5. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoahọc và thực tiễn của đề tài
3.4.2. Một số giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động htx nông nghiệpở
3.4.2.1. Giải pháp về đổi mới chính sách đào tạo, nâng cao trình độ chuyên
môn cho cán bộ quản lý Nhà nước và cán bộ quản lý của các Hợp tác xã
Đây là giải pháp quan trọng nhất để một tổ chức kinh tế có thể thu hút được cán bộ có trình độ chuyên môn cao là chính sách đãi ngộ hấp dẫn từ khâu sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đến cơ hội tiến thân để thu hút người giỏi, người có trình độ cao, nguồn cán bộ trẻ vào làm việc trong khu vực kinh tế Hợp tác xã, cán bộ đang làm việc, có cơ chế tuyển dụng với sức lao động mà họ có khả năng cống hiến.
Đồng thời, cần tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn hạn nhằm nâng cao trình độ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về Hợp tác xã ở tất cả các cấp chính quyền từ tỉnh đến cơ sở, cán bộ của cơ quan, tổ chức có liên quan tới kinh tế tập thể nhằm giúp họ hiểu và vận dụng đúng các giá trị và nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Hợp tác xã, kinh nghiệm phát triển HTX của các nước trên thế giới và đặc biệt là tại các địa phương trong nước.
Nghiên cứu, đề xuất đổi mới cơ chế và hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho hợp tác xã trên nguyên tắc hiệu quả, có sự hỗ trợ của tỉnh, của huyện gắn với trách nhiệm của Hợp tác xã, thu hút các lực lượng và mọi nguồn lực tham gia đào tạo, bồi dưỡng cho các HTX.
3.4.2.2. Giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Nhà nước đối với Hợp tác xã
a, Về công tác tuyên truyền pháp luật liên quan đến hoạt động của Hợp tác xã và kinh tế hợp tác
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm thống nhất nhận thức cho toàn bộ hệ thống chính trị, cán bộ, đảng viên, các tầng lớp nhân dân hiểu rõ và vận dụng hiệu quả các quy định của pháp luật và cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, HTX, hiểu bản chất mô hình hợp tác xã kiểu mới, các giá
trị và các nguyên tắc hoạt động hiệu quả của HTX, sự khác nhau giữa HTX kiểu cũ và kiểu mới; vai trò và lợi ích của tổ chức HTX trong phát triển nông nghiệp nói riêng và kinh tế - xã hội đất nước nói chung; tuyên truyền vị trí, vai trò của KTTT, HTX đối với nền kinh tế Việt Nam, đặc biệt đối với nông nghiệp, nông dân; củng cố niềm tin của thành viên, hợp tác xã thành viên, cộng đồng xã hội về mô hình hợp tác xã kiểu mới theo Luật Hợp tác xã năm 2012.
Đặc biệt cần giới thiệu những mô hình HTX kiểu mới làm ăn có hiệu quả, góp phần xoá đói giảm nghèo, tạo sự đồng tình của nhân dân. Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ kinh phí cho công tác tuyên truyền này đối với các cơ quan liên quan theo quy định.
b, Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng, chỉđạo các cấp chính quyền, các tổ chức chính trị, xã hội đối với khu vực kinh tế Hợp tác xã
Các cấp ủy, tổ chức đảng từ huyện đến cơ sở tiếp tục quán triệt và tăng cường chỉ đạo thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, Nghị quyết Đại hội lần thứ XIII của Đảng, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Sơn La lần thứ XV, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Mai Sơn lần thứ XX.
Tiếp tục tuyên truyền và triển khai thực hiện tốt Luật hợp tác xã năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành đến cán bộ công chức và nhân dân; nâng cao nhận thức của cán bộ và người dân về thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trong việc phát triển kinh tế tập thể. Chủ động, thực hiện hiệu quả các chính sách về phát triển kinh tế hợp tác, HTX đặc biệt chú trọng đối với các HTX nông nghiệp nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của HTX và xã viên, người lao động. Phát huy tiềm năng và thế mạnh của địa
phương, thực hiện tốt việc lồng ghép các chương trình dự án nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao của khu vực kinh tế tập thể.
Hàng năm UBND huyện chủđộng xây dựng kế hoạch, bố trí kinh phí và tổ chức triển khai thực hiện phát triển kinh tế hợp tác, HTX ởđịa phương. Đồng thời kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể của cấp trên đối với cấp dưới, của ngành đối với địa phương. Sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực hiện để sửa đổi, bổ sung kịp thời những khiếm khuyết trong công tác chỉđạo.
Kiện toàn, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động hệ thống bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế tập thể từ huyện đến xã; thanh tra, kiểm tra thực hiện pháp luật hợp tác xã, xử lý vi phạm pháp luật hợp tác xã, đi đôi với việc cần thiết phải huy động cả hệ thống chính trị trong việc phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã; đưa phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã là một trọng tâm công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷĐảng; quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về hợp tác xã…
Định kỳ hàng quý trong năm, UBND huyện tổ chức gặp mặt Giám đốc các HTX để nghe báo cáo tình hình phát triển kinh tế tập thể, giải quyết kịp thời khó khăn vướng mắc của các HTX. Làm tốt công tác động viên thi đua khen thưởng, kịp thời tôn vinh những cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc trong lĩnh vực phát triển kinh tế hợp tác xã hàng năm.
c, Cơ chế chính sách hỗ trợ công tác chuyển đổi và thành lập mới Hợp tác xã
Các HTX thành lập mới hoặc chuyển đổi, ngoài việc được tư vấn, cung cấp thông tin, kiến thức về Hợp tác xã, hướng dẫn xây dựng Điều lệ, hoàn thiện các thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh theo quy định hiện hành của Nhà nước còn được tiếp cận các chính sách phát triển HTX của tỉnh như: Nghị quyết số 17/2016/NQ-HĐND ngày 14/12/2016 về chính sách phát
triển HTX trồng cây ăn quả, cây dược liệu trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 – 2021; Nghị quyết số 28/2017/NQ-HĐND ngày 15/3/2017 của HĐND tỉnh Sơn La về mức hỗ trợ cải tạo vườn tạp và trồng cây ăn quả trên địa bàn tỉnh; Nghị quyết số 57/2017/NQ-HĐNDngày 21 tháng 7 năm 2017 về Chính sách hỗ trợ phát triển các loại cây trồng, vật nuôi, thủy sản và chế biến, tiêu thụ nông sản thực phẩm an toàn trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 – 2021; Nghị quyết số 76/2018/NQ-HĐND ngày 04/4/2018 của HĐND tỉnh về chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản thực phẩm an toàn trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2018 – 2021); Nghị quyết số 128/2020/NQ-HĐND ngày 28/02/2020 của HĐND tỉnh Sơn La Ban hành chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Sơn La.
d, Tiếp tục thực hiện tốt chính sách tài chính tín dụng để tăng cường nguồn lực về vốn cho các Hợp tác xã
Tập trung huy động các nguồn lực từ ngân sách, từ xã hội để đầu tư cho phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, khuyến khích hợp tác quốc tế trong phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã, nhất là trong việc tiếp thu kinh nghiệm tốt của các nước, vùng lãnh thổ có phong trào hợp tác xã mạnh; tiếp thu các hỗ trợ phát triển trong việc thành lập và nâng cao năng lực hợp tác xã.
Khuyến khích xã viên HTX có nhiều hình thức góp vốn kể cả bằng tài sản, đất đai… để tăng thêm vốn sản xuất, kinh doanh cho HTX. Công khai hoá các khoản đóng góp của các thành viên.
Để tạo điều kiện cho các HTX có vốn hoạt động, nâng cao năng lực cạnh tranh của HTX trong nền kinh tế thị trường. Hàng năm UBND huyện chỉ đạo các tổ chức tín dụng trên địa bàn cho vay và tạo điều kiện thuận lợi về mặt thủ tục vay vốn đối với HTX đã có phương án, dự án sản xuất kinh doanh khả thi; thực hiện tốt các chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với HTX.
Cấp đất và xác nhận quyền sử dụng đất cho các HTX là nhiệm vụ cần cần được các cấp quan tâm thực hiện. Những HTX đang có nhu cầu sử dụng đất để xây dựng nhà kho, trụ sở, cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông - lâm nghiệp nhưng chưa được giao đất thì làm thủ tục xin giao đất. Cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định việc giao đất không thu tiền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX. Những địa phương không còn quỹ đất công ích, nếu HTX tự tìm được đất mà đất đó là đất nông - lâm nghiệp, phù hợp với quy hoạch chung được phê duyệt thì được cấp có thẩm quyền xem xét chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải trả tiền chuyển mục đích sử dụng đất. Ngoài diện tích được sử dụng trên, HTX nông nghiệp có nhu cầu và căn cứ vào quỹ đất của địa phương có thể được giao thêm một phần diện tích đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất trả tiền hàng năm theo quy định của Luật đất đai và được hưởng chính sách ưu đãi về miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất theo quy định hiệnhành.
