tố cáo giai đoạn 2015 – 2020
TT CHỈ TIÊU
1 Số tổ chức, cá nhân
bồi thường
2 Số đơn thư khiếu
nại, tố cáo
- Đơn kiến nghị, đề nghị
- Đơn khiếu nại - Đơn tố cáo
3 Tỷ lệ (Mục 2/mục 1)
(Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất, 2021)
Qua số liệu trong bảng 2.3 cho thấy, trong giai đoạn 2015 - 2020, tỷ lệ số đơn kiến nghị, đơn khiếu nại, tố cáo tăng giảm không đều qua các năm. Năm 2016 và năm 2017, tỷ lệ số đơn tiếp nhận tăng dần, tỷ lệ thuận với số hộ bồi thường, là do thành phố đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư tại một số khu dân cư, khu đô thị như: Khu đô thị Hồng Vũ, khu dân cư Vạn Phúc, khu dân cư Số 1 phường Mỏ Chè, Khu dân cư Lê Hồng Phong, khu công nghiệp Sông Công II tại xã Tân Quang, dự án đường Thắng Lợi kéo dài.
Năm 2015, có 01 đơn tố cáo của hộ gia đình ơng Nguyễn Đức Ổn tại dự án Nghĩa Trang Liệt sỹ thành phố, khiếu nại về phương án tính bồi thường đất nơng
nghiệp, đề nghị của gia đình được bồi thường, hỗ trợ đầy đủ các khoản theo quy định hiện hành, sau khi giải quyết khiếu nại ơng Nguyễn Đức Ổn khơng nhất trí và có tố cáo lên UBND tỉnh Thái Nguyên về việc bồi thường thiếu cho gia đình ơng (hiện nay UBND tỉnh đang giải quyết).
Tổng hợp số liệu trên cho thấy tỷ lệ số đơn tiếp nhận tăng theo tỷ lệ thuận với số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, phản ánh một phần chất lượng công tác bồi thường GPMB trong giai đoạn 2015 - 2020 thấp do thực hiện bồi thường GPMB nhiều dự án, nhiều hộ gia đình, cơng việc q tải, nhân lực thiếu hoặc yếu và thiếu khoa học.
3.1.6.2. Thực trạng mức độ hoàn thành bồi thường đúng quy định xác định
Bảng 3.9: Mức độ hoàn thành bồi thường GPMB
TT CHỈ TIÊU
1 Số hộ gia đình
bồi thường Số hộ gia đình
2 được bồi thường
đúng quy định Mức độ hoàn
3 thành (Mục
2/mục 1)
(Nguồn: Trung tâm Phát triển qu
Giai đoạn 2015 - 2020 nhìn chung tỷ lệ mức độ hồn thành bồi thường trên tổng số hộ bồi thường nhìn chung ở mức độ cao (cao nhất là năm 2019 là
98,9%), tổng số hộ qua các năm có chênh lệch lớn (năm 2015 số hộ là 40 hộ là thấp nhất, năm 2020 số hộ gia đình phải bồi thường là 1.508 hộ là ít nhất).
Qua đó cho thấy chất lượng bồi thường GPMB tương đối cao, tuy nhiên trong một số dự án GPMB nếu có 01 hộ chưa được bồi thường đúng quy định thì cũng ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB tạo quỹ đất sạch để thực hiện dự án đầu tư, như trường hợp hộ ông Dương Văn Chiến tại dự án đường Cách Mạng Tháng 8 kéo dài (như đã nêu ở trên) không được giải quyết dứt điểm đã làm chậm dự án trên 3 năm, vì vị trí thu hồi đất của hộ gia đình ơng Chiến nằm vào họng đường mới nối với đường Cách Mạng Tháng 8 cũ.
3.2. Đánh giá thực trạng chất lượng công tác bồi thường GPMBthành phố Sông Công giai đoạn 2015 – 2020 thành phố Sông Công giai đoạn 2015 – 2020
3.2.1. Những kết quả tích cực
Qua thực trạng chất lượng cơng tác bồi thường GPMB các dự án đầu tư ở thành phố Sơng Cơng giai đoạn 2010 - 2017, nhìn chung đại đa số hộ dân đồng tình ủng hộ chủ trương của nhà nước thu hồi đất để thực hiện phát triển KT – XH, hợp tác kê khai đất đai, nhất trí với phương án bồi thường, nhận kinh phí và bàn giao mặt bằng đúng thời hạn quy định. Những năm qua, mặc dù có nhiều biến động của nền kinh tế cả nước, của tỉnh Thái Nguyên, nhưng thành phố Sơng Cơng vẫn hồn thành xuất sắc các chỉ tiêu KT - XH đề ra. Hiện nay thành phố liên tục tiếp nhận các dự án lớn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn. Công tác bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố được sự quan tâm, chỉ đạo xuyên suốt từ tỉnh đến cơ sở nên công tác bồi thường, hỗ trợ những năm qua đã hoàn thành tương đối tốt.
