Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất trên địa bàn thị xã Đông Triều
4.2.1. Tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2012 2016
4.2.1.1. Thực hiện việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Từ năm 2012, UBND thị xã Đông Triều đã thực hiện tốt các quy định của pháp luật đất đai và văn bản hướng dẫn thi hành. Để tổ chức thực hiện việc quản lý, sử dụng đất tại địa phương một cách hiệu quả, UBND thị xã Đông Triều đã ban hành một số Công văn để chỉ đạo thực hiện như: Công văn về việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm của thị xã và các xã, phường trên địa bàn thị xã Đông Triều; Công văn về việc đánh giá tiến độ cấp GCNQSDĐ ở, đất nông nghiệp, đất trồng cây ăn quả; Công văn về việc kiểm tra xử lý các vi phạm trong khai thác, vận chuyển kinh doanh than; Công văn về việc kiểm tra, rà soát tiến độ triển khai thực hiện dự án của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thị xã...
4.2.1.2. Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Đường địa giới hành chính của thị xã Đông Triều được xác định theo Chỉ thị 364/CT của Thủ tướng Chính phủ về việc xác định địa giới hành chính các
cấp trên phạm vi cả nước. Trên đường địa giới hành chính của thị xã đã cắm 6 mốc cấp tỉnh, 4 mốc cấp huyện và 44 mốc cấp xã. Các mốc địa giới hành chính và các tuyến địa giới hành chính đều có sơ đồ mốc, bản mô tả địa giới và biên bản giao mốc cho địa phương quản lý.
Trong địa giới hành chính đã xác định, việc xâm canh, xâm cư giữa các huyện, thị xã trong và ngoài tỉnh, giữa các xã vẫn còn, chưa được giải quyết dứt điểm, gây khó khăn trong quản lý đất đai, điển hình là dân cư của tỉnh Hải Dương xâm canh, xâm cư trên địa bàn 3 xã Thủy An, Nguyễn Huệ và An Sinh.
Bản đồ hành chính thị xã Đông Triều được thành lập năm 2012 do Công ty TNHH phát triển cơ sở dữ liệu GIS và thành lập bản đồ xây dựng tỷ lệ 1/25000 hệ tọa độ và độ cao quốc gia VN 2000.
4.2.1.3. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Hiện nay, trên địa bàn thị xã Đông Triều đã hoàn thành đo đạc lập hồ sơ địa chính của 21 xã, phường; đang tiến hành hoàn chỉnh hồ sơ địa chính để chuẩn bị thực hiện cấp lần đầu, cấp đổi GCNQSDĐ và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính. Tuy nhiên việc sử dụng bản đồ địa chính chưa đạt hiệu quả cao do bản đồ không được chỉnh lý biến động thường xuyên, diện tích đo vẽ chỉ thực hiện trong khu dân cư còn diện tích đất canh tác chưa được đo vẽ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển mạnh mẽ trong giai đoạn hiện nay.
Từ năm 2012 đến nay, trên địa bàn thị xã đã xây dựng được các loại bản đồ sau đây: bản đồ quy hoạch sử dụng đất của thị xã đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu; bản đồ hiện trạng sử dụng đất của thị xã năm 2015 tỷ lệ 1/25000; bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2015 tỷ lệ 1/25000; bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2016 tỷ lệ 1/25000.
4.2.1.4. Công tác khảo sát, đánh giá, phân hạng đất
Được sự quan tâm giúp đỡ của các bộ ngành trung ương, tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo, tổ chức thực hiện đánh giá, phân hạng đất đai, xây dựng bản đồ nông hóa thổ nhưỡng của tỉnh và 14 huyện, thị xã, thành phố trong đó việc đánh giá, phân hạng đất đai, xây dựng bản đồ nông hóa thổ nhưỡng của thị xã Đông Triều đã được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 1989/QĐ-UB ngày 17/6/2005. Kết quả xây dựng bản đồ nông hóa thổ nhưỡng cho thấy, đất đai thị xã Đông Triều được chia thành 7 nhóm đất chính bao gồm: Nhóm đất phèn,
nhóm phù sa, nhóm đất xám, nhóm đất vàng đỏ, nhóm đất mùn vàng nhạt trên núi, nhóm đất tầng mỏng, nhóm đất nhân tác.
4.2.1.5. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND thị xã Đông Triều đã lập QHSDĐ đến năm 2020 của 21 xã, phường, QHSDĐ của thị xã; đã triển khai thực hiện công tác lập KHSDĐ năm 2015, 2016 và đang thực hiện công tác lập KHSDĐ năm tiếp theo. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thị xã Đông Triều được phê duyệt tại Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 24/02/2014 về việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu của thị xã Đông Triều; Quyết định số 1074/QĐ- UBND ngày 21/4/2015 về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thị xã Đông Triều; Quyết định số 1457/QĐ-UBND ngày 13/5/2016 về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của thị xã Đông Triều.
