Vai trò của đất đai đối với quá trình phát triển xã hội ngày càng được nhìn nhận đầy đủ, toàn diện và khoa học, đặc biệt là trong thời kỳ CNH - HĐH đất nước. Việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB ở Việt Nam đã và đang đạt được những hiệu quả nhất định. Nhờ những thay đổi hợp lý của quy định pháp luật về phương pháp tổ chức và năng lực cán bộ thực thi GPMB đã thúc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư gần đây, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân bị thu hồi đất cũng như đối với dự án. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đã giúp cho đất nước xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho con người có
đất bị thu hồi (Ngô Thị Ngọc Hân, 2015).
Sau 3 năm triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành luật cho thấy, pháp luật quy định về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất đã đi vào cuộc sống, đảm bảo quyền lợi của người có đất thu hồi, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB các dự án góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, trong thực tế, công tác bồi thường, hỗ trợ còn nhiều vướng mắc, phức tạp (Nguyễn Thị Dung, 2014).
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn còn kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai của các công trình, dự án; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất vẫn còn xảy ra và khá phổ biến. Nguyên nhân của tình trạng này là do: Việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ chưa được các cấp chính quyền quan tâm đúng mức, nhất là phương án giải quyết tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi; Một số địa phương chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm; Năng lực của một bộ phận đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn hạn chế và thiếu chuyên nghiệp, đặc biệt là cán bộ ở các vùng cao (Nguyễn Thị Dung, 2014).
Theo đánh giá chung của các cơ quan chức năng, một trong những nguyên nhân khiến khiếu kiện về đất đai (chiếm 70% đơn thư khiếu nại), trở thành một vấn đề nhức nhối trong xã hội hiện nay là do những vướng mắc về công tác bồi thường GPMB, tập trung ở những vấn đề như: Nguồn gốc đất của các tổ chức, hộ dân chưa rõ ràng; giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất còn thấp, chưa sát với giá thị trường. Ngoài ra, liên quan trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất vẫn còn tình trạng thiếu công khai, minh bạch và ở mức độ nào đó là sự
tùy tiện của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thu hồi, bồi thường thiệt hại. Cùng với đó, là những vướng mắc về chính phía người dân bị thu hồi đất khi được bồi thường thiệt hại. Nhiều trường hợp do bức xúc, người dân thường có những hành vi cản trở quá trình thu hồi đất, không chịu bàn giao mặt bằng khi đã có quyết định thu hồi đất; thậm chