7. Bố cục của luận văn
1.3. TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN LIÊN CHIỂU
1.3.1. Vị trí địa lý, dân cư quận Liên Chiểu
Liên Chiểu là một quận nằm về phía tây bắc của thành phố Đà Nẵng, phía Đông giáp vịnh Đà Nẵng, phía Nam giáp quận Cẩm Lệ, Thanh Khê; phía Tây giáp huyện Hòa Vang, phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế qua đèo Hải Vân - nơi được mệnh danh là "Thiên hạ Đệ nhất hùng quan".
Quận được thành lập theo Nghị định số 07/CP ngày 23/01/1997 của Chính phủ, trên cơ sở 3 xã thuộc cánh bắc của huyện Hòa Vang trước đây (Hòa Hiệp, Hòa Khánh, Hòa Minh). Về đơn vị hành chính, quận Liên Chiểu được chia thành 5 phường: Hoà Minh, Hòa Khánh Nam, Hoà Khánh Bắc, Hoà Hiệp Nam, Hòa Hiệp Bắc; diện tích tự nhiên là 79,13km2, dân số hiện nay 150.000 người.
Liên Chiểu có bờ biển dài 26km, với nhiều bãi tắm tự nhiên đẹp như Nam Ô, Xuân Thiều, Bắc Ninh, bờ biển uốn lượn chạy vòng cung ôm dọc theo tuyến đường Nguyễn Tất Thành - một trong những con đường đẹp nhất của thành phố, thuận lợi cho khai thác và phát triển du lịch. Ngoài tiềm năng phát triển ngành nuôi trồng và đánh bắt hải sản, quận còn có lợi thế về tài nguyên rừng, trong đó có rừng đặc dụng Hải Vân với diện tích 3.418,7ha; có hầm đèo Hải Vân, một trong những hầm đèo dài nhất Đông Nam Á. Với sự phong phú về các loại tài nguyên động thực vật, quần thể sinh thái, lưu vực sông Cu Đê, Làng Vân, đèo Hải Vân và vịnh Nam Ô chứa đựng tiềm năng phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng lý tưởng.
22
Quận Liên Chiểu đang trong quá trình chỉnh trang đô thị, triển khai xây dựng các dự án và đang được đầu tư xây dựng để trở thành một quận công nghiệp đô thị về phía Tây Bắc của thành phố Đà Nẵng. Được phân bố dọc theo quốc lộ 1A, có tuyến đường sắt Bắc Nam đi qua, Liên Chiểu có ưu thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, thuận lợi phát triển giao thông vận tải, du lịch và là nơi tập trung 2 khu công nghiệp lớn của thành phố Đà Nẵng (Khu Công nghiệp Hòa Khánh và Khu Công nghiệp Liên Chiểu). Đây là nơi tập trung trên 200 nhà máy, xí nghiệp công nghiệp lớn của thành phố, trung ương và các nhà đầu tư trong và ngoài nước với lượng công nhân trên 90.000 người. Kết cấu hạ tầng của quận đang ngày càng hoàn thiện, công tác chỉnh trang, đô thị hoá diễn ra nhanh, nhiều dự án lớn của Thành phố và Trung ương đã và đang triển khai trên địa bàn làm cho công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị được thực hiện đều khắp và đồng bộ, tạo ra diện mạo một quận công nghiệp, đô thị ngày càng sầm uất, hấp dẫn.
Trên địa bàn quận có 3 trường đại học, 4 trường cao đẳng, 6 trường trung học chuyên nghiệp (Đại học Bách khoa, Đại học Sư phạm, Đại học Thể dục thể thao, Cao đẳng Kinh tế - kế hoạch Đà Nẵng, Cao đẳng GTVT II, Trung học Bưu chính viễn thông và Công nghệ thông tin II, Trung học Xây dựng miền Trung...) thu hút trên 42.000 học sinh, sinh viên cả nước lưu trú và học tập, đây cũng là nguồn nhân lực chất lượng cao dồi dào cung cấp đội ngũ kỹ sư, cán bộ, giáo viên, công nhân thạo việc, có tay nghề đáp ứng nhu cầu của các nhà tuyển dụng để phát triển quận và thành phố. Nền kinh tế quận phát triển theo cơ cấu: công nghiệp,tiểu thủ công nghiệp – thương mại, dịch vụ - nông nghiệp. Trong đó CN - TTCN giữ vai trò chủ đạo, TM - DV giữ vị trí quan trọng, nông nghiệp sẽ giảm dần tỷ trọng đến mức ổn định. Mục tiêu trong những năm đến là "Xây dựng quận Liên Chiểu trở thành đô thị lớn phía Tây Bắc của thành phố, là trọng điểm phát triển công nghiệp, du lịch và dịch
23
vụ; là cửa ngõ phía Bắc, đầu mối giao thông quan trọng; một trong những trung tâm giáo dục - đào tạo, triển khai các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất; là địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng, an ninh của thành phố như Kết luận số 24-KL/TU ngày 06/10/2004 của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng.
Trên địa bàn quận có các chợ: Hoà Khánh, Hoà Mỹ, Thanh Vinh, Nam Ô,... và nhiều đại lý bán sỉ và lẻ các mặt hàng phong phú đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng. Ngoài ra, Bến xe Trung tâm thành phố đóng trên địa bàn quận đã tạo điều kiện thuận lợi để luân chuyển hàng hoá và đón đưa khách từ các tỉnh thành khác đến với Đà Nẵng. Trong công tác đầu tư hạ tầng cơ sở, quận đã chú trọng đến hệ thống giao thông, điện, nước sinh hoạt, chợ, trường học và bệnh viện. Hiện nay với hơn 141 dự án đã, đang và sẽ triển khai trên địa bàn sẽ tạo nên bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, hiện đại.
Nằm ở trung tâm khu vực Miền Trung và Tây nguyên, với vị trí địa lý được thiên nhiên ưu đãi là điều kiện, môi trường thuận lợi để quận Liên Chiểu thúc đẩy việc giao lưu ngôn ngữ, văn hóa và kinh tế với các vùng miền trong nước và quốc tế.
1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Liên Chiểu
- Ủy ban nhân dân quận giải quyết công việc theo nhiệm vụ, quyền hạn qui định tại Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của UBND quận, huyện, phường nơi không tổ chức HĐND quận, huyện, phường.
- UBND quận thảo luận tập thể và quyết định theo đa số các vấn đề được qui định tại điều 124 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và những vấn đề khác mà pháp luật qui định thuộc thẩm quyền của UBND quận.
24
Thảo luận tập thể và quyết nghị từng vấn đề tại phiên họp UBND quận: Đối với một số vấn đề do yêu cầu cấp bách hoặc không nhất thiết phải tổ chức thảo luận tập thể, theo chỉ đạo của chủ tịch UBND quận, văn phòng UBND quận gửi toàn bộ hồ sơ và phiếu lấy ý kiến tới từng thành viên UBND quận. Các quyết nghị tập thể của UBND quận được thông qua khi có quá nửa số thành viên UBND quận đồng ý. Trường hợp xin ý kiến các thành viên của UBND quận bằng hình thức phiếu lấy ý kiến thì:
+ Nếu vấn đề được quá nửa thành viên của UBND quận đồng ý thì văn phòng trình chủ tịch UBND quận quyết định và báo cáo trong phiên họp UBND quận gần nhất;
+ Nếu vấn đề không được quá nửa số thành viên UBND quận đồng ý thì văn phòng báo cáo chủ tịch UBND quyết định việc đưa ra thảo luận tại phiên họp của UBND quận.
Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của chủ tịch UBND quận
- Chủ tịch UBND quận là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND quận, có trách nhiệm giải quyết công việc theo qui định tại Điều 126, 127 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và những vấn đề khác mà pháp luật qui định thuộc thẩm quyền của chủ tịch UBND quận quyết định.
