Có thể phân loại nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện theo các cách tiếp cận sau :
- Theo nội dung kinh tế, nội dung quản lý chi ngân sách bao gồm : + Quản lý chi thường xuyên;
+ Quản lý chi đầu tư phát triển ; + Quản lý chi khác
- Theo quy trình ngân sách, nội dung quản lý chi ngân sách bao gồm: + Lập dự toán chi ngân sách;
+ Tổ chức thực hiện chi ngân sách; + Quyết toán chi ngân sách;
+ Thanh tra, kiểm tra, giám sát chi ngân sách.
Trong nghiên cứu này, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước được tiếp cận theo quy trình ngân sách.
1.3.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Chủ đầu tư Kho bạc nhà nước huyện Phòng Tài chính kế hoạch UBND huyện HĐND huyện
27
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước là dự trù các khoản chi ngân sách nhà nước bằng tiền trong một khoảng thời gian nhất định. Lập dự toán ngân sách nhà nước là khâu đầu tiên trong một chu trình ngân sách nhà nước, có ý nghĩa quyết định đối với hai khâu còn lại. Công tác này thực hiện tốt sẽ cho biết tương đối chính xác số tiền cần phải bỏ ra từ ngân sách nhà nước trong một khoảng thời gian để thực hiện những công việc đã được hoạch định sẵn.
Lập dự toán ngân sách là quá trình tính toán, xác định các chỉ tiêu thu chi của nhà nước trong năm kế hoạch, đồng thời đưa ra các biện pháp kinh tế tài chính để bảo đảm thực hiện các chỉ tiêu này. Việc lập ngân sách dựa trên các cơ sở đánh giá khả năng huy động nguồn lực tài chính, xác định và lựa chọn các nhu cầu chi tiêu, dự kiến phân bổ nguồn lực cho các nhu cầu đó, đồng thời bảo đảm cân đối giữa nguồn lực và chi tiêu. Lập dự toán ngân sách cần phối hợp giữa phần thu và phần chi ngân sách, thống nhất chúng trong một dự toán duy nhất.
Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán là phân tích, đánh giá các khoản thu, chi tài chính trên cơ sở khoa học và thực tiễn, đưa ra các chỉ tiêu thu, chi tài chính sát với thực tế sao cho có hiệu quả nhất. Điều đó đòi hỏi việc lập dự toán phải đáp ứng các yêu cầu sau:
- Phải phản ánh đầy đủ chính xác các khoản thu, chi dự kiến theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước.
- Việc lập dự toán phải theo từng lĩnh vực thu và lĩnh vực chi. - Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn đảm bảo.
- Phải đúng theo nội dung, biểu mẫu quy định, đúng thời gian, phải thể hiện đầy đủ các khoản thu chi theo mục lục ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính, gửi kịp thời cho các cơ quan chức năng của nhà nước xét duyệt.
- Dự toán được lập phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán.
28
C n cứ lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện hàng n m
- Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh của huyện, thị xã, thành phố .
- Quy định của pháp luật về thuế, phí, lệ phí và chế độ thu ngân sách nhà nước; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước.
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia đối với các khoản thu phân chia và mức bổ sung cân đối ngân sách của ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện.
- Các văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm sau.
- Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước.
- Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước của huyện, thị xã, thành phố năm trước.
- Số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách thông báo cho các cấp, các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan.
Quy trình lập dự toán cấp huyện
Hàng năm, UBND huyện, thị xã, thành phố căn cứ Luật Ngân sách nhà nước và các quy định của Trung ương, chỉ đạo của UBND cấp tỉnh, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, trung hạn và dài hạn; căn cứ dự toán thu chi ngân sách của các đơn vị dự toán trực thuộc huyện quản lý và các xã, thị trấn trong huyện, thị xã, thành phố để chỉ đạo phòng Tài chính Kế hoạch phối hợp với Chi cục thuế thực hiện lập dự toán ngân sách huyện, thị xã, thành phố.