Nhìn chung, việc lập và điều chỉnh quy hoạch, KHSDĐ theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 là phù hợp để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thị xã. Trong những năm qua, công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường xuyên được quan tâm. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo đúng theo quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Hàng năm thị xã đều tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất của các xã, phường trên địa bàn, kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp sử dụng đất không theo quy hoạch đã được duyệt. Tuy nhiên, việc quản lý, thực hiện QHSDĐ sau khi được xét duyệt còn yếu, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý, tình trạng lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, khó khăn tốn kém cho công tác bồi thường và giải quyết các vấn đề xã hội. Nhiều khu vực quy hoạch đã công bố thu hồi đất và đã quá thời hạn 3 năm kể từ ngày công bố nhưng không tiến hành điều chỉnh hoặc huỷ bỏ quy hoạch.
4.2.1.6. Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong những năm qua đã thực hiện trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt góp phần khai thác sử dụng quỹ đất hợp lý, hiệu quả đã đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân vào các mục đích phát triển kinh tế - xã hội, sản xuất kinh doanh. UBND thị xã đã chỉ đạo các phòng chức năng phối hợp với UBND các xã, phường hướng dẫn các tổ chức, cá nhân lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền giao đất để xây dựng các công trình. Nhằm đẩy
mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã theo hướng phát triển công nghiệp - thương mại dịch vụ, đồng thời giải quyết việc làm cho người lao động, thị xã đã tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh tế được giao đất, thuê đất để phát triển sản xuất kinh doanh. Trong năm 2016, UBND thị xã đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường để bàn giao đất tại thực địa cho 21 tổ chức kinh tế sử dụng đất tương ứng với diện tích 226,81 ha; thẩm tra, báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường về hồ sơ của 18 tổ chức kinh tế xin thuê đất tương ứng với diện tích 209,85 ha.
Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã là cơ quan tham mưu cho UBND thị xã ban hành kế hoạch thu hồi đất, thông báo thu hồi đất, quyết định thu hồi đất, Quyết định phê duyệt phương án để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng các dự án thuộc đối tượng Nhà nước thu hồi đất. Trong năm 2016, UBND thị xã đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đối với 25 công trình dự án. Song vấn đề thu hồi đất của hộ gia đình để xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị thuộc các dự án trọng điểm vẫn còn chậm do nhiều nguyên nhân về giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường còn thấp, công tác đền bù còn chưa hợp lý và thống nhất, thời gian đền bù, giải tỏa kéo dài làm chậm tiến độ đầu tư và trong cùng một thời gian có nhiều dự án triển khai trên địa bàn.
4.2.1.7. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Tổng số hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thị xã Đông Triều cần cấp giấy chứng nhận QSD đất là: 76.737 hộ gia đình, cá nhân. Đến đầu năm 2012, số hộ đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thị xã là 68.410 giấy chứng nhận, còn 8.327 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận QSD đất.
Trong giai đoạn 2012 - 2016 trên địa bàn thị xã đã cấp được 6.478 giấy chứng nhận các loại đất; còn lại 1.849 hộ chưa được cấp giấy chứng nhận QSD đất. Tổng số hộ đã được cấp giấy chứng nhận đến hết ngày 31/12/2016 là 74.888 hộ đạt tỷ lệ 97,59% số hộ cần cấp giấy. Số hộ chưa được cấp giấy chứng nhận QSD đất là: 1.849 hộ (chiếm tỷ lệ 2,41% so với số hộ cần cấp giấy). Tỉ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đến 31/12/2016 của thị xã Đông Triều đạt 97,59 %.
Về cơ bản, hầu hết các địa phương trên địa bàn thị xã đã quan tâm và tích cực lãnh đạo, chỉ đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tích cực phối hợp với các phòng ban chuyên môn của thị xã trong việc tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc về cấp giấy chứng nhận. Để đạt được kết quả trên, UBND thị xã Đông Triều đã có nhiều tích cực trong việc chỉ đạo các phòng, ban chuyên
môn tăng cường làm việc với từng địa phương để xem xét cụ thể từng vướng mắc để đẩy nhanh việc tháo gỡ các vướng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận, đồng thời báo cáo các ban, ngành của tỉnh để xin ý kiến hướng dẫn giải quyết.