- Trực tiếp chỉ đạo giải quyết những vấn đề quan trọng, cấp bách, những vấn đề có tính chất liên ngành, liên quan đến nhiều lĩnh vực, đơn vị và địa phương trong quận.
- Chủ tịch UBND quận phân công một trong số các phó chủ tịch UBND quận làm nhiệm vụ phó chủ tịch thường trực; chủ tịch quyết định điều chỉnh phân công công việc giữa các phó chủ tịch, ủy viên UBND quận khi cần thiết.
- Chủ tịch UBND quận ủy quyền cho phó chủ tịch thường trực chỉ đạo công việc của UBND quận khi chủ tịch đi vắng; trực tiếp giải quyết công việc
25
của phó chủ tịch đi vắng hoặc phân công phó chủ tịch khác giải quyết thay phó chủ tịch đi vắng.
Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của phó chủ tịch UBND quận
- Phó chủ tịch UBND quận được chủ tịch UBND quận phân công phụ trách một số lĩnh vực công tác, chỉ đạo một số cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND quận và UBND phường.
- Phó chủ tịch UBND quận chịu trách nhiệm cá nhân về công tác của mình trước UBND, chủ tịch UBND quận; đồng thời cùng các thành viên khác của UBND quận chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND quận trước HĐND và UBND thành phố.
- Trong lĩnh vực công tác được phân công, phó chủ tịch UBND quận có nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Chủ động kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, chỉ đạo cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND quận, UBND phường tổ chức thực hiện nghị quyết của quận ủy, quyết định, chỉ thị của UBND quận, chủ tịch UBND quận, chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước về lĩnh vực được phân công;
+ Chỉ đạo việc xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, đề án thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách phù hợp với nghị quyết của quận ủy, quyết định, chỉ thị của UBND quận, quy hoạch ngành, quy hoạch tổng thể của các cơ quan nhà nước cấp trên và đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;
+ Được sử dụng quyền hạn của chủ tịch UBND quận trong việc quyết định giải quyết các công việc thuộc lĩnh vực được phân công và chịu trách nhiệm trước chủ tịch về quyết định đó;
+ Báo cáo và đề xuất với chủ tịch UBND quận xem xét, quyết định, xử lý kịp thời công việc liên quan đến lĩnh vực được phân công phụ trách đã phối hợp xử lý nhưng ý kiến chưa thống nhất.
26
Phó chủ tịch thường trực, ngoài việc thực hiện trách nhiệm và phạm vi giải quyết công việc đã nêu trên còn được chủ tịch ủy quyền lãnh đạo công việc của UBND quận khi chủ tịch đi vắng.
Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của uỷ viên UBND quận
- Chịu trách nhiệm trước UBND, chủ tịch UBND quận về công việc được phân công phụ trách đồng thời tham gia giải quyết công việc chung của UBND quận, cùng các thành viên khác của UBND quận chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của UBND quận trước UBND thành phố.
- Trực tiếp chỉ đạo, điều hành một hoặc một số lĩnh vực được phân công; giải quyết theo thẩm quyền và trình UBND, chủ tịch UBND quận giải quyết các đề nghị của cơ quan, đơn vị thuộc lĩnh vực công tác được phân công phụ trách.
- Tham dự đầy đủ các phiên họp UBND, trường hợp vắng mặt phải báo cáo và được sự đồng ý của chủ tịch UBND quận; tham gia ý kiến và biểu quyết về các vấn đề thảo luận tại phiên họp UBND quận; tham gia ý kiến với các thành viên khác của UBND quận, thủ trưởng cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND quận để xử lý các vấn đề có liên quan đến lĩnh vực được phân công phụ trách hoặc các vấn đề thuộc chức năng quản lý của mình.
- Thực hiện nhiệm vụ khác theo sự phân công của chủ tịch UBND quận.
Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của thủ trưởng cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND quận
- Chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận, UBND quận và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý nhà nước được giao trên địa bàn quận và chịu sự kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo về công tác chuyên môn, nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND thành phố.
27
- Chịu trách nhiệm chấp hành các quyết định, chỉ đạo của chủ tịch, phó chủ tịch UBND quận; trường hợp thực hiện chậm hoặc chưa thực hiện được phải kịp thời báo cáo và nêu rõ lý do.
- Thủ trưởng cơ quan chuyên môn, cơ quan thuộc UBND quận giải quyết các công việc sau:
+ Giải quyết những kiến nghị của tổ chức, cá nhân liên quan đến chức năng, thẩm quyền quản lý của cơ quan, đơn vị mình; trình chủ tịch UBND quận những việc vượt thẩm quyền hoặc những việc đã phối hợp giải quyết nhưng ý kiến chưa thống nhất;
+ Chủ động đề xuất, tham gia ý kiến về những công việc chung của UBND quận, thực hiện các nhiệm vụ công tác theo phân công của chủ tịch UBND quận và sự phân cấp của thủ trưởng cơ quan chuyên môn cấp
thành phố;
+ Tham gia ý kiến với cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản, đề án khi có những vấn đề liên quan đến chức năng, thẩm quyền, lĩnh vực quản lý của cơ quan, đơn vị mình.
Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của chánh văn phòng UBND quận
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, báo cáo sơ kết, tổng kết hoạt động, báo cáo kiểm điểm công tác chỉ đạo, điều hành của UBND quận và các báo cáo khác của UBND quận theo sự chỉ đạo của chủ tịch UBND quận.
- Kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, phòng ban thuộc UBND quận, UBND các phường thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của UBND quận.
- Xây dựng, trình UBND quận thông qua và giúp UBND quận kiểm tra, đôn đốc, tổng kết việc thực hiện qui chế làm việc của UBND. Giúp UBND, chủ tịch UBND quận thực hiện qui chế phối hợp công tác giữa UBND quận
28
với thường trực quận uỷ, toà án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân cùng cấp.
- Theo dõi, nắm tình hình hoạt động chung của UBND, tổ chức việc thu thập, tổng hợp và cung cấp thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành của UBND, chủ tịch, phó chủ tịch UBND quận.
- Tham mưu cho chủ tịch UBND quận tổ chức thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 24 tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Qui chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; tổ chức bộ phận tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ hành chính theo cơ chế “một cửa” của UBND quận.
- Bảo đảm các điều kiện làm việc và tổ chức phục vụ các hoạt động của UBND, chủ tịch và các phó chủ tịch UBND quận.
- Quản lý thống nhất việc ban hành, công bố văn bản của UBND và chủ tịch UBND quận.
- Giải quyết một số công việc cụ thể khác do chủ tịch, phó chủ tịch UBND quận giao.
1.3.3. Nguyên tắc làm việc của UBND quận Liên Chiểu
- Uỷ ban nhân dân quận làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể UBND; đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân của chủ tịch, phó chủ tịch và ủy viên UBND quận.
- Giải quyết công việc đúng phạm vi trách nhiệm, đúng thẩm quyền; đảm bảo sự lãnh đạo của Quận ủy, sự giám sát của Mặt trận quận và sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên.
- Trong phân công công việc, mỗi việc chỉ giao cho một cơ quan, đơn vị, một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính. Cấp trên không làm thay công việc của cấp dưới, tập thể không làm thay công việc của cá nhân và ngược lại.
29
Thủ trưởng các cơ quan đơn vị phải chịu trách nhiệm về công việc được giao cho cơ quan, đơn vị mình.
- Tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo đúng các quy định của pháp luật, chương trình, kế hoạch công tác và quy chế làm việc của UBND quận.
- Đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc, đảm bảo dân chủ, minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng phạm vi, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật qui định.
1.4. ĐÔI NÉT VỀ QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA UBND QUẬN LIÊN CHIỂU CỦA UBND QUẬN LIÊN CHIỂU
1.4.1. Hồ sơ trình UBND, chủ tịch UBND quận