7. Bố cục của luận văn
2.1.1. Quyết định (cá biệt)
a) Khảo sát tần số sử dụng quyết định cá biệt ở UBND quận Liên Chiểu.
Qua thống kê, số quyết định cá biệt được UBND quận Liên Chiểu ban hành trong các năm như sau:
SỐ LƯỢNG BAN HÀNH
STT NỘI DUNG
2011 2012
1 Quyết định của UBND 1.762 1.927
2 Quyết định của Chủ tịch UBND 1.561 1.823
Tổng cộng 3.323 3.750
b) Quy định chung về thể thức, kết cấu của quyết định cá biệt
TÊN CQ, TC CHỦ QUẢN (1) TÊN CƠ QUAN, TỔ CHỨC (2)
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số: (3) /QĐ-….(4)... …. (5)…. , ngày ….. tháng ….. năm 20… QUYẾT ĐỊNH Về việc ……….. (6) ……….. THẨM QUYỀN BAN HÀNH (7)…… Căn cứ ... (8) ...; Căn cứ ... (9) ...; Xét đề nghị của ..., QUYẾT ĐỊNH: Điều 1. ... (10) ... ... Điều ... ... ... ./. Nơi nhận: - Như Điều …; - ……..; - Lưu: VT.
QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƯỜI KÝ (11)
(Chữ ký, dấu)
Họ và tên
Ghi chú:
(1) Tên cơ quan, tổ chức chủ quản trực tiếp (nếu có).
(2) Tên cơ quan, tổ chức hoặc chức danh nhà nước ban hành quyết định.
41
(4) Chữ viết tắt tên cơ quan, tổ chức hoặc chức danh nhà nước ban hành quyết định. (5) Địa danh
(6) Trích yếu nội dung quyết định.
7) Nếu thẩm quyền ban hành quyết định thuộc về người đứng đầu cơ quan, tổ chức thì ghi chức vụ của người đứng đầu; nếu thẩm quyền ban hành quyết định thuộc về tập thể lãnh đạo hoặc cơ quan, tổ chức thì ghi tên tập thể hoặc tên cơ quan, tổ chức đó (ví dụ: Ban Thường vụ…., Hội đồng…., Ủy ban nhân dân….).
(8) Nêu các căn cứ trực tiếp để ban hành quyết định (văn bản thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức).
(9) Các văn bản pháp lý liên quan trực tiếp đến vấn đề giải quyết trong nội dung quyết định. (10) Nội dung quyết định.
(11) Quyền hạn, chức vụ của người ký.
c) Nhận xét các ưu điểm và hạn chế về thể thức, kết cấu của quyết định cá biệt ở UBND quận Liên Chiểu
Nhìn chung, các quyết định cá biệt được UBND quận Liên Chiểu xây dựng, ban hành cơ bản phù hợp với nội dung các văn bản có liên quan của Trung ương cũng như của Thành phố, điều chỉnh quan hệ xã hội trên các lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý đô thị, bảo vệ môi trường.
Việc ban hành quyết định biệt của UBND quận và tại các phường thuộc quận Liên Chiểu cơ bản tuân thủ các quy định tại Thông tư số 01/2011/TTLT- BNV-VPCP ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ, ít sai sót về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính.
Tuy nhiên, trong số các quyết định cá biệt được UBND quận Liên Chiểu
ban hành năm 2012 đã có 32 quyết định có dấu hiệu vi phạm (sai về căn cứ, thẩm quyền ban hành, thể thức trình bày, nội dung…):
42
TT Tên văn bản Các lỗi được phát hiện Dấu hiệu vi phạm của
văn bản Đề xuất hình thức xử lý
01
Quyết định số 265/QĐ-UBND ngày 16/2/2012 của UBND quận Liên Chiểu về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng.
- Thiếu căn cứ pháp lý viện dẫn theo Nghị định 180
- Hình thức, kỹ thuật
trình bày văn bản (Quyết
định) chưa tuân thủ theo
thể thức, kỹ thuật trình bày của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng;
Bổ sung vào quyết định căn cứ pháp lý (viện dẫn theo Nghị định 180)
02 Quyết định số 327/QĐ-UBND ngày
02/3/2012 ... nt nt nt
03 Quyết định số 410/QĐ-UBND ngày
14/3/2012 … nt nt nt
04 Quyết định số 411/QĐ-UBND ngày
14/3/2012 … nt nt nt
05 Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày
20/3/2012… nt nt nt
43
23/3/2012...