4.2.1.8. Quản lý tài chính về đất đai
Trong giai đoạn 2012 - 2016, công tác thu, chi tài chính về đất đai của thị xã được UBND thị xã Đông Triều rất quan tâm và chú trọng; UBND thị xã đã giao cho ngành tài chính, ngành thuế thực hiện, trong đó: Thu tiền sử dụng đất bình quân/năm từ 40 đến 60 tỷ đồng. Tiền thuê đất bình quân/năm đạt 5,3 tỷ đồng. Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản bình quân/năm: 1,9 tỷ đồng. Tiền lệ phí trước bạ bình quân/năm: 0,8 tỷ đồng. Nguồn thu từ đất hàng năm được trích lại để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai theo đúng quy định hiện hành. Nhìn chung qua việc thực hiện công tác tài chính về đất đai được đảm bảo, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, đúng nguyên tắc tài chính. Các phòng ban ngành trong thị xã đã phối hợp với các Sở, ngành của tỉnh để xây dựng bảng giá các loại đất tại địa phương. Ngoài ra thị xã còn chỉ đạo xây dựng và báo cáo UBND tỉnh giá đất cụ thể phục vụ công tác giải phóng mặt bằng các dự án thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất; giá đất khởi điểm để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất.
4.2.1.9. Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân luôn được quan tâm, không để xảy ra tình trạng tụ tập đông người khiếu nại kéo dài, vượt cấp. Trong giai đoạn 2012 - 2016, đã có 297 đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai liên quan đến đất đai; trong đó thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thị xã Đông Triều là 206 đơn. UBND thị xã đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp với UBND các xã, phường để thẩm tra, xác minh, đề xuất với UBND thị xã quyết định giải quyết nhiều đơn liên quan đến lĩnh vực đất đai, trong đó có một số đơn thư khiếu nại phức tạp đã và đang được giải quyết; tập trung giải quyết đạt 97 - 99%, tuy nhiên, vẫn còn nhiều trường hợp đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng công dân còn khiếu nại, tố cáo vượt cấp tại trụ sở tiếp công dân của UBND tỉnh.
4.2.1.10. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các qui định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất là công tác thường xuyên được thị xã quan tâm. UBND thị xã đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường phối hợp
với Thanh tra thị xã và UBND phường Mạo Khê để rà soát nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất của 1.791 hộ gia đình, cá nhân tại phường Mạo Khê có diện tích đất ở cấp vượt hạn mức và 109 hộ gia đình, cá nhân giao đất không đúng thẩm quyền tại xã Yên Thọ. Bên cạnh đó, UBND thị xã đã chỉ đạo kiểm tra việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện phát triển công nghiệp ở các xã, phường Bình Khê, Tràng An, Kim Sơn, Mạo Khê. Kết quả kiểm tra cơ bản các xã, phường sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch đã phê duyệt; kiểm tra phát hiện việc sử dụng đất không đúng mục đích tại một số xã, phường như: Hồng Thái Tây, Thuỷ An, Mạo Khê và chỉ đạo xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định.
Trong năm 2016, UBND thị xã Đông Triều phối hợp với các ngành liên quan đã kiểm tra xử lý 157 trường hợp khai thác, vận chuyển, lập bãi kinh doanh than và 6 trường hợp khai thác đất trái phép, phạt vi phạm hành chính 580 triệu đồng, tịch thu 3.165 tấn than. Cơ bản hoàn thành giải tỏa các bến bãi tập kết, chế biến, kinh doanh than trái phép trên địa bàn thị xã.
Đặc biệt, công tác kiểm tra, rà soát việc sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thị xã được quan tâm, chú trọng; UBND thị xã đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và thành lập đoàn kiểm tra gồm các cơ quan như Tài nguyên Môi trường, Quản lý đô thị, Chi cục thuế để kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, tiến độ triển khai thực hiện dự án của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thị xã; việc kiểm tra được thực hiện 6 tháng 1 lần; để đôn đốc các tổ chức kinh tế đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, kịp thời phát hiện những vi phạm và báo cáo, đề xuất UBND tỉnh xử lý theo quy định. Trên cơ sở kết quả thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trong giai đoạn 2012 - 2016, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Đông Triều đã báo cáo UBND tỉnh Quảng Ninh quyết định thu hồi đất đối với 02 tổ chức kinh tế sử dụng đất sai mục đích, 03 tổ chức kinh tế chưa đưa đất vào sử dụng.
4.2.1.11. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Kết quả kiểm kê đất đai trên địa bàn thị xã Đông Triều dựa trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai, các tài liệu sử dụng có độ chính xác cao giúp xác định chính xác nhất hiện trạng sử dụng đất trong phạm vi địa giới hành chính của thị trấn, đồng thời cũng là cơ sở để xác định khả năng đáp ứng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất của các ngành, các lĩnh vực trên địa bàn.
UBND thị xã Đông Triều đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, phường tổ chức triển khai thực hiện công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn thị xã. Năm 2012, 2013 UBND thị xã Đông Triều thực hiện thống