Vào tháng 09 hằng năm, phòng Tài chính Kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế tham mưu cho UBND huyện hoàn thiện các số liệu dự toán về
29
thu NSNN trên địa bàn năm kế hoạch. Phòng Tài chính kế hoạch tổng hợp nhu cầu chi và tính toán định mức chi ngân sách huyện cho các đơn vị và các lĩnh vực hoạt động của huyện báo UBND huyện tổng hợp dự toán NSNN huyện để trình HĐND huyện, đồng thời báo cáo UBND tỉnh, Sở Tài chính xem xét làm cơ sở thảo luận dự toán. Trong cùng một thời kỳ ngân sách, việc xây dựng dự toán về cơ bản theo định mức và bổ sung cân đối ngân sách huyện ổn định như năm trước, khi chuyển sang kỳ ngân sách mới cần xác định kỹ các nhiệm vụ phát sinh năm kế hoạch để việc dự báo nhu cầu được chủ động, sát với tình hình thực tế, kịp thời phản ánh với UBND tỉnh và các cơ quan chức năng khi thảo luận dự toán cho năm bắt đầu thời kỳ ổn định mới. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trên cơ sở báo cáo của UBND cấp huyện, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và Cục thuế tỉnh thảo luận dự toán ngân sách năm kế hoạch với địa phương, thống nhất về số liệu và các nội dung của dự toán thu, chi ngân sách năm kế hoạch với UBND huyện; đồng thời thông báo với Sở Tài chính kiểm tra về dự toán ngân sách đối với UBND huyện, đặc biệt là giao nguồn thu đảm bảo sát với thực tế, tính đầy đủ nhu cầu và định mức, đồng thời bổ sung đầy đủ phần cân đối ngân sách cho huyện. Sau đó, các ngành chức năng của tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh phê chuẩn. Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh, UBND tỉnh ban hành quyết định giao dự toán thu chi NSNN trên địa bàn và các địa phương.
Căn cứ vào dự toán được UBND tỉnh giao, phòng Tài chính Kế hoạch huyện chủ động phối hợp với Chi cục thuế tham mưu cho UBND huyện lập dự toán thu NSNN huyện và xây dựng phương án phân bổ chi ngân sách đối với các đơn vị và các lĩnh vực theo thẩm quyền; Thẩm định, thống nhất số liệu giao dự toán ngân sách cho cấp xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện để UBND huyện trình HĐND huyện xem xét, quyết định phê chuẩn.
30
+ Lập dự toán các khoản chi cho con người: Tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản thanh toán khác cho cá nhân.
+ Lập dự toán các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn: Được tính vào chi nghiệp vụ chuyên môn phải là những khoản chi mà xét về nội dung kinh tế của nó phải thực sự phục vụ cho hoạt động này.
+ Lập dự toán các khoản chi mua sắm, sửa chữa: Trong quá trình hoạt động, các cơ quan hành chính nhà nước còn được cấp kinh phí để mua sắm thêm các tài sản (kể cả tài sản cố định) hay sửa chữa các tài sản đang trong quá trình sử dụng, nhằm phục vụ kịp thời cho nhu cầu hoạt động và nâng cao hiệu suất sử dụng của các tài sản đó.
Tuy nhiên, mức chi cho mua sắm, sửa chữa của mỗi đơn vị lại phụ thuộc vào: (i) tình trạng tài sản của đơn vị thuộc diện được sử dụng vốn NSNN; (ii) khả năng nguồn vốn NSNN có thể dành cho nhu cầu chi này ở mức độ nào. Trong điều kiện hiện tại, được tính vào chi cho mua sắm, sửa chữa ở các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm: Các khoản chi để mua sắm thêm tài sản (bao gồm cả công cụ, dụng cụ và tài sản cố định), các khoản chi để thực hiện sửa chữa thường xuyên và sửa chữa lớn tài sản cố định.
+ Lập dự toán các khoản chi khác: Thuộc phạm vi các khoản chi khác nằm trong cơ cấu chi thường xuyên của một đơn vị, có thể nói một cách khái quát nhất là những khoản chi có thời hạn tác động ngắn nhưng chưa được đề cập tới ở 03 nhóm mục trên.
- Lập dự toán chi đầu tư phát triển
Chi đầu tư phát triển là một khoản chi lớn và chiếm tỷ trọng chủ yếu. Việc lập dự toán kinh phí đầu tư đầu tư phát triển phải đảm bảo các yêu cầu sau:
-Dự toán chi đầu tư phát triển được lập trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
31
-Phù hợp với kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước, khả năng cân đối các nguồn lực trong năm dự toán.
-Phù hợp với các quy định của pháp luật về đầu tư công, xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan.
- Lập dự toán chi khác
Dự toán chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia được lập căn cứ vào danh mục các chương trình, tổng mức kinh phí thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia trong từng giai đoạn do Quốc hội quyết định, mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ và chi tiết các dự án thành phần đối với từng chương trình mục tiêu quốc gia;
Dự toán chi trả nợ được lập trên cơ sở bảo đảm trả các khoản nợ đến hạn của năm dự toán ngân sách;
1.3.2.2 Tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước
Sau khi được giao kế hoạch ngân sách, các cơ quan Nhà nước các đơn vị dự toán cấp I có trách nhiệm phân bổ dự toán ngân sách được giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách đúng với dự toán được giao kể cả về tổng mức chi và chi tiết theo từng loại và các khoản mục của mục lục ngân sách nhà nước. Đồng thời, thông báo cho cơ quan Tài chính cùng cấp và Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để theo dõi, cấp phát và quản lý. Quá trình thực hiện ngân sách phải tính đến những thay đổi trong thực tế và làm tăng hiệu suất hoạt động. Cần phải kiểm soát chi tiêu chặt chẽ, đảm bảo kiểm soát chi phí có hiệu quả
Hệ thống chấp hành ngân sách cần đáp ứng 3 mục tiêu của quản lý chi tiêu công là: kiểm soát tổng chi tiêu, phân bổ nguồn lực có tính chiến lược và bảo đảm hiệu quả hoạt động. Việc chấp hành ngân sách phải đáp ứng các yêu cầu sau:
-Bảo đảm rằng ngân sách sẽ được thực hiện phù hợp với thẩm quyền do luật pháp xác định, cả về khía cạnh tài chính và chính sách.
32
-Bảo đảm sự phù hợp của quá trình chấp hành ngân sách với những thay đổi cơ bản trong môi trường kinh tế vĩ mô.
-Giải quyết các vấn đề xuất hiện trong quá trình chấp hành ngân sách -Quản lý việc huy động và sử dụng nguồn lực một cách hiệu lực và hiệu quả -Bảo đảm sự tuân thủ về thẩm quyền ngân sách
-Bảo đảm năng lực giám sát và báo cáo để xác định các vấn đề trong thực thi ngân sách một cách chính xác nhất. Trao cho người quản lý sự linh hoạt nhất định trong thực thi.
Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Về phân bổ và giao dự toán chi ngân sách, sau khi UBND huyện giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ chi tiết theo các nhóm mục chi chủ yếu của mục lục ngân sách nhà nước. Đối với những khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản có tính chất không thường xuyên khác phải phân theo tiến độ thực hiện từng quý.
Phương án phân bổ dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi Phòng Tài chính để thẩm tra. Trường hợp việc phân bổ không phù hợp với nội dung dự toán do cơ quan có thẩm quyền giao, không đúng với chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thì Phòng Tài chính yêu cầu cơ quan phân bổ ngân sách điều chỉnh lại. Việc phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành trước 31 tháng 12 năm trước
Đối với chi đầu tư phát triển, các khoản chi này được thực hiện trên nguyên tắc quản lý cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản như cấp phát vốn trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, đảm
33 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
bảo đầy đủ các tài liệu thiết kế, dự toán; việc cấp phát thanh toán vốn đầu tư và xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch; cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán được duyệt; việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bằng hai phương pháp cấp phát không hoàn trả và có hoàn trả.
1.3.2.3. Quyết toán chi ngân sách nhà nước
Quyết toán ngân sách huyện là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách. Kết thúc một năm ngân sách, các đơn vị sử dụng ngân sách phải tập hợp số kinh phí được cấp đã sử dụng để lập báo cáo theo quy định, gửi cơ quan cấp trên tổng hợp và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Đó là việc tổng hợp lại quá trình thực hiện dự toán chi ngân sách khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá kết quả toàn bộ hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cần thiết trong việc điều hành NSNN trong những chu trình ngân sách tiếp theo. Ngoài ra công tác quyết toán còn giúp UBND thành phố đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn và có những điều chỉnh phù hợp, kịp thời.
Trong quá trình quyết toán ngân sách nhà nước phải chú ý đến các yêu cầu cơ bản sau:
- Số liệu quyết toán ngân sách nhà nước phải chính xác, trung thực, đầy đủ.
- Số quyết toán chi ngân sách nhà nước là số chi đã thực thanh toán và số chi đã hạch toán chi ngân sách nhà nước theo quy định.
- Số liệu quyết toán ngân sách của đơn vị sử dụng ngân sách, của chủ đầu tư và của ngân sách các cấp phải được đối chiếu, xác nhận với Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.
34
nội dung ghi trong dự toán ngân sách nhà nước được giao và theo mục lục ngân sách nhà nước.
- Báo cáo quyết toán của đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp trên, ngân sách các cấp phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả, hiệu quả chi ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, địa phương, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu được giao phụ trách.
- Những khoản chi ngân sách nhà nước không đúng với quy định của pháp luật phải được thu hồi đủ cho ngân sách.
Quy trình thực hiện quyết toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện
-Về trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước năm đối với đơn vị dự toán: sau khi kết thúc công tác khóa sổ kế toán cuối ngày 31/12, số liệu trên sổ sách kế toán của đơn vị phải bảo đảm cân đối và khớp đúng với chứng từ thu, chi ngân sách của đơn vị và số liệu của KBNN