7. Kết cấu của luận văn
1.3.2. Nội dung phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện
Bám sát kế hoạch của BHXH Việt Nam, BHXH thành phố Huế đã triển khai đồng bộ các giải pháp để khai thác, phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện. Từ năm 2015 số người tham gia BHXH tự nguyện chỉ 467 người nhưng đến năm 2020 số người tham gia đã đạt đến 2.781 người [3], điều đó cho thấy đã có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, tốc độ phát triển đối tượng tham gia qua từng năm vẫn còn chậm, độ bao phủ còn thấp nên phải tiếp tục triển khai đồng bộ, hiệu quả các nội dung sau:
Một là, gia tăng mức độ bao phủ của hệ thống BHXH tự nguyện
Mức độ bao phủ của hệ thống BHXH tự nguyện là sự phản ánh mức độ tham gia của người lao động đối với chính sách này. Nếu mức độ tham gia BHXH tự nguyện càng cao thì mức độ an toàn cho người lao động khi tuổi già hoặc khi gặp rủi ro càng cao. Điều này cũng đồng nghĩa với khả năng phòng ngừa rủi ro của người lao động càng cao. Mặt khác, nó cũng phản ánh trình độ phát triển và sự tiến bộ xã hội của một quốc gia. Xu hướng chung, BHXH tự nguyện nhằm hướng tới bảo đảm an toàn cho mọi thành viên trong xã hội, phòng ngừa, giảm thiểu, khắc phục hậu quả rủi ro và đảm bảo ASXH. Từ đó sẽ tạo ra sự công bằng, bình đẳng giữa các tầng lớp lao động trong xã hội. Qua đó giúp cho người lao động yên tâm, tin tưởng vào chính sách tốt đẹp của Nhà nước và đây chính là động lực để khuyến khích họ tích cực lao động, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả lao động. Vì vậy, việc mở rộng diện bao phủ BHXH tự nguyện là mục tiêu mà các quốc gia đang hướng tới và đây cũng chính là nhu cầu và nguyện vọng chính đáng của người lao động từ bao đời nay.
Hai là, kích thích nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện của người dân
Như đã biết, để có của cải vật chất con người phải lao động, để lao động con người phải có sức khoẻ và khả năng lao động nhất định. Trong thực tế cuộc sống không phải NLĐ nào cũng có đủ điều kiện về sức khoẻ và khả năng lao
động hoặc những may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác hoặc tạo nên cho mình và gia đình một cuộc sống ấm no hạnh phúc. Ngược lại, không mấy ai tránh khỏi những rủi ro, bất hạnh như ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết hoặc thiếu công việc làm do những ảnh hưởng của tự nhiên, của những điều kiện sống và sinh hoạt cũng như các tác nhân xã hội khác. Khi rơi vào các trường hợp đó, các nhu cầu thiết yếu không vì thế mà mất đi. Trái lại, có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm nhu cầu mới.
Sự xuất hiện của BHXH nói chung và BHXH tự nguyện nói riêng là một tất yếu khách quan khi mà mọi thành viên trong xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH và sự cần thiết phải tiến hành bảo hiểm cho NLĐ. Vì vậy, BHXH đã trở thành nhu cầu và quyền lợi của NLĐ và được thừa nhận là một nhu cầu tất yếu khách quan, một trong những quyền lợi của con người.
Ba là, hoàn thiện, mở rộng mạng lưới hệ thống đại lý thu BHXH tự nguyện
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là một chính sách mới của Đảng và Nhà nước ta đối với người lao động là nông dân, ngư dân, diêm dân và lao động ở khu vực PCT. Để BHXH tự nguyện thực phát huy được tính nhân văn của nó, thì ngoài việc Nhà nước ban hành chính sách BHXH tự nguyện phù hợp với thực tiễn, công tác tổ chức bộ máy triển khai cũng hết sức quan trọng. Vì đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là lao động có quy mô rất lớn, chiếm khoảng 70% LLLĐ trong cả nước, thu nhập thấp và không ổn định, trình độ chuyên môn thấp, mang nặng tính văn hóa làng xã, chưa có thói quen tham gia BHXH tự nguyện, nên để phát triển được đối tượng tham gia thì BHXH Việt Nam cần phải tổ chức bộ máy thực thi chuyên nghiệp, xứng tầm và phù hợp với quy mô và đặc điểm của lao động. Trên thực tế, cơ cấu tổ chức bộ máy thực thi chính sách BHXH ở Việt Nam được hình thành theo 3 cấp: Ở trung ương có BHXH Việt Nam; ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có BHXH tỉnh, thành phố; ở quận, huyện, thị xã có BHXH quận, huyện, thị xã.
Như vậy, chỉ có 3 cấp quản lý chung các loại hình BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), chưa tổ chức bộ máy triển khai riêng cho BHXH tự nguyện.
Hiện nay mạng lưới Đại lý thu thành phố Huế đang được triển khai rộng rãi, mỗi phường đều có 1 đại lý thu riêng được đặt tại Ủy ban nhân dân trên 27 phường. Với lợi thế bám sát địa bàn, hằng ngày tiếp xúc với người dân, nhân viên đại lý thu BHXH tự nguyện sẽ đóng góp tích cực vào việc tuyên truyền, phổ biến các chính sách, chế độ về BHXH tự nguyện ở cơ sở. Từ đó, người dân dần được nâng cao nhận thức, thấy rõ lợi ích, trách nhiệm của việc tham gia BHXH tự nguyện và quyền được đảm bảo an sinh từ việc thụ hưởng chính sách BHXH tự nguyện.
Bốn là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về BHXH tự nguyện
Để người lao động hiểu được tham gia BHXH tự nguyện vừa là quyền, vừa là nghĩa vụ của người lao động, thì công tác tuyên truyền giữ vai trò rất quan trọng. Nếu công tác tuyên truyền phù hợp về nội dung và hình thức cho từng nhóm đối tượng tham gia sẽ khuyến khích và phát triển được đối tượng tham gia.
Có thể nói, công tác thông tin tuyên truyền về BHXH tự nguyện luôn được gắn liền với quá trình hình thành và phát triển chính sách BHXH. Hiện nay, công tác thông tin tuyên truyền và phổ biến chế độ chính sách BHXH chưa được quan tâm đúng mức, chủ yếu thông qua hình thức in và phát hành các văn bản pháp quy. Phạm vi đối tượng nắm và hiểu biết về các chế độ, chính sách BHXH chủ yếu chỉ dừng lại ở lãnh đạo các cấp, các ngành, những người làm công tác quản lý trong các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nước.
Sau khi hệ thống BHXH Việt Nam ra đời và đi vào hoạt động, nó đã trở thành cơ quan có chức năng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách BHXH - BHYT và quản lý quỹ theo quy định của pháp luật. Công tác thông tin tuyên truyền đã được BHXH Việt Nam xác định là một nhiệm vụ và luôn được quan tâm tổ chức thực hiện. Hệ thống thông tin tuyên truyền BHXH nói chung và BHXH tự nguyện cho người dân nói riêng được coi là một công tác quan trọng của ngành BHXH.
Do đặc điểm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là nông dân và lao động thuộc khu vực phi chính thức nên trình độ nhận thức và mức thu nhập thấp, hơn nữa lại không ổn định, thiếu điều kiện cơ sở vật chất để nắm bắt và cập nhật thông tin nên người nông dân luôn trong tình trạng thiếu thông tin trầm trọng. Chính vì vậy, công tác thông tin tuyên truyền phải đa dạng hoá các hình thức và nội dung truyền thông, đơn giản hoá các vấn đề để người dân dễ hiểu. Công tác thông tin tuyên truyền có vị trí rất quan trọng, nó có tác dụng chi phối, can thiệp, tác động đến kết quả tổ chức thực hiện chính sách ASXH. Đồng thời, đưa chính sách BHXH tự nguyện đến các cấp, các ngành và mọi thành viên trong xã hội không chỉ nhằm nâng cao nhận thức và sự hiểu biết về mục đích, ý nghĩa chủ trương đường lối của Đảng và chế độ, chính sách của Nhà nước. Từ đó đem lại niềm tin và sự quan tâm hơn của mọi người dân.
Với vai trò và sự ảnh hưởng đến quá trình phát triển BHXH tự nguyện như vậy, công tác thông tin tuyên truyền cần phải có những giải pháp linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương. Làm sao cho người dân hiểu đúng hiểu đủ, nắm bắt một cách dễ dàng nhất ý nghĩa và tính nhân văn của các chế độ, chính sách BHXH tự nguyện dẫn đến tự giác và nhận thức được tinh thần trách nhiệm với cộng đồng, kết quả là số nông dân tham gia BHXH tự nguyện ngày một đông hơn. Điều đó cho thấy công tác thông tin tuyên truyền có nhiều ảnh hưởng đến sự phát triển BHXH tự nguyện cho người dân.
Năm là, đổi mới các chế độ BHXH tự nguyện được hưởng
BHXH thực chất là một loại hình của BHXH, bởi vậy về bản chất BHXH tự nguyện cũng có những nội dung cơ bản của BHXH theo quy định tại Công ước 102 của ILO quy định quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội. Theo đó, BHXH tự nguyện cũng có thể bao gồm tất cả 9 chế độ như trong Công ước. Tuy nhiên, ILO cũng khuyến cáo không bắt buộc các quốc gia phải thực hiện đầy đủ cả 9 chế độ mà chỉ khuyến khích các nước thành viên thực hiện ít nhất 3 chế độ, trong đó ít nhất phải có một trong các chế độ: Trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, trợ cấp tàn tật và trợ cấp tử tuất [32].
Việc lựa chọn chế độ nào để áp dụng là nội dung rất quan trọng khi thiết kế chính sách BHXH tự nguyện, vì nó phụ thuộc vào thể chế chính trị và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong mỗi thời kỳ. Nội dung chế độ BHXH tự nguyện phải xác định rõ: Đối tượng được hưởng thụ, điều kiện được hưởng, thời gian hưởng và mức hưởng. Cơ sở để thiết kế nội dung này phải dựa vào điều kiện kinh tế - xã hội và điều kiện sinh học của người lao động ở từng quốc gia.
Sáu là, nâng cao chất lượng dịch vụ BHXH tự nguyện
BHXH tự nguyện cho người dân là một dịch vụ và cần thể hiện các nội dung tăng cường về chất lượng sau: có cơ chế chính sách về nguồn lực tài chính để đáp ứng được tăng cường, nâng cao chất lượng dịch vụ về thông tin tuyên truyền vận động với nhiều kênh, đa dạng; chính sách về thu, chi BHXH phải rõ ràng, thuận lợi; ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác hoạt động BHXH tự nguyện; tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác BHXH tự nguyện của cơ quan BHXH các cấp.
Công tác giải quyết chế độ, chính sách BHXH được thực hiện kịp thời, với phương thức quản lý hiện đại, linh hoạt, sáng tạo; tăng cường sử dụng các dịch vụ công trực tuyến, thanh toán trực tuyến, rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cho người tham gia, thụ hưởng chính sách. Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý BHXH đã góp phần cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hồ sơ, đem lại sự hài lòng cho đơn vị, đối tượng tham gia BHXH.
Đặc biệt, công tác giao dịch hồ sơ điện tử đã được triển khai thực đồng bộ và đạt hiệu quả cao, hồ sơ được xử lý sớm hơn so với thời hạn quy định. Công tác tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính triển khai được kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị SDLĐ trong việc giao và nhận kết quả; rút ngắn, giảm thiểu thời gian và chi phí đi lại của đơn vị.
Bảy là, tăng cường kiểm tra, đánh giá việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện
Công tác kiểm tra đánh giá là một vấn đề không thể thiếu được trong quá trình tổ chức thực hiện. Bên cạnh đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để cải cách thủ tục hành chính, cần tăng cường giám sát, kiểm tra các quy trình nghiệp vụ, kết quả thực hiện trong thực tiễn. Qua đó, giúp phát hiện ngay những bất cập để kịp thời điều chỉnh, thường xuyên có biện pháp tăng cường, nâng cao chất lượng quản lý điều hành. Có thể cập nhật dữ liệu thu BHXH hằng tháng đến từng NLĐ; tiếp tục xây dựng kế hoạch để tăng số lượng người tham gia.
BHXH thành phố cũng đã phối hợp với ngành Y tế, các ngành liên quan và chính quyền địa phương kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi trả BHXH, kịp thời phát hiện, xử lý những trường hợp vi phạm Luật BHXH.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về lao động, BHXH tự nguyện tại các đơn vị; phối hợp trong liên thông, kết nối thông tin, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan để quản lý được số người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm, nhất là các hành vi gian lận, trục lợi tiền BHXH tự nguyện.