Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn thị xã Đông Triều
4.3.4. Đánh giá của các công chức chuyên môn đối với công tác quản lý sử
dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thị xã Đông Triều
Vấn đề môi trường đang là vấn đề “nóng” được cả thế giới quan tâm. Đặc việc là những ảnh hưởng đến môi trường do việc triển khai thực hiện các dự án của các tổ chức kinh tế. Kết quả điều tra các công chức chuyên môn thực hiện công tác quản lý đất đai về đánh giá tác động môi trường của các tổ chức kinh tế đang quản lý sử dụng đất trên địa bàn thị xã cho thấy, có 21/30 ý kiến trả lời là các tổ chức kinh tế đang sử dụng đất đã chấp hành tốt các chính sách pháp luật trong lĩnh vực môi trường, việc sử dụng đất không gây ảnh hưởng đến môi trường xung quanh, tuy nhiên vẫn còn có 09 ý kiến trả lời là có một số tổ chức kinh tế chấp hành chưa tốt các chính sách pháp luật trong lĩnh vực môi trường, việc sử dụng đất có gây ảnh hưởng đến môi trường xung quanh (bảng 4.13).
Bảng 4.13. Đánh giá việc chấp hành các quy định về môi trường của các tổ chức kinh tế
TT Việc chấp hành các quy định về môi trường Số ý kiến Tỷ lệ (%)
Tổng 30 100
1 Các tổ chức kinh tế đã chấp hành tốt 21 70,0 2 Các tổ chức kinh tế chấp hành chưa tốt 09 30,0
Kết quả điều tra các công chức công tác trong lĩnh vực tài nguyên môi trường của thị xã Đông Triều cho thấy, nhìn chung các tổ chức kinh tế đều đã cơ bản chấp hành tốt quy định của pháp luật đất đai, sử dụng đất đúng mục đích được giao, được thuê và hoàn thành nghĩa vụ tài chính với nhà nước đối với diện tích được giao, được thuê đã góp phần không nhỏ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đối với các tổ chức kinh tế được quan tâm thực hiện. Tuy nhiên, vẫn còn một số tổ chức kinh tế chưa chấp hành nghiêm túc pháp luật đất đai như sử dụng đất sai mục đích được giao, được thuê, sử dụng đất nhưng không làm thủ tục giao đất, thuê đất, không đưa đất vào sử dụng theo dự án đầu tư đã được phê duyệt...
Bảng 4.14. Kết quả điều tra công chức về những khó khăn trong công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
STT Khó khăn Nguyên nhân
Số ý kiến trả lời Tỷ lệ (%) 30 1 Chính sách đất đai còn phức tạp, chưa rõ ràng
1. Trình tự, thủ tục về giao đất, cho thuê đất còn chưa đồng bộ với các thủ tục về đầu tư, cấp phép xây dựng
30 100,0 2. TCKT phải liên hệ với nhiều cơ quan, đơn vị
và thực hiện nhiều thủ tục khi có nhu cầu thực hiện một số quyền
19 63,33 3. Thời gian thực hiện các thủ tục kéo dài 15 50,00
2 Việc chấp hành pháp luật của các tổ chức kinh tế chưa được tốt
1. TCKT chưa hiểu hết về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật 16 53,33 2. TCKT cố tình không chấp hành các quy định của pháp luật 12 40,00 3 Năng lực của tổ chức kinh tế còn hạn chế
1. TCKT chủ yếu phụ thuộc vào đơn vị tư vấn cả về thực hiện trình tự, thủ tục và năng lực chuyên môn
17 56,67 2. Chưa có quy định cụ thể về việc đánh giá
năng lực của tổ chức kinh tế cần những điều kiện gì để được giao đất, cho thuê đất
30 100,0 3. Diện tích được giao đất, cho thuê đất vượt
khả năng thực hiện của tổ chức kinh tế 5 16,67
4. Thiếu vốn 6 20,00 4 Công tác giải phóng mặt bằng chưa được thực hiện dứt điểm
1. Người có đất không đồng ý về đơn giá, chính
sách bồi thường, hỗ trợ 30 100,00 2. Khiếu nại, khiến kiện liên quan đến công tác
GPMB nhiều, kéo dài 30 100,00 3. Chính sách bồi thường ở các giai đoạn
chuyển tiếp của Luật Đất đai có sự khác nhau dẫn đến so sánh và không đồng thuận
30 100,00
5
Công tác thanh tra kiểm tra chưa kịp thời và xử lý chưa dứt điểm
1. Chưa chú trọng đến công tác thanh tra, kiểm tra 30 100,00 2. Kết luận thanh tra chưa phản ánh được đầy
đủ các vi phạm 28 93,33 3. Việc xử lý, khắc phục sau kết luận Thanh tra,
Trong quá trình thực hiện công tác quản lý đất đai nói chung và quản lý đối với quỹ đất của các tổ chức kinh tế nói riêng còn gặp nhiều khó khăn như: chính sách đất đai còn phức tạp, việc chấp hành pháp luật đất đai của các tổ chức chưa được tốt, năng lực của tổ chức kinh tế còn hạn chế, công tác giải phóng mặt bằng chưa được thực hiện dứt điểm và công tác thanh tra kiểm tra chưa kịp thời và xử lý chưa dứt điểm. Các công chức chuyên môn thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã Đông Triều đưa ra các khó khăn trong công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tập trung vào một số nội dung về quản lý nhà nước, cụ thể như:
- Chính sách đất đai còn phức tạp, chưa rõ ràng: Trên thực tế hiện nay, trình tự, thủ tục về giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế còn chưa đồng bộ với các thủ tục về đầu tư, cấp phép xây dựng …làm hạn chế trong việc thu hút đầu tư. Các tổ chức kinh tế muốn thực hiện các thủ tục như xin chuyển mục đích sử dụng đất, xin giao đất, thuê đất bổ sung, cấp phép xây dựng hoặc đăng ký biến động đối với khu đất đã được giao, cho thuê… phải liên hệ với nhiều cơ quan, đơn vị và thực hiện nhiều thủ tục, đặc biệt thời gian thực hiện các thủ tục kéo dài. Ngoài ra, công tác đo đạc bản đồ, lưu trữ hồ sơ của cơ quan nhà nước cũng là một khó khăn trong công tác kiểm tra giám sát việc quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế. Bản đồ địa chính của thị xã Đông Triều đã được đo đạc từ năm 2011, đến nay đã có nhiều biến động mà chưa cập nhật kịp thời. Hồ sơ địa chính chưa được lập đầy đủ, chỉ có một số tài liệu lưu trữ thông tin thửa đất lập theo mẫu cũ, chắp vá và thiếu đồng bộ, khả năng chuẩn hóa dữ liệu để quản lý bằng phần mềm chuyên ngành còn gặp rất nhiều khó khăn... việc quản lý hồ sơ giao đất, thuê đất chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến thất lạc hồ sơ (chưa quan tâm đến công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ qua các thời kỳ; thay đổi lãnh đạo nhiều lần mà việc bàn giao hồ sơ cho người kế tiếp không có hoặc sơ sài, mang tính hình thức).
- Việc chấp hành pháp luật của các tổ chức kinh tế chưa được tốt: Một số tổ chức kinh tế chưa hiểu hết về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của pháp luật; chưa có ý thức chấp hành các quy định của pháp luật đất đai. Các tổ chức kinh tế không nắm rõ các quy định của pháp luật đất đai cho rằng khi đã được giao đất, cho thuê đất thì sẽ có quyền được sử dụng khu đất theo mục đích của đơn vị mà không quan tâm đến việc phải sử dụng đất đúng mục đích, thực hiện dự án đúng tiến độ. Việc chấp hành các quy định về môi trường khi
quản lý, sử dụng đất cũng chưa được các tổ chức kinh tế chấp hành đầy đủ, tình trạng ô nhiễm môi trường vẫn xảy ra tại một số dự án. Bên cạnh đó, có một số tổ chức kinh tế cố tình không chấp hành các quy định của pháp luật, thực hiện không đúng trình tự xin giao đất, thuê đất. Do có một số trường hợp đã sử dụng đất trước khi được nhà nước giao đất, cho thuê đất nên UBND tỉnh Quảng Ninh có cơ chế xem xét hợp thức hóa quyền sử dụng đất cho các trường hợp này. Điều này dẫn đến tình trạng có tổ chức kinh tế cố tình sử dụng đất trước khi hoàn thiện hồ sơ xin giao đất, thuê đất theo quy định.
