Chương 2 .ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. Nội dung nghiên cứu
Nội dung 1. Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng của thành phố Sông Công
-Công tác quản lý đất đai -Hiện trạng sử dụng đất
Nội dung 2. Khái quát khu vực dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan đến thực hiện Dự án đầu tư tại thành phố Sông Cơng
- Trình tự thực hiện theo quy định bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố Sơng Cơng
-Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án
Nội dung 3. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư dự án đầu tư tại thành phố Sông Công
- Thực trạng công tác thống kê, tổng hợp tên diện hộ bị thu hồi đất để tiến hành bồi thường GPMB
-Thực trạng công tác tổ chức kê khai đất, kiểm đếm tài sản, cây cối -Thực trạng cơng tác rà sốt hồ sơ bồi thường GPMB
-Thực trạng công tác tổ chức bồi thường
Nội dung 4: Thực trạng thực hiện các tiêu chí phản ánh chất lượng công tác bồi thường GPMB
Nội dung 5 . Thuận lợi, khó khăn và giải pháp nâng cao hiệu quả về công tác bồi thường GPMB và tái định cư dự án đầu tư tại thành phố Sông Công 2.3. Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện được đề tài nghiên cứu tôi sử dụng các phương pháp sau:
2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu
- Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu trong nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất.
- Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu về tình hình kinh tế, xã hội nơng thơn, kinh tế của các ngành sản xuất, đời sống của các nơng hộ nơng nghiệp nằm trong khu vực giải phóng mặt bằng… các số liệu này thu thập từ phòng Thống kê thành phố, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố, Phòng Kinh tế và các Sở, ban, ngành có liên quan.
- Thu thập tài liệu từ cơ sở, phịng ban có liên quan đến cơng tác BT&GPMB của một số dự án tại tại thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.
-Các văn bản pháp lý của Nhà nước hướng dẫn thực hiện công tác BT &
GPMB.
2.3.2. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp
* Đối tượng phỏng vấn và số lượng phiếu phỏng vấn: 40 phiếu
- Điều tra phỏng vấn ngẫu nhiên những người dân bị ảnh hưởng của 2 khu dân cư, trong đó:
+ Khu dân cư số 1: 20 phiếu + Khu dân cư tổ 4: 20 phiếu + Đối tượng bị thu hồi 100%
+ Đối tượng bị thu hồi mất một phần. + Đối tượng không bị thu hồi đất.
- Phỏng vấn trực tiếp cán bộ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, lãnh đạo UBND xã, các hộ gia đình tại nơi thu hồi đất tại 2 khu dân cư trên địa bàn thành phố Sông Công: 10 phiếu.
- Xây dựng bộ câu hỏi điều tra, sử dụng câu hỏi điều tra phỏng vấn trực tiếp cán bộ, người dân khu khu dân cư để thu thập thông tin.
2.3.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu
- Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu đã thu thập được về tổng
diện tích bị thu hồi, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ cũng như chi tiết từng hạng mục, từng loại đất... và mức ảnh hưởng của dự án.
- Phương pháp so sánh: Từ số liệu đã điều tra và thống kê trong phạm
vi của dự án về diện tích bị thu hồi và số tiền bồi thường so sánh với giá thị trường, khung giá của Chính phủ và bảng giá đất của tỉnh Thái Nguyên.
- Phương pháp xử lý số liệu: Các số liệu điều tra thu thập được sử dụng
2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
Để đưa ra các tiêu chí định lượng cụ thể trong đánh giá chất lượng công tác bồi thường GPMB là rất khó, do đó căn cứ vào tình hình thực tiễn thơng thường có thể đánh giá chất lượng công tác này theo các nội dung sau:
- Mức độ giảm thiểu tối đa các khiếu nại, tố cáo có liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất:
Tỷ lệ khiếu nại tố cáo (Tổng số hộ bồi thường) = (số hộ có đơn thư khiếu nại, tố cáo). Tức là 100% nhân dân không đồng thuận với phương án bồi thường của nhà nước; Tỷ lệ % khiếu nại, tố cáo càng thấp thì chất phản ánh chất lượng công tác bồi thường càng cao và ngược lại.
- Mức độ hồn thành về diện tích đất thu hồi đúng hạn được xác định: Mức độ hoàn
thành bồi thường (Số hộ được bồi thường đúng quy định) = (Tổng số hộ bồi thường). Là thể hiện chất lượng công tác bồi thường tốt, 100% nhân dân đồng thuận với phương án bồi thường. Mức độ hồn thành bồi thường càng cao thì phản ánh chất lượng công tác bồi thường càng cao và ngược lại.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng của thành phố Sơng Cơng
3.1.1. Công tác quản lý đất đai và hiện trạng quản lý đất đai tại thành phố Sông Công. thành phố Sông Công.
- Việc lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016-2020 đã được UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ để xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt, là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tạo mơi trường và điều kiện ngày càng thuận lợi cho quá trình chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất phục vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng; xây dựng, phát triển đô thị và nông thôn mới trong nhiệm kỳ qua. Là căn cứ để các cấp, các ngành quản lý tốt về đất đai.
Biểu 3.1: Hiện trạng sử dụng đất tại thành phố Sông Công
STT Chỉ tiêu sử dụng đấ
Tổng diện tích tự nhiên
1 Đất nơng nghiệp
2 Đất phi nông nghiệp
3 Đất chưa sử dụng
- Việc chấp hành các chính sách pháp luật về thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư phát triển được công khai, minh bạch và hướng tới sự hài hịa giữa các lợi ích của nhà đầu tư, người sử dụng đất và lợi ích phát triển chung của địa phương. Bước chuyển dịch về cơ cấu đất đai trong những năm qua đã tạo bước đột phá quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhờ đó, hệ thống kết cấu hạ tầng đơ thị, nông thôn, các khu cụm
công nghiệp, khu dân cư, khu đô thị… đã được phát triển ngày càng tốt.