- Nhiều dự án phát triển cơng nghiệp có diện tích thu hồi lớn, đã được người dân đồng tình, ủng hộ, cơng tác bồi thường GPMB thực hiện đúng tiến độ đề ra và đã bàn giao mặt bằng đúng thời hạn để chủ đầu tư thi cơng cơng trình, như dự án: Mở rộng Cơng ty May TNG, dự án DOSUN, dự án may SHIWON Hàn Quốc, dự án Lửa Việt ....
- Hội đồng bồi thường GPMB thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ đất và UBND các xã, phường đã tích cực chủ động tham mưu cho UBND thành phố chỉ
đạo kịp thời, sát thực tế; đồng thời, là lực lượng trực tiếp phối hợp các phòng ban, đồn thể trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Các phịng ban, ngành, đồn thể đã phối hợp có hiệu quả, tích cực tun truyền vận động người dân chấp hành tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Đội ngũ cán bộ của Trung tâm Phát triển quỹ đất, Phịng Tài ngun & Mơi trường đã áp dụng các Nghị định số 47/NĐ-CP, Nghị định số 43/NĐ-CP, Luật đất đai năm 2013, các Thông tư hướng dẫn, các quyết định của UBND tỉnh Thái Nguyên về chính sách bồi thường hỗ trợ và bố trí tái định cư đúng đủ, đảm bảo dân chủ, công khai. Do vậy, hạn chế được đơn thư khiếu nại liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của người dân.
3.2.2. Những hạn chế, bất cập
Bên cạnh những kết quả đạt được thì cơng tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn nhiều những hạn chế, bất cập như sau:
- Vẫn còn phát sinh nhiều khiếu kiện của nhân dân nhất là các đối tượng bị thu hồi đất khi GPMB. Nội dung khiếu nại, tố cáo của nhân dân tập trung chủ yếu vào vấn đề giá bồi thường thiệt hại về đất, mức bồi thường hỗ trợ và vấn đề giao đất, nhà tái định cư, nhiều trường hợp khiếu nại và tố cáo mang tính tập thể, kéo dài và vượt cấp. Như dự án: Mở rộng Quốc lộ 3 cũ, dự án Đường Cách Mạng Tháng 8 kéo dài, ...
- Sự chỉ đạo và phối hợp giữa các ban ngành trong việc triển khai xét duyệt phương án bồi thường GPMB còn chậm trễ, thiếu đồng bộ dẫn đến vướng mắc khi thực hiện.
- Việc tổ chức điều tra khảo sát ban đầu làm căn cứ lập phương án bồi thường, hỗ trợ cịn chưa sát với chế độ chính sách.
- Việc hiểu biết, chấp hành chính sách pháp luật về bồi thường GPMB của nhân dân còn thấp, vẫn còn hiện tượng chây ì để trục lợi cá nhân,
- Một số dự án còn kéo dài, chậm tiến độ gây nhiều ý kiến bức xúc trong nhân dân là do chủ đầu tư chưa bố trí được vốn hoặc hạn chế khả năng tài chính,
cơng tác phối hợp của chủ đầu tư thực hiện chưa sát sao (Các khu quy hoạch cụm công nghiệp, khu dân cư …).
- Việc quản lý, chỉnh lý hồ sơ đất đai còn nhiều bất cập nên việc xác định nguồn gốc đất đai, tính pháp lý của đất đai, tài sản cịn khó khăn kéo dài phải xác minh rất nhiều thủ tục, bên cạnh đó trình độ năng lực của một số cán bộ cơ sở còn hạn chế nên dẫn đến tiến độ thực hiện của một số dự án chưa đúng với kế hoạch đề ra.
- Sự phối hợp giữa Trung tâm Phát triển quỹ đất với các phịng, ban liên quan có lúc, có nơi cịn chưa chặt chẽ, chưa cụ thể, cán bộ làm công tác bồi thường GPMB đơi khi cịn có những thiếu sót trong quá trình thực hiện.
3.2.3. Nguyên nhân của hạn chế tồntại 3.2.3.1. Nguyên nhân khách quan tại 3.2.3.1. Nguyên nhân khách quan
- Lịch sử cơng tác cấp giấy CNQSD đất vẫn cịn tồn tại một số khó khăn, vướng mắc hệ thống bản đồ thiếu đồng bộ thống nhất, việc đo bản đồ địa chính bao nhiều thửa đất, nhiều loại đất khác nhau, việc xác định vị trí, ranh giới khó khăn tại thực địa.
- Việc kiểm đếm, lập phương án bồi thường, trong khi thẩm định phê duyệt và giải quyết các vướng mắc phải do Hội đồng bồi thường quyết định; vì vậy, nhiều dự án có vướng mắc thường bị chậm, bởi Hội đồng bồi thường GPMB không kịp thời tổ chức họp để thống nhất cách giải quyết dẫn tới việc lập phương án bồi thường chậm so với kế hoạch.
- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đất đai, tài ngun mơi trường, bồi thường GPMB cịn nhiều bất cập, chồng chéo. Từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đã có nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện, tuy nhiên còn nhiều nội dung vẫn chưa phù hợp với tình hình thực tế gây khó khăn trong q trình thực hiện dẫn đến chất lượng bồi thường GPMB chưa cao.
- Người bị thu hồi đất chưa hiểu rõ chính sách và vai trị của chính sách bồi thường GPMB.
- Thiếu cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện cơng tác bồi thường GPMB. Các cơ quan có chức năng kiểm sốt cơng tác GPMB khơng thường xuyên bám sát tình hình thực tế, khơng có kế hoạch kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất việc thực hiện quy trình, chính sách bồi thường GPMB.
3.2.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Năng lực của một bộ phận cán bộ làm cơng tác bồi thường GPMB cịn hạn chế và thiếu chuyên nghiệp, mức dộ nghiên cứu và áp dụng đúng các văn bản pháp luật hiện hành còn hạn chế; một số cá nhân làm nhiệm vụ bồi thường GPMB khi lập phương án bồi thường cịn thiếu chính xác, để sai sót, bỏ sót hạng mục bồi thường; rà soát hồ sơ bồi thường và lên phương án bồi thường chậm so với kế hoạch đề ra.
- Công tác bồi thường GPMB chưa thực sự quyết liệt, thiếu sự phối hợp là nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ triển khai các dự án phát triển KT - XH, ảnh hưởng đến thu hút đầu tư. Mặt khác chính sách về cơng tác bồi thường GPMB cịn có những bất cập khó triển khai thực hiện, chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi…
- Nguồn lực của một số nhà đầu tư hạn chế, chưa kịp thời chi trả theo quyết định phê duyệt phương án bồi thường.
3.3. Đề xuất một số Giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác giải phóng mặt bằng của một số dự án đầu tư tại thành phố Sông Công
3.3.1. Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác bồi thườngGPMB GPMB
- Công tác bồi thường GPMB diễn ra ở những địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hố, chính trị càng phức tạp thì việc tiến hành thu hồi và bồi thường càng khó khăn, phức tạp. Không những cần sự hợp tác của nhân dân mà địi hỏi cán bộ thực hiện cơng tác thu hồi và đền bù phải có trình độ chun mơn cao, hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực này. Vì vậy, nâng cao năng lực quản lý, trình độ chun mơn của cán bộ bồi thường GPMB là việc hết sức cần thiết. Tổ chức các lớp tập
huấn cho cán bộ trước khi thực hiện công tác GPMB, đặc biệt cán bộ ở cấp xã, phường chưa có chun mơn cao trong lĩnh vực này.
- Thường xuyên phối hợp với Ban chỉ đạo GPMB Tỉnh, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức các chế độ chính sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách từ thành phố đến cơ sở.
- Thường xuyên đánh giá, lựa chọn được những cán bộ, Đảng viên có lập trường tư tưởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt có năng lực, kiến thức pháp luật, có chun mơn… để làm chính sách bồi thường GPMB. Họ phải là những người tham mưu trung thực, đáng tin cậy cho ban chỉ đạo và hội đồng đền bù, GPMB.
- UBND thành phố cần đề ra những quy định cụ thể về chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm của người cán bộ. Tổ chức khen thưởng theo từng năm công tác đối với cán bộ làm cơng tác bồi thường GPMB hồn thành tốt nhiệm vụ (là cán bộ khơng có đơn thư khiếu nại, tố cáo trong năm, 100% nhân dân nhận tiền bồi thường, thực hiện tốt nội quy, quy chế của cơ quan ...). Khen thưởng bằng tiền và nâng lương trước thời hạn.
Đồng thời, cũng phải có những quy định nghiêm khắc để xử lý những trường hợp cán bộ công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng những kẽ hở của chính sách và pháp luật để mưu lợi riêng; hoặc những trường hợp cán bộ thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền của của Nhà nước và nhân dân trong việc thực hiện công tác bồi thường GPMB.
3.3.2.Tăng cường công tác phối hợp với các phịng, ban chun mơn của UBND thành phố, UBND các xã, phường và các đơn vị liên quan
Để đẩy nhanh tiến độ GPMB thì cần sự phối hợp nhuần nhuyễn giữa các khâu, các đơn vị. Trong đó cơ quan được giao nhiệm vụ GPMB phải thực sự là cầu nối giữa chủ đầu tư, chính quyền cấp xã, các phòng ban và người bị thu hồi đất. Qua đó, từ khâu thực hiện thống kê, tổng hợp diện hộ, tổ chức kê khai đất,
kiểm đếm tài sản, cây cối, rà soát hồ sơ bồi thường, lập phương án bòi thường, tổ chức chi trả bồi thường phải được thực hiện một cách nhất quán và gắn vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị theo phân cấp.
Trong đó, đặc biệt phải tăng cường phối hợp với UBND xã, phường trong công tác xác nhận nguồn gốc đất. Đây là yếu tố gây ra nhiều tranh chấp, bức xúc nhất của người dân. Tăng cường phối hợp với các phịng ban chức năng trong việc nhanh chóng thu hồi đất, thẩm định phương án, tránh tình trạng “ách tắc” tại khâu thu hồi đất của phịng Tài ngun Mơi trường, thẩm định phương án của Tổ thẩm định thuộc Hội đồng nên tiến độ dự án bị chậm lại.
Tăng cường phối hợp với các đơn vị liên quan bằng cách khi tổ chức hội nghị, hoặc làm việc trên thực địa dự án, hoặc các công việc lên phương án bồi thường …liên quan đến người bị thu hồi đất thì mời thành phần cơ quan liên quan dự, hoặc điện thoại trao đổi, để họ giúp tuyên truyền giải thích, để tham gia ý kiến các lĩnh vực mà cơ quan đó có chức năng, nhiệm vụ về bồi thường GPMB (bởi như vậy sẽ mang tính khách quan và tăng tính thuyết phục đối với người bị thu hồi đất)
3.3.3.Tăng cường công tác tuyền truyền về chế độ chính sách bồi thường GPMB đến người bị thu hồi đất
Cơng tác thơng tin, tun truyền có vai trị vô cùng quan trọng trong việc nâng cao nhận thức, hiểu biết của người dân đối với công tác bồi thường GPMB. Vì vậy, UBND thành phố Sơng Cơng cần chỉ đạo Đài Truyền thanh- Truyền hình, phối hợp với các đồn thể chính trị, chỉ đạo UBND các xã, phường đẩy mạnh cơng tác tun truyền cả những nơi đang có dự án phải GPMB cũng như những vùng đã có quy hoạch, đa dạng hóa phương thức tuyên truyền bằng pano, ápphic, đổi mới nội dung tuyên truyền. Để làm được điều đó, cần tập trung vào những vấn đề chủ yếu sau:
- Khi triển khai dự án thì phải phối hợp với chính quyền địa phương niêm yết cơng khai chính sách bồi thường và các văn bản pháp luật có liên quan tại nơi GPMB.
- Đài Truyền thanh- Truyền hình thành phố tăng số bài, tăng thời lượng phát sóng các chương trình có nội dung liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, biểu dương những tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích và phê phán những biểu hiện tiêu cực lợi dụng, chây ỳ làm thất thoát hoặc gây chậm trễ cho cơng tác GPMB.
- Tun truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về