- Năng lực của tổ chức kinh tế còn hạn chế: Điều 31 Luật Đất đai năm 2013 quy định về căn cứ giao đất, cho thuê đất nhưng chưa quy định cụ thể tổ chức kinh tế cần những điều kiện gì về năng lực thực hiện thì được được giao đất, cho thuê đất. Do vậy các cơ quan nhà nước chưa chú trọng và đánh giá toàn diện năng lực thực hiện dự án của tổ chức kinh tế; dẫn đến tổ chức kinh tế thực hiện dự án chậm tiến độ, được giao đất, thuê đất nhưng không triển khai thực hiện hoặc diện tích giao đất, cho thuê đất vượt khả năng thực hiện của tổ chức kinh tế đó. Cụ thể, tại một dự án có quy mô nhỏ không cần thiết phải xin giao đất, thuê đất với diện tích lớn nhưng có tổ chức kinh tế vẫn xin giao đất, cho thuê đất diện tích lớn hơn nhu cầu dẫn đến tình trạng chiếm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng, bỏ hoang, lãng phí đất. Tổ chức kinh tế còn gặp khó khăn về nguồn vốn, chủ yếu phụ thuộc vào vốn vay của ngân hàng. Một số tổ chức kinh tế chủ yếu phụ thuộc vào đơn vị tư vấn cả về thực hiện trình tự, thủ tục và trình độ chuyên môn; khi lập dự án và hồ sơ xin giao đất, thuê đất chưa đánh giá được nhu cầu thực tế của thị trường cũng như nhu cầu diện tích đất cần sử dụng dẫn đến diện tích đất thuê lớn không sử dụng hết, vẫn có diện tích chưa đưa vào sử dụng, hàng hóa sản xuất ra không tiêu thụ được trên thị trường gây ứ đọng vốn.
- Công tác giải phóng mặt bằng chưa được thực hiện dứt điểm: Sự chênh lệch về mức bồi thường, hỗ trợ giữa nhóm dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất với nhóm dự án thuộc trường hợp chủ đầu tư tự thỏa thuận đã dẫn đến việc người dân có đất trong ranh giới dự án không đồng ý về đơn giá, chính sách bồi thường, hỗ trợ. Khiếu nại, khiến kiện liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng diễn ra nhiều, kéo dài. Chính sách bồi thường ở các giai đoạn chuyển tiếp của Luật, hoặc các trương hợp khác nhau có sự khác nhau dẫn đến so sánh; cơ chế về chính sách đất đai, quy hoạch, bồi thường, giải phóng mặt bằng không ổn định, thường xuyên thay đổi; nhiều nội dung của chính sách chưa phù hợp với
tình hinhd thực tế, chính sách ban hành sau có lợi hơn nhiều so với chính sách ban hành trước dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng, xử lý bồi thường chuyển tiếp giữa chính sách cũ và chính sách mới; ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư dự án, tổ chức kinh tế không đưa diện tích đất được giao, cho thuê vào sử dụng đảm bảo tiến độ đầu tư.
- Công tác thanh tra kiểm tra chưa kịp thời và dứt điểm: Một số cơ quan, đơn vị chưa chú trọng đến công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế. Việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước quản lý về đất đai còn thiếu chặt chẽ, biểu hiện rõ nhất là chính quyền cấp xã hầu như không giám sát, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế. Việc kiểm tra, xử lý sau khi giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế chưa được tiến hành một cách thường xuyên nên nhiều diện tích đất chưa đưa vào sử dụng, sử dụng đất sai mục đích, nhiều trường hợp đã hết thời hạn giao đất, thuê đất mà chưa làm thủ tục gia hạn hoặc quyết định thu hồi. Một số kết luận thanh tra chưa phản ánh được đầy đủ các vi phạm trong quản lý sử dụng đất của tổ chức kinh tế. Việc xử lý, khắc phục sau Kết luận Thanh tra, kiểm tra không được kiểm tra, giám sát thường xuyên dẫn đến các tổ chức kinh tế không thực hiện triệt để.