -425,99 4.387,48 2.716,37 -1.671,11 2.2.1 Đất x.dựng trụ sở cơ quan TSC 7,20 12,22 5,02 7,20 10,01 2,81 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 530,45 488,68 -41,77 688,85 529,32 -159,53 2.2.3 Đất an ninh CAN 0,24 349,87 349,63 16,44 1,78 -14,66 2.2.4 Đất x.dựng công trình SN DSN 5,02 125,30 120,28 5,02 108,36 103,34 2.2.5 Đất s.xuất, K.doanh PNN CSK 342,11 109,68 -232,43 1.528,55 646,29 -882,26 2.2.6 Đất sử dụng mục đích CC CCC 1.884,73 1.492,75 -391,98 2.141,42 1.420,61 -720,81 2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 8,05 8,47 0,42 8,48 14,79 6,31 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 9,36 7,00 -2,36 9,55 7,98 -1,57 2.5 Đất nghĩa trang, n.địa,… NTD 168,04 144,97 -23,07 302,32 135,79 -166,53 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, suối SON 11,86 386,25 374,39 12,10 680,02 667,92 2.7 Đất có mặt nước C.dùng MNC 720,29 1.364,22 643,93 704,71 825,98 121,27 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 2.456,00 9,45 -2.446,55 2.000,00 1,16 -1.998,84
3 Đất chưa sử dụng CSD 48,57 22,90 -25,69 31,21 20.86 -8,54
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 38,57 17,90 -20,69 26,21 19.72 -4,68 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 10,00 5,00 -5,00 5,00 1,14 -3,86
Hình 3.4. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất thị xã Phổ Yên so sánh quy hoạch, giai đoạn 2015 – 2019
3.2.4. Đánh giá của người sử dụng đất về tình hình thực hiện quy hoạch sửdụng đất dụng đất
Để đánh giá tình hình thực hiện QHSDĐ, phần mềm IBM SPSS Statistics 20 đã hỗ trợ phân tích 309 phiếu điều tra tại 9 xã phường của 3 vùng thị xã. Kết quả khảo sát từ phiếu điều tra được đánh giá theo thang đo Likert có kết quả tại bảng 3.18 cho thấy:
Bảng 3.18. Đánh giá tình hình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất tại thị xã Phổ Yên
TT Nội dung đánh giá Đánh giá
1 Bản QHSDĐ được xây dựng trên cơ sở đầy đủ căn cứ 3,48 2 Bản QHSDĐ được xây dựng trên tinh thần dân chủ 3,64 3 Bản QHSDĐ và kế hoạch SDĐ phù hợp thực tế 3,63 4 Bản QHSDĐ được thực hiện theo kế hoạch từng năm 3,82 5 Bản QHSDĐ được điều chỉnh phù hợp theo thời gian 4,00 6 Trình tự, thủ tục thực hiện công tác QHSDĐ tiến hành tốt 3,87 7 Kết quả thực hiện công tác QHSDĐ ở mức tốt 3,57
8 Bản QHSDĐ là khả thi 3,44
Trung bình chung 3,68
Ghi chú:
1,00 - 1,79: Hoàn toàn không tốt 1,80 - 2,59: Không tốt 2,60 - 3,39: Tốt trung bình 3,40 - 4,19: Tốt 4,20 - 5,00: Rất tốt. 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 Quy hoạch Thực hiện Quy hoạch Thực hiện 2015 2019 Đất nông nghiệp
Đất phi nông nghiệp
- Cả 8 nội dung của công tác QHSDĐ của thị xã Phổ Yên được đánh giá cao, ở mức 3,44 – 4.00 và trung bình chung đạt chỉ số 3,68.
- Trong 8 nội dung đánh giá ở mức cao thì chỉ có 1 nội dung là Đồ án QHSDĐ được điều chỉnh phù hợp theo thời gian đạt chỉ sốở cận trên của bảng đánh giá, đạt 4,00.
- Bảy chỉ tiêu còn lại đạt chỉ số chỉ là 3,44 – 3,87, là mức cao nhưng là cận dưới của mức đánh giá cao.
Tóm lại, nói chung việc thực hiện công tác QHSDĐ của thị xã Phổ Yên là khá tốt nhưng cũng còn nhiều mặt tồn tại cần phải cải cải tiến để có tính khả thi cao hơn.
3.3. Đánh giá ảnh hưởng của công tác quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế xã hội của thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên triển kinh tế xã hội của thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên
Để đánh giá ảnh hưởng của công tác quản lý đất đai đến sự phát triển kinh tế xã hội, đề tài đã tiến hành điều tra phỏng vấn 309 người sử dụng đất, đại diện cho các hộ gia đình/cá nhân và các tổ chức sử dụng đất trên địa bàn thị xã Phổ Yên.
Công tác quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) được biểu thị bằng 8 tiêu chí cơ bản là: Đồ án QHSDĐ là căn cứ quan trọng; Đồ án QHSDĐ được xây dựng có tính dân chủ; Đồ án QHSDĐ xây dựng có căn cứ; Đồ án QHSDĐ và kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ) phù hợp thực tế; Đồ án QHSDĐ được thực hiện theo kế hoạch từng năm; Đồ án QHSDĐ được điều chỉnh phù hợp theo thời gian; Trình tự và thủ tục thực hiện công tác QHSDĐ được tiến hành tốt và Kết quả thực hiện công tác QHSDĐở mức tốt.
Sáu chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của thị xã Phổ Yên được đem phân tích chịu sựảnh hưởng của công tác QHSDĐ là: Đô thị hóa và công nghiệp hóa (ĐTH và CNH); Phát triển cơ sở hạ tầng (CSHT); Thu hút vốn đầu tư (VĐT); Thu nhập và mức sống người dân (MSND); Tăng cơ hội việc làm (VL) và Giảm tỷ lệđói nghèo (ĐN).
3.3.1. Tại vùng 1
Kết quả đánh giá ảnh hưởng của công tác QHSDĐ đến 6 chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của thị xã Phổ Yên ở vùng 1 (Bảng 3.19) cho thấy:
- Trong đánh giá chung của 8 tiêu chí của công tác QHSDĐ ảnh hưởng đến 6 chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội, được đánh giá với chỉ số từ 3,33 - 4,02. Trong đó, 3 chỉ tiêu là đô thị hóa và công nghiệp hóa, phát triển cơ sở hạ tầng và thu hút vốn đầu tư đạt mức cao, chỉ số từ 3,41 - 4,02. Trong khi 3 chỉ tiêu khác là thu nhập và mức sống của dân, tăng cơ hội việc làm và giảm tỷ lệ đói nghèo lại chỉđánh giá ở mức trung bình, đạt chỉ số 3,33 – 3,38.
Bảng 3.19. Ảnh hưởng của công tác quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế xã hội của thị xã Phổ Yên ở vùng 1
TT Công tác quy hoạch sử dụng đất