Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.3. Cơ sở thực tiễn về quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tại Việt
2.3.3. Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế ở Việt Nam và tỉnh
tỉnh Quảng Ninh
2.3.3.1. Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế ở Việt Nam
Theo kết quả kiểm kê diện tích đất đai của cả nước năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2014, tính đến ngày 31/12/2014, diện tích đất tự nhiên của nước ta là 33.123.056 ha; trong đó đất nông nghiệp là 27.281.040 ha, chiếm 81,05% diện tích đất của cả nước; đất phi nông nghiệp là 3.683.590 ha, chiếm 11,47 % diện tích đất cả nước; đất chưa sử dụng là 2.158.426 ha, chiếm 7,48 % diện tích đất cả nước. Kết quả kiểm kê quỹ đất cho thấy, tổng diện tích đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trong cả nước chiếm 23,65% tổng diện tích tự nhiên cả nước. Diện tích lớn nhất là tại vùng Tây Nguyên với 2.515.166,38 ha chiếm 32,1% tổng diện tích sử dụng. Thấp nhất là tại vùng Tây Bắc với 176.381,38 ha, chiếm 2,25% tổng diện tích sử dụng. Vùng đồng bằng sông Hồng, nơi chiếm giữ đến 22,69% tổng số tổ chức của cả nước, nhưng chỉ chiếm 3,07% diện tích sử dụng đất của các tổ chức, và phần lớn là diện tích đất của khối tổ chức các cơ quan Nhà nước. Nếu tính theo các loại hình tổ chức, thì diện tích đất của các nông, lâm trường Quốc doanh quản lý, sử dụng chiếm tới 77,88% tổng diện tích đất của các tổ chức. Tổ chức sự nghiệp công chiếm 6,63%, tổ chức kinh tế chiếm 6,47%.
Đến nay, các cấp hành chính đã xây dựng được hệ thống hồ sơ kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý sử dụng trong đó có quỹ đất của các tổ chức kinh tế. Trên địa bàn cả nước đã có 11.014 xã, 684 huyện và 63 tỉnh có bộ hồ sơ kiểm kê quỹ đất của các tổ chức năm 2008 cho đơn vị hành chính của mình và
đơn vị hành chính cấp dưới trực thuộc. Theo Báo cáo kết quả kiểm kê quỹ đất của các tổ chức đang quản lý, sử dụng được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2008/CT-TTg ngày 14/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ tập trung vào một số nội dung:
- Tình hình sử dụng đất theo mục đích được giao, được thuê: Cả nước có
141.812 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích 7.148.536,47 ha, chiếm 91,26%. Trường hợp tổ chức sử dụng đất để cho thuê trái phép, cho mượn hoặc sử dụng sai mục đích, đất bị lấn chiếm tỷ lệ 2,74%. Tổ chức kinh tế có 49.723 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 458.179,32 ha, đạt 90,42% so với tổng diện tích đang quản lý sử dụng; có 992 tổ chức kinh tế cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tích 1.608,56 ha, trong đó chủ yếu là diện tích cho thuê và cho mượn trái pháp luật (diện tích đất cho thuê trái pháp luật chiếm 21,60% tổng diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nước, diện tích đất cho mượn chiếm 12,31% tổng số diện tích đất cho mượn của cả nước).
- Sử dụng đất vào mục đích khác: Tình trạng sử dụng sai mục đích được
giao, được thuê xảy ra ở hầu hết các loại hình tổ chức, cả nước có 3.311 tổ chức sử dụng không đúng mục đích được giao, được thuê với diện tích là 25.587,82 ha, trong đó chủ yếu là các tổ chức sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (1.527 tổ chức với diện tích 21.499,68 ha, chiếm 84,02%), số tổ chức sử dụng vào mục đích làm nhà ở là 1.828 tổ chức với diện tích 4.088,24 ha. Trong số diện tích sử dụng vào mục đích làm nhà ở chủ yếu xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên của các tổ chức kinh tế chiếm tới 57,98%...diện tích đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chủ yếu của các nông - lâm trường (90,82%), tổ chức kinh tế (6,06%), UBND cấp xã (2,03%).