- Theo kết quả thống kê đất đai tại thời điểm 01/01/2021, tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 9.730,56 ha. Trong đó:
3.1.2. Khái quát chung về dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Sông Công
Thành phố Sông Công trước đây (năm 1985) là khu cơng nghiệp Gị Đầm có 3 nhà máy lớn là Cơng ty DIESEL, nhà máy Phụ Tùng ô tô số 1, nhà máy Y Cụ 2, năm 1999 được Chính Phủ phê duyệt quy hoạch khu cơng nghiệp Sơng Cơng I với diện tích 180ha tại phường Bách Quang, 40ha ở phường Lương Châu và phường Mỏ Chè, được UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt quy hoạch 4 cụm công nghiệp tại xã Bá Xuyên, phường Cải Đan và phương Lương Sơn. Năm 2017, Chính phủ phê duyệt bổ sung khu cơng nghiệp Sơng Công II tại xã Tân Quang với diện tích 250ha.
Đa số các dự án đầu tư phải bồi thường GPMB thực hiện cho phát triển công nghiệp nặng, nhẹ, chế tạo máy, kim loại màu, hàng linh kiện điện tử… Bên cạnh đó, việc thu hồi bồi thường GPMB cho các dự án có đặc điểm tương đối giống nhau, diện tích thu hồi đa số là đất nơng nghiệp (diện tích đất nơng nghiệp là 7.678,56ha chiếm tỷ lệ 78,2% tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố), dễ thực hiện GPMB, chi phí bồi thường khơng lớn, giảm chi phí đầu tư của thành phố, tăng thu ngân sách nhà nước.
Các dự án đầu tư ở thành phố có đặc điểm giống nhau là hình thức thuê đất từ 30 đến 50 năm theo quy định của Luật Đất đai. Để thu hút đầu tư, bên cạnh việc tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất về thủ tục hành chính, chính sách miễn, giãn nghĩa vụ tài chính khi đi dự án đi vào hoạt động. Trong khi nguồn lực ngân sách nhà nước cịn hạn chế thì thành phố Sơng Cơng tranh thủ nguồn lực từ các nhà đầu tư sử dụng tối đa nguồn lực của dự án như việc chi trả bồi thường GPMB do chủ đầu tư ứng trước và được trừ vào tiền thuê đất hằng năm.
3.1.3. Trình tự thực hiện theo quy định bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố Sông Công bằng của thành phố Sông Công
1). Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm được quy định như sau:
a) UBND thành phố Sông Công ban hành thông báo thu hồi đất.
Thông báo thu hồi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thơng báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi;
b) UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; c) Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;
d) Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi khơng phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và Trung tâm Phát triển quỹ đất tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện.
Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc. Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật này.
2). Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau:
a) Trung tâm Phát triển quỹ đất có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.
Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi.
Trung tâm Phát triển quỹ đất có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp cịn có ý kiến khơng đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền;
b) Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước khi trình UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất.
3). Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau:
a) UBND cấp có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật Đất đai 2013 quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày;
b) Trung tâm Phát triển quỹ đất có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí
nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho Trung tâm Phát triển quỹ đất;
c) Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt;
d) Trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thì UBND cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và Trung tâm Phát triển quỹ đất tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện.
Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưng không chấp hành việc bàn giao đất cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thì Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật này.
4). Trung tâm Phát triển quỹ đất có trách nhiệm quản lý đất đã được giải phóng mặt bằng.
3.1.5. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư dự án đầu tư tại thành phố Sông Công
3.1.5.1. Thực trạng công tác thống kê, tổng hợp tên diện hộ bị thu hồi đất để tiến hành bồi thường GPMB
Sau khi UBND thành phố tổ chức hội nghị công bố các quyết định phê duyệt dự án đầu tư, quyết định phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500, thông báo thu hồi đất đối với chính quyền xã, phường và nhân dân trong vùng dự án, đơn vị chủ đầu tư cung cấp cho Trung tâm Phát triển quỹ đất bản đồ trích đo hiện trạng sử dụng đất, trong đó thể hiện hình vẽ các thửa đất, số tờ bản đồ địa chính, số diện tích của thửa đất, cán bộ làm công tác bồi thường GPMB phối hợp UBND xã, phường, xóm, tổ dân phố xác định thửa đất trên bản đồ trích đo địa chính gắn với trên thực địa dự án, để xác định chủ sử dụng đất cụ thể là ai đối với từng thửa đất, trưởng xóm, tổ dân phố cung cấp họ, tên, địa chỉ của người sử dụng
đất, đồng thời cán bộ làm công tác bồi thường tổng hợp và lên danh sách số hộ cần thu hồi đất.
Bảng 3.2. Tổng hợp số diện hộ bị thu hồi đất giai đoạn 2015 – 2020Tổ chức/ Tổ chức/
hộ gia đình
Tổ chức Hộ gia đình
Tổng cộng
Từ Bảng trên cho thấy trong giai đoạn 2015 - 2020, tổng số hộ thu hồi đất là rất lớn, số hộ tăng giảm khơng đều theo các năm, năm 2015 có 40 hộ, năm 2016 có 2 tổ chức và 417 hộ, năm 2017 có 2 tổ chức và 378 hộ, năm 2018 có 2 tổ chức và 1.023 hộ, năm 2019 có 2 tổ chức và 1.305 hộ, năm 2020 có 6 tổ chức và 1.508 hộ. Từ năm 2018 số tổ chức và hộ gia đình tăng đột biến là do