cục thuế Thái Nguyên cho thấy công tác kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện dự toán chưa tốt ở một số khối doanh nghiệp như khối DNNN năm 2008, khối doanh nghiệp có vốn ĐTNN; ở một số sắc thuế như thuế TNCN, thuế TNDN (năm 2008), thu từ đất, phí – lệ phí – thu khác ( năm 2008). Nguyên nhân do cục thuế Thái Nguyên trong những năm vừa qua chưa chú tâm vào việc đánh giá, phân tích số thu từ khối doanh nghiệp có vốn ĐTNN, sắc thuế TNCN; chưa thực hiện phân tích, đánh giá kịp thời tình hình thu trên thực tế để kịp thời phát hiện sai ở khâu nào thực hiện điều chỉnh khâu đó.
2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thuế của cục thuế Thái Nguyên qua giai đoạn 2005 – 2009 giai đoạn 2005 – 2009
2.3.1 Một số thành công đã đạt được trong công tác quản lý thuế của cục thuế Thái Nguyên giai đoạn 2005 – 2009:
Giai đoạn 2005 – 2009 là thời kỳ có nhiều thay đổi lớn về tổ chức bộ máy ngành thuế, cơ quan thuế các cấp chuyển sang quản lý thuế theo mô hình chức năng, một loạt các luật thuế mới ra đời để hoàn thiện hành lang pháp luật thuế phù hợp với tình hình kinh tế thế giới và tình hình kinh tế trong nước; giai đoạn 2005 – 2009 cũng là giai đoạn nền kinh tế có nhiều biến động kinh tế phức tạp ảnh hưởng tới kết quả kinh doanh của người nộp thuế. Được sự quan tâm chỉ đạo của Lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên, sự quan tâm chỉ đạo kịp thời, sát sao của Tổng cục thuế, sự hợp tác của người nộp thuế, sự đoàn kết của tập thể cán bộ công chức ngành thuế Thái Nguyên, công tác quản lý thuế trong giai đoạn vừa qua đạt được kết quả khá khả quan:
- Số thu tiền thuế cho NSNN hàng năm của cục thuế Thái Nguyên tăng đều sau mỗi năm, số thu NSNN năm 2009 bằng 2,6 lần số thu NSNN năm 2005- sau 5 năm số thu NSNN tăng lên 2,6 lần.
- Là giai đoạn đầu tiên kể từ khi thành lập cục thuế Thái Nguyên, cục thuế Thái Nguyên bước sang trang mới khi đạt số thu NSNN trên một nghìn tỷ đồng một năm. Kết quả thu của Cục thuế Thái Nguyên đang từng bước giúp tỉnh Thái Nguyên tiến tới là tỉnh tự cân đối thu chi ngân sách hàng năm.
- Các thủ tục hành chính thuế được triển khai theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, tạo các điều kiện cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ kê khai, nộp thuế đầy đủ, đúng hạn. Hoàn thuế kịp thời cho NNT. Công tác quản lý nợ thuế đã thực hiện phân loại các khoản nợ để tiện theo dõi, đốc thu.
- Tạo được sự tin tưởng, hợp tác của đối tượng nôp thuế trên địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh của người nộp thuế tỉnh Thái Nguyên.
2.3.2 Các nội dung thực hiện chưa tốt trong công tác quản lý thuế
Bên cạnh những thành tưu đạt được, qua phần phân tích trên cho thấy giai đoạn 2005 – 2009 cục thuế Thái Nguyên vẫn bộc lộ một số nội dung cần khắc phục, cụ thể:
- Công tác lập dự toán cho khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, dự toán tiền thu sắc thuế TNCN chưa chính xác, từ đó chưa đảm bảo được vai trò tham mưu cho lãnh đạo trong việc điều hành công tác quản lý.
Nguyên nhân công tác thu thập số liệu phục vụ cho công tác lập dự toán được thu chưa đầy đủ, thiếu thông tin; phương pháp nhận định đánh giá nguồn thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thu từ sắc thuế TNCN chưa đạt yêu cầu đề ra; Chưa thành lập các bộ phận chuyên trách theo dõi chi tiết khối ĐTNN, chưa có ứng dụng tin học hỗ trợ việc theo dõi tình hình hình kê khai riêng sắc thuế TNCN.
- Chất lượng triển khai thực hiện thủ tục hành chính chưa đảm bảo yêu cầu thể hiện qua:
+ Công tác quản lý kê khai và kế toán thuế chưa đạt yêu cầu ( tỷ lệ nộp hồ sơ đúng hạn dưới 98%). Nguyên nhân công tác theo dõi tình hình kê khai thuế chưa tốt, chưa bao quát hết hồ sơ phải nộp; ứng dụng tin học chưa được liên kết, chưa hỗ trợ công tác nhập tờ khai cũng như thống kê tình hình khai thuế hàng tháng của NNT( công tác nhập tờ khai phải làm thủ công). Công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế chưa hiệu quả, các chính sách chủ trương mới của cơ quan thuế chưa đến được rộng rãi người nộp thuế. NNT gặp khó khăn do việc đi lại nộp tờ khai thuế trực tiếp tại cơ quan thuế.
+ Công tác quản lý nợ chưa tốt (tỷ lệ nợ quá hạn, tỷ lệ nợ khó thu cao). Nguyên nhân cán bộ quản lý nợ chưa thực hiện đúng chức năng theo dõi, thông báo và đốc thu theo quy trình; Bộ phận kiểm tra và theo dõi thông tin NNT chưa tốt; ứng dụng tin học vào quản lý nợ chưa đáp ứng được yêu cầu; cục thuế Thái Nguyên chưa phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện cưỡng chế, thu hồi nợ thuế.
+ Chất lượng hoàn thuế chưa tốt ( số tiền hoàn, tỷ lệ thu hồi tiền hoàn thuế tăng qua các năm). Nguyên nhân do khâu thẩm định hồ sơ hoàn thuế chưa tốt; ứng dụng tin học chưa được liên kết, chưa hỗ trợ trực tuyến cho công tác kiểm tra các thông tin liên quan đến hoàn thuế;
- Công tác thanh tra, kiểm tra chưa đảm bảo vai trò hậu kiểm ( tỷ lệ hồ sơ được kiểm tra không đạt 100%, tỷ lệ NNT được thanh tra, kiểm tra hàng năm dưới 20%). Nguyên nhân do thiếu lực lượng làm công tác thanh tra, kiểm tra; thiếu thông tin về NNT khi phân tích lựa chọn đối tượng thanh tra; mô hình và phương pháp thanh tra chưa mang tính chuyên nghiệp; một số cán bộ làm công tác thanh tra còn yếu về kỹ năng thanh tra, hạn chế khả năng sử dụng ứng dụng tin học trong.
2.3.3 Các nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến công tác quản lý thuế giai đoạn 2005 – 2009 và phương hướng để hoàn thiện công tác quản lý thuế của cục thuế Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2015
*. Nguyên nhân khách quan:
Giai đoạn 2005 – 2009 là giai đoạn có nhiều biến động kinh tế trong nước và thế giới. Đây là giai đoạn mà chính sách pháp luật thuế đang trong giai đoạn hoàn thiện như đưa luật Quản lý thuế đi vào thực hiện từ 1/7/2007 kéo theo sau là rất nhiều Nghị định, thông tư hướng dẫn đi kèm. Luật thuế TNCN, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật thuế TNDN sửa đổi, Luật thuế GTGT sửa đổi và một số luật liên quan đến thuế… đi vào thực hiện từ 1/1/2009.
Giai đoạn 2005 – 2009 là thời kỳ cơ quan quản lý thuế thực hiện chương trình cải cách hiện đại hoá ngành thuế, chuyển đổi mô hình từ chuyên quản sang mô hình quản lý theo chức năng triển khai từ Tổng cục thuế đến các chi cục thuế.
Cục thuế Thái Nguyên nói riêng và ngành thuế cả nước nói chung đang trong giai đoạn hiện đại hóa công tác quản lý thuế nên các chương trình ứng dụng tin học vào quản lý thuế chưa hoàn thiện, còn nhiều lỗi, sự cố khi khai thác sử dụng, chưa phát huy được các ưu thế khai thác số liệu trực tuyến các dữ liệu đã được cập nhật vào.
*. Để nắm bắt và hiện thực hóa số thu tiền thuế cho NSNN do những cơ hội mang lại, trong thời gian tới phương hướng chính của Cục thuế Thái Nguyên là:
- Tổ chức rà soát, đánh giá, phân tích, dự báo những yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu của NSNN trên địa bàn, làm rõ những khoản thu còn thất thoát, các nguồn thu còn tiềm năng.
- Không ngừng cải thiện công tác thực hiện các thủ tục hành chính, công tác quản lý nợ, công tác thanh tra, kiểm tra giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ của từng cán bộ, từng đơn vị theo đúng các quy trình quản lý thuế và quy chế công tác.
- Kiến nghị với nhà nước hoàn chỉnh pháp luật về thuế theo hướng rõ ràng, cụ thể và có tính thực tiễn cao.
2.3.4 Bảng tóm tắt các tồn tại và nguyên nhân của các tồn tại trong công tác quản lý thuế của cục thuế Thái Nguyên giai đoạn 2005 – 2009:
Các nội dung chưa đảm bảo yêu cầu trong công tác quản
lý thuế của cục thuế Thái Nguyên
Nguyên nhân
1. Công tác lập dự toán cho khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, dự toán tiền thu sắc thuế TNCN chưa chính xác. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thu thập số liệu phục vụ cho công tác lập dự toán thu chưa đầy đủ, thiếu thông tin;
- Phương pháp nhận định đánh giá nguồn thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thu từ sắc thuế TNCN chưa phù hợp. - Trình độ một số cán bộ làm công tác chuyên môn còn chưa đảm bảo yêu cầu.
2. Chất lượng công tác quản lý kê khai kế toán thuế chưa tốt
- Công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế chưa hiệu quả.
- Thực hiện giám sát tình hình kê khai thuế chưa tốt, còn để tình trạng NNT không nộp, nộp muộn hồ sơ khai thuế.
- Kiểm tra hồ sơ tại bàn chưa thực hiện đúng quy định, còn để sót các hồ sơ chưa được kiểm
tra theo quy định.
- Ứng dụng tin học vào quản lý thuế còn chưa đồng bộ, chưa liên kết với nhau, chưa phát huy được các ưu thế khai thác số liệu trực tuyến các dữ liệu đã được cập nhật vào.
- Trình độ một số cán bộ làm công tác chuyên môn còn chưa đảm bảo yêu cầu.
3. Chất lượng công tác quản lý nợ chưa đạt yêu cầu.
- Quản lý nợ chưa thực hiện đúng quy trình. - Chưa bám sát tình hình kê khai của NNT, từ đốc thu kịp thời vào NSNN các khoản nợ đến hạn.
- Chưa chủ động áp dụng các biện pháp cưỡng chế thu hồi các khoản tiền nợ thuế quá hạn. - Trình độ một số cán bộ làm công tác chuyên môn còn chưa đảm bảo yêu cầu.
4. Chất lượng công tác hoàn thuế chưa đạt yêu cầu.
- Công tác thẩm định hồ sơ hoàn chưa đảm bảo yêu cầu nên thực hiện hoàn thuế chưa đúng đối tượng cho một số bộ hồ sơ hoàn.
- Các ứng dụng CNTT chưa được liên kết với nhau, chưa kết nối trực tuyến hỗ trợ cho công tác kiểm tra thông tin NNT liên quan đến các hóa đơn kê khai đề nghị hoàn
- NNT ngày càng sử dụng nhiều biện pháp tinh vi để rút tiền NSNN ra thông qua việc khai thiếu thuế đầu ra, sai thuế suất, khấu trừ thuế của các hóa đơn bất hợp pháp
5. Công tác thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả, đảm bảo chức năng hậu kiểm cho
- Do thiếu thông tin về người nộp thuế, nên công tác xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra chưa lựa chọn đúng những doanh nghiệp trốn
công tác quản lý thuế, gian lận thuế để thanh tra, kiểm tra
- Mô hình và phương pháp thanh tra, kiểm tra chưa chuyên môn hoá và chưa mang tính chuyên sâu để phù hợp với từng nhóm đối tượng nộp thuế và từng loại sắc thuế.
- Cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra vừa thiếu về số lượng và một số còn yếu về trình độ chuyên môn.
6. Công tác kiểm tra, đánh giá dự toán thuế chưa đạt yêu cầu
- Chưa thực hiện kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện dự toán kịp thời, để điều chỉnh số thu cho phù hợp
CHƯƠNG 3