ngân sách nhà nước ở cấp huyện.
Quản lý nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi. Là sự tác động liên tục, có tổ chức, có mục đích của bộ máy quản lý Nhà nước bằng hệ thống pháp luật và bộ máy của mình vào các quá trình, các quan hệ kinh tế - văn hóa - xã hội trong phát triển hạ tầng nông thôn để đạt được các mục tiêu về kinh tế - văn hóa - xã hội; an ninh, quốc phòng trong giai đoạn nhất định. Đó là công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển hạ tầng nông thôn; xây dựng, chỉ đạo và kiểm tra việc thực thi các chính sách, các quy định và phối hợp các hoạt
17 động khác để đạt được mục tiêu đã đề ra.
Từ cơ sở trên, ta đưa ra khái niệm: quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng của nhà nước vào quá trình đầu tư xây dựng thông qua cơ chế, chính sách nhằm đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội đã đề ra.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện là hoạt động của các chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều chỉnh hoạt động của ngân sách cấp hyện nhằm đạt được mục tiêu về đầu tư xây dựng cơ bản đã định.
Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cấp huyện là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước ở địa phương đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động xây dựng cơ bản của con người; do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện; nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu vốn Nhà nước trong các dự án đầu tư; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của dự án; kiểm tra, kiểm soát trong việc sử dụng ngân sách nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí.
Xét về phương diện cấu trúc, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở cấp huyện bao gồm tổ hợp các yếu tố sau:
- Chủ thể quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước ở cấp huyệnlà các cơ quan nhà nước, cụ thể là Ủy ban nhân dân cấp trên
- Đối tượng quản lý là toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước: từ khi xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa dự án, công trình vào khai thác, sử dụng.
- Mục tiêu quản lý là hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò quan trọng như quản lý thẩm định dự án ở cấp huyện tăng tính hiệu quả và tính khả
18
thi của dự án từ đó có quyết định đầu tư và cho phép đầu tư, giúp cho chủ đầu tư hay cũng chính là Nhà nước đưa ra tiêu chí là công cụ hữu hiệu để quản lý.