- Tình hình tranh chấp, lấn chiếm: Tổng diện tích đất của các tổ chức đang
có tranh chấp, lấn chiếm là 313.969,03 ha, trong đó đất có tranh chấp có 1.184 tổ chức với diện tích 34.232,63 ha, đất lấn chiếm có 4.077 tổ chức với 25.703,21 ha và đất bị lấn, bị chiếm có 3.915 tổ chức với diện tích 254.033,19 ha. Diện tích đất đang tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường, UBND cấp xã, tổ chức sự nghiệp công. Như vậy, qua kiểm kê đã cho thấy, số tổ chức có diện tích đất đang tranh chấp có số lượng không nhỏ. Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập chưa đầy đủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc
giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu đất đã có mốc giới nhưng qua quá trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn... Ngoài ra, một số tổ chức do quản lý đất không chặt chẽ, diện tích đất sử dụng không hết,... Bên cạnh đó, ở các địa phương nhiều tổ chức sử dụng đất đầu tư xây dựng hoàn thành đã đưa vào sử dụng (một số điểm trường học) nhưng sau một thời gian vì nhiều lý do phải dời đi nơi khác, nhưng tổ chức và chính quyền địa phương không báo cáo để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi và quản lý, mà bỏ hoang không sử dụng, từ đó người dân đã lấn, chiếm để sản xuất hoặc làm nhà ở.
- Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức: Tổng diện tích đất
của các tổ chức được giao, được thuê của các tổ chức nhưng chưa sử dụng là 299.719,45 ha do 4.120 tổ chức quản lý, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá là 250.862,79 ha do 2.455 tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 48.888,90 ha do 1.681 tổ chức quản lý (tập trung chủ yếu là các trường học và những dự án phát triển khu đô thị mới, dự án xây dựng các khu công nghiệp,... các dự án này đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư nhưng không triển khai được hoặc triển khai chậm do có nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư,… Diện tích đất chưa sử dụng của các tổ chức theo loại hình tổ chức cụ thể như sau: Cơ quan nhà nước có 293 tổ chức với diện tích là 863,42 ha; Tổ chức chính trị có 32 tổ chức với diện tích là 21,64 ha; Tổ chức xã hội có 12 tổ chức với diện tích là 12,46 ha; Tổ chức chính trị - xã hội có 24 tổ chức với diện tích là 1.081,05 ha; Tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp có 17 tổ chức với diện tích là 12,95 ha; Tổ chức sự nghiệp công có 856 tổ chức với diện tích là 120.345,44 ha; Tổ chức ngoại giao có 05 tổ chức với diện tích là 4,42 ha; Tổ chức kinh tế có 1.922 tổ chức với diện tích là 20.619,90 ha; UBND cấp xã có 812 tổ chức với diện tích là 2.603,57 ha; Quốc phòng, an ninh có 18 tổ chức với diện tích là 228,47 ha; Nông - Lâm trường có 129 tổ chức với diện tích là 153.926,13 ha.
- Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức: Đến
nay, cả nước đã có 52.004 tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 35,99% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp là 83.299 giấy và diện tích đã cấp là 3.100.040,38 ha, đạt 39,58% diện tích cần cấp giấy. Nếu so sánh tỷ lệ diện tích đã được cấp giấy chứng nhận với tổng diện tích cần cấp của từng loại hình sử dụng đất thì tổ chức chính trị xã hội -
nghề nghiệp chiếm tỷ lệ diện tích đã cấp cao nhất (395,48 ha, chiếm 54,83% diện tích đang quản lý sử dụng); tổ chức kinh tế (237.868,55 ha, chiếm 46,94%); nông - lâm trường (2.736.185,70 ha chiếm 44,85%); tổ chức xã hội (520,38 ha, chiếm 36,54%); cơ quan nhà nước (11.331,93 ha, chiếm 32,03%); quốc phòng, an ninh (92.708,11 ha, chiếm 27,78%); tổ chức xã hội (740,83 ha, chiếm 23,34%); tổ chức ngoại giao (3,01 ha, chiếm 14,10%); tổ chức chính trị xã hội (367,65 ha, chiếm 7,52%) và đất do UBND cấp xã quản lý (2.397,91 ha, chiếm 0,73%).
2.3.3.2. Tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tại tỉnh Quảng Ninh
Do nằm ở vị trí ở địa đầu của Việt Nam, Quảng Ninh có vị trí và lợi thế như một đất nước Việt Nam thu nhỏ có điều kiện phát triển một nền kinh tế tổng hợp, tỉnh đã xác định đất là tài nguyên vô cùng quan trọng, có vị trí đặc biệt, quyết định quá trình phát triển kinh tế - xã hội, là một trong những tiềm lực lớn trong lĩnh vực phát triển sản xuất, đời sống, đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển không gian đô thị... Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng đất mang tính chiến lược nhằm bảo đảm cho sự phát triển cân đối, bền vững kết hợp với bảo vệ môi trường. Nói cách khác phát triển đô thị phải đáp ứng nhu cầu của hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu cho tương lại. Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2014, tổng diện tích đất của các tổ chức quản lý sử dụng trên toàn tỉnh là 403.638,99 ha, trong đó:
- Đất nông nghiệp: Diện tích 262.054,48 ha (chiếm 64,92 %). Hầu hết các loại hình tổ chức đều có diện tích đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp (trừ các tổ chức ngoại giao, tổ chức khác), loại hình tổ chức sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu là: Các tổ chức kinh tế (chiếm 40,84 % tổng diện tích đất nông nghiệp), nông - lâm trường (chiếm 33,14 %), UBND cấp xã quản lý (chiếm 21,81 %), các loại hình còn lại diện tích đất nông nghiệp rất nhỏ; đối với diện tích đất nông nghiệp do UBND cấp xã quản lý, sử dụng chủ yếu là đất lâm nghiệp (chiếm đến 86,55 % tổng số diện tích đất nông nghiệp do UBND cấp xã quản lý, sử dụng).
- Đất phi nông nghiệp: Tổng số diện tích đất phi nông nghiệp của các tổ chức đang quản lý, sử dụng là 73.417,80 ha (chiếm 18,19 %), các loại hình tổ chức đều có diện tích đất phi nông nghiệp (trừ các tổ chức ngoại giao).
- Đất chưa sử dụng: Diện tích đất chưa sử dụng là 68.094,71 ha (chiếm 16,87 %), trong đó chủ yếu là UBND xã quản lý (97,7 %), tổ chức khác quản lý (2,0 %), cộng đồng dân cư quản lý (0,3 %).
Quảng Ninh là tỉnh phát triển mạnh mẽ về mọi mặt, trong đó tốc độ đô thị hoá rất nhanh, do đó công tác quản lý đất đai của các cấp rất được quan tâm và chú trọng, đặc biệt là nắm chắc quỹ đất để có kế hoạch khai thác, sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Thực tế, trong những năm qua, Quảng Ninh đang ở giai đoạn đầu tư phát triển, do đó đất đai được sử dụng nhiều hơn cho các mục đích sử dụng. Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức còn một số tình trạng sử dụng đất vào mục đích khác, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai…, cụ thể như sau:
* Sử dụng vào mục đích khác: Toàn tỉnh Quảng Ninh có 48 tổ chức sử
dụng vào mục đích khác với diện tích 26,92 ha, trong đó số tổ chức sử dụng vào mục đích làm nhà ở là 31 tổ chức với diện tích 10,62 ha, số tổ chức sử dụng vào mục đích kinh doanh phi nông nghiệp là 17 tổ chức với diện tích 16,3 ha. Phần lớn diện tích sử dụng vào mục đích khác tập trung ở các tổ chức kinh tế với 15 tổ chức sử dụng làm nhà ở và 13 tổ chức sử dụng làm đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và UBND cấp xã với 8 tổ chức sử dụng làm nhà ở với diện tích 5,45 ha ở các huyện, thị xã là Hoành Bồ, Uông Bí, Cẩm Phả, Tiên Yên, Đầm Hà và Hải Hà.
* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm: Tổng diện tích đất của các tổ chức đang
có tranh chấp, lấn chiếm là 6185,26 ha, trong đó đất có tranh chấp có 20 tổ chức với diện tích 3.196,98 ha, đất lấn chiếm có 283 tổ chức với 459,77 ha và đất bị lấn, bị chiếm có 83 tổ chức với diện tích 2.528,51 ha.
Diện tích đất đang tranh chấp, bị lấn, bị chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trường. Nguyên nhân chủ yếu do một số tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất sau khi bàn giao đất ngoài thực địa không tổ chức ngay việc xây dựng hàng rào dẫn đến quản lý ranh giới đất gặp khó khăn do đó dễ xẩy ra tình trạng bị lấn, bị chiếm. Mặt khác đối với các tổ chức là các Công ty lâm nghiệp được giao, thuê đất lâm nghiệp, các đơn vị quốc phòng được giao đất làm thao trường, bãi tập có diện tích lớn và địa hình phức tạp, nhiều diện tích chưa được sử dụng còn để hoang hoá dẫn đến tình trạng bị lấn, chiếm. Một số hộ dân sử dụng đất ở gần với đất của các lâm trường ý thức chấp hành pháp luật đất đai chưa cao nên thường có hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai.
* Tình hình đất chưa đưa vào sử dụng của các tổ chức: Tổng diện tích đất
1.929,78 ha do 136 tổ chức quản lý, trong đó diện tích đã đưa vào sử dụng nhưng còn để hoang hoá là 1.057,52 ha do 48 tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tư, xây dựng chậm là 872,26 ha do 88 tổ chức quản lý. Nguyên nhân là do một số tổ chức thiếu năng lực về tài chính nên khi được giao đất, thuê đất đã không thực hiện đúng tiến độ của dự án hoặc không thực hiện.
* Tình hình cấp GCNQSDĐ cho tổ chức: Tính đến ngày 31/12/2016, tỉnh
Quảng Ninh đã có 1.151 tổ chức được cấp GCNQSDĐ, đạt 42,1% số tổ chức cần cấp giấy, số lượng GCNQSDĐ đã cấp là 1.699 giấy và diện tích đã cấp là 91.313,25 ha, đạt 58,55% diện tích cần cấp giấy. Việc thành lập Văn phòng ĐKQSDĐ cấp tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi và triển khai thực hiện tốt việc cấp GCNQSDĐ cho các tổ chức. Qua đó thời gian thực hiện thủ tục cấp GCNQSDĐ về cơ bản đúng theo quy định, tuy nhiên số lượng các tổ chức được cấp GCNQSDĐ còn thấp.
* Tình hình sử dụng theo mục đích được giao, được thuê: Tính đến ngày
31/12/2016, trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có 149.793,8 ha đã được giao, cho thuê cho các tổ chức sử dụng đúng mục đích. Ngoài ra, có 12.832,18 ha đất đã được giao, cho thuê của các tổ chức không thực hiện việc sử dụng đất theo mục đích được giao, cho thuê và cấp giấy chứng nhận. Nguyên nhân do một số diện tích đất sản xuất nông nghiệp năng xuất thấp nên các tổ chức đã bỏ hoang không tiến hành sản xuất theo mục đích được giao. Phần diện tích đất đồi núi chưa sử dụng đã được giao để trồng, khoanh nuôi, phục hồi rừng nhưng do vị trí có địa hình cao, giao thông đi lại khó khăn và khó trồng rừng nên các tổ chức, cá nhân đã được giao đất vẫn chưa thực hiện trồng rừng theo kế hoạch. Một phần diện tích đất ở trong các khu đô thị đã được GCNQSDĐ nhưng người dân vẫn chưa xây dựng nhà ở hoặc một số dự án phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng đang triển khai theo kế hoạch và do một số nguyên nhân khách quan hoặc chủ quan của chủ đầu tư.
* Tình hình tranh chấp địa giới hành chính: Việc thành phố Hải Phòng có
dẫn chứng về nguồn tài liệu bản đồ hành chính được lập từ các thời kỳ trước để chứng minh phần diện tích đất nuôi trồng thuỷ sản tại khu vực đầm Nhà Mạc, phần diện tích tự nhiên của 8 xã đảo khu vực Hà Nam thuộc thị xã Quảng Yên và một phần diện tích của vịnh Hạ Long có tiếp giáp địa giới với Hải Phòng thuộc