07 Quyết định số 487/QĐ-UBND ngày
29/3/2012 … nt nt nt
08 Quyết định số 534/QĐ-UBND ngày
03/4/2012… nt nt nt
09 Quyết định số 535/QĐ-UBND ngày
03/4/2012… nt nt nt
10 Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày
09/4/2012… nt nt nt
11 Quyết định số 565/QĐ-UBND ngày
10/4/2012… nt nt nt
12 Quyết định số 566/QĐ-UBND ngày
10/4/2012… nt nt nt
13 Quyết định số 592/QĐ-UBND ngày
17/4/2012… nt nt nt
14 Quyết định số 593/QĐ-UBND ngày
17/4/2012… nt nt nt
15 Quyết định số 633/QĐ-UBND ngày
24/4/2012… nt nt nt
44
17/5/2012
17 Quyết định số 814/QĐ-UBND ngày
18/5/2012 … nt nt nt
18 Quyết định số 815/QĐ-UBND ngày
18/5/2012 … nt nt nt
19 Quyết định số 994/QĐ-UBND ngày
25/5/2012 ... nt nt nt
20 Quyết định số 1177/QĐ-UBND ngày
08/6/2012… nt nt nt
21 Quyết định số 1095/QĐ-UBND ngày
04/6/2012 ... nt nt nt
22 Quyết định số 1443/QĐ-UBND ngày
26/6/2012 … nt nt nt
23 Quyết định số 1480/QĐ-UBND ngày
29/6/2012… nt nt nt
24 Quyết định số 1661/QĐ-UBND ngày
18/7/2012 … nt nt nt
25
Quyết định số 1061/QĐ-UBND ngày 30/5/2012 của UBND quận Liên Chiểu XPVPHC về hoạt động xây dựng. (Ông: Võ Văn Mẫu)
nt
- Quyết định chưa đảm bảo theo thể thức, nội dung quy định tại Nghị định 128 căn cứ vào các
45 Điều 46, 47, 48, 49, 54, 55, 55a, 56, 61, 71, 78, 87, 96 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính 26
Quyết định số 1093/QĐ-UBND ngày 04/6/2012 của UBND quận Liên Chiểu XPVPHC về hoạt động xây dựng. (Ông: Đặng Văn Đức)
nt nt nt
27
Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 04/01/2012 của UBND quận Liên Chiểu về áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất với hộ ông Mai Hạnh.
Quyết định cưỡng chế thu hồi đất ban hành không đúng thẩm quyền (Quyết định ban hành theo thẩm quyền riêng của Chủ tịch UBND quận);
- Sai về phần người có thẩm quyền ký ban hành Quyết định (TM. UBND) nhưng Quyết định ban hành trực tiếp do Chủ tịch UBND quận ký). - Một số nội dung trong Quyết định không đúng.
Tại Điều 1 dự thảo Quyết
định cần ghi rõ: “Áp dụng
biện pháp cưỡng chế thu hồi đất, đối với…”, không phải “để thi hành quyết định số…”
- Bổ sung diện tích đất bị cưỡng chế kèm theo tờ bản đồ thu hồi đất.
28
Quyết định số 462/QĐ-UBND ngày 27/3/2012 của UBND quận Liên Chiểu về áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất với hộ bà Bùi Kim Thư.
46
29
Quyết định số 1316/QĐ-UBND ngày 15/6/2012 của UBND quận Liên Chiểu về áp dụng biện pháp cưỡng chế thu hồi đất với hộ ông Đoàn Trung Nguyên.
nt nt nt
30
Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 07/5/2012 của UBND quận Liên Chiểu về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà
Mạc Thị Hậu.
Căn cứ pháp lý ban hành việc giải quyết khiếu nại theo Luật Khiếu nại, tố cáo viện dẫn không đầy đủ theo quy định.
nt
Cần viện dẫn đầy đủ theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo và các luật sửa đổi, bổ sung.
31
Quyết định số 682/QĐ-UBND ngày 08/5/2012 của UBND quận Liên Chiểu về việc giải quyết đơn khiếu nại của bà
Trần Thị Phượng.
nt nt nt
32
Quyết định số 1447/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 của UBND quận Liên Chiểu về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Phạm Tất.
47