Đối với đất sản xuất của xã viên HTX nông nghiệp cần vận động thực hiện việc dồn điển đổi thửa. Khuyến khích và tạo điều kiện để người dân không có nhu cầu sử dụng chuyển nhượng đất cho người có nhu cầu. Hình thức chuyển nhượng này giúp cho việc dồn điền đổi thửa thuận lợi, tạo điều kiện thực hiện nhanh việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, áp dụng tiến bộ kỹ thuật và công nghệ sinh học vào sản xuất sản phẩm hàng hoá. Chính sách đất đai thực hiện theo Nghịđịnh số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ về quy định chi tiết một sốđiều của Luật Hợp tác xã.
f, Chính sách hỗ trợ hoạt động xúc tiến xuất khẩu hàng hóa
Các Hợp tác xã sản xuất hàng hoá xuất khẩu không thuộc đối tượng được hỗ trợ kinh phí từ chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia, nếu có dự án xúc tiến thương mại được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì
được hỗ trợ kinh phí cho các nội dung hoạt động sau: Thông tin thương mại, tuyên truyền xuất khẩu, tư vấn xuất khẩu, đào tạo nâng cao năng lực và kỹ năng kinh doanh xuất khẩu, tham gia hội chợ triển lãm và quảng bá thương hiệu sản phẩm.
g, Chính sách hỗ trợ hoạt động ứng dụng khoa học công nghệ
Các trung tâm khuyến nông, khuyến công, chi cục phát triển nông thôn, khoa học công nghệ của tỉnh ưu tiên tổ chức tập huấn cho xã viên, người lao động tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ mới và chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật áp dụng vào trong sản xuất kinh doanh của các Hợp tác xã.
3.4.2.3. Nâng cao vai trò của Liên minh Hợp tác xã trong phát triển kinh tế
hợp tác
Tăng cường vai trò, trách nhiệm của Liên minh hợp tác xã tỉnh là tổ chức đại diện cho quyền lợi của các hợp tác xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ tuyên truyền, vận động phát triển hợp tác xã; tăng cường tư vấn, hỗ trợ và cung cấp dịch vụ, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ cho việc hình thành và phát triển hợp tác xã; đổi mới, nâng cao năng lực của Liên minh Hợp tác xã tỉnh, tăng cường các cán bộ có trình độ chuyên môn sâu về hợp tác xã, nắm vững những nội dung cơ bản về Luật Hợp tác xã, nguyên tắc, tổ chức của hợp tác xã, cũng như các kỹ năng hỗ trợ hợp tác xã; củng cố, nêu cao vai trò, trách nhiệm của Liên minh hợp tác xã tỉnh trong phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã. Mở rộng hoạt động của Liên minh hợp tác xã tỉnh trong một số lĩnh vực dịch vụ công.
Liên minh Hợp tác xã tỉnh Sơn La cần phát huy vai trò tổ chức các dịch vụ công, đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ phát triển đối với các HTX, nhất là các Hợp tác xã nông nghiệp. Những lĩnh vực để hỗ trợ HTX phát triển cần được quan tâm như: Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX
và dạy nghề cho xã viên HTX; cung cấp thông tin thị trường và các hoạt động hỗ trợ tiếp thị cho HTX; tư vấn pháp luật; kiểm toán HTX; các dịch vụ hỗ trợ khác như tín dụng, tư vấn khoa học công nghệ, thị trường; tổ chức các hoạt động triển lãm giới sản phẩm, xây dựng nhãn hiệu, thương hiệu, chỉ dẫn địa lý cho sản phẩm của HTX.
3.4.2.4. Giải pháp đổi mới công tác quản lý tài chính và thực hiện tốt chế độ
kế toán trong các hợp tácxã
Thường xuyên tư vấn, hướng dẫn các HTXtrong công tác quản lý tài chính của HTX, đồng thời hướng dẫn cho các HTX thực hiện tốt chế độ công tác hạch toán kế toán theo quy định. Thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồidưỡng nghiệp vụ kế toán, tài chính dài hạn, ngắn hạn cho đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán tài chính trong các HTX.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