3.2.2. Hoàn thiện hệ thống pháp lý, cơ chế chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
Hệ thống các văn bản như quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước, quy chế đấu thầu, các định mức và các đơn giá xây dựng, các điều kiện đầu tư liên quan đến quản lý dự án xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cần có kế hoạch để xây dựng nội dung một cách chi tiết và rõ ràng, tạo hành lang pháp lý để thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước một cách hiệu quả.
Gắn kết các chính sách về quản lý đầu tư xây dựng, đảm bảo phù hợp với hệ thống các chính sách về kinh tế, chính sách tài khóa, môi trường nhằm hình thành hệ thống chính sách pháp luật đồng bộ, có tính pháp lý cao, để thống nhất thực hiện.
Đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, huyện Đắk Mil cần chủ động ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể văn bản quy phạm pháp luật khi có sửa đổi, bổ sung, đồng thời hướng dẫn xử lý chuyển tiếp khi thay đổi cơ chế quản lý. Trong thời qua một số văn bản Luật ra đời nhưng chưa thể thực hiện ngay được vì có một số nội dung chưa được quy định cụ thể trong luật, do đó phải chờ Nghị định hướng dẫn và thông tư của các Bộ, ngành có liên quan mới có thể thực thi được. Hơn nữa các văn bản dưới luật thay đổi nhiều, gây khó khăn cho các cấp ngành trong thực thi chính sách.
Do vậy, khi ban hành văn bản điều chỉnh, sửa đổi hoặc bổ sung, các chuyên gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật nên xây dựng văn bản sao cho thật dễ hiểu, giúp cho người thực thi chính sách chế độ không thể hiểu nhiều cách và hiểu khác nhau, có như vậy chính sách ban hành mới khi áp dụng vào thực tế dễ dàng và có hiệu quả. Việc hướng dẫn chuyển tiếp theo cơ
87
chế mới của các cấp có thẩm quyền cũng cần phải hướng dẫn thật rõ với những trường hợp chuyển tiếp theo cơ chế mới của các cấp có thẩm quyền cũng cần phải hướng dẫn thật rõ với những trường hợp chuyển tiếp mà thay đổi nhóm dự án do thay đổi cơ chế thì cấp thẩm tra, phê duyệt dự án, dự toán, quyết toán là cấp thẩm quyền theo cơ chế cũ hay theo cơ chế mới.
Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản phải được cải tiến một bước theo hướng tăng cường phân công, phân cấp nhưng tránh buông lỏng giám sát, tránh bỏ sót chức năng nhiệm vụ ở tất cả các khâu. Đối với các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia nên được áp dụng cơ chế đầu tư đặc thù lập hồ sơ xây dựng công trình đơn giản thay cho báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để hạn chế thời gian đầu tư. Thực hiện công khai minh bạch các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản, minh bạch quá trình quản lý đầu tư xây dựng kể từ khâu chủ trương đầu tư, thẩm định, duyệt dự toán, khảo sát, thiết kế, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toán, công khai kết quả thanh tra, kiểm tra.
Tiếp tục tập trung cải cách hành chính theo hướng công khai hóa minh bạch các thủ tục, quy trình, thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông đối với lĩnh vực xây dựng cơ bản. Trên cơ sở các quy định của Trung ương, tỉnh Đắk Nông và huyện Đắk Mil cần xây dựng và kịp thời ban hành quy định theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch như quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải quyết thủ tục hành chính, trách nhiệm của chủ đầu tư và các tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực hiện các nội dung công việc, chế tài và quy trình áp dụng chế tài đối với các vi phạm. Các quy định này cần được thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.
Hệ thống các văn bản như quy chế quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước, quy chế đấu thầu, các định mức và các đơn
88
giá xây dựng, các điều kiện đầu tư liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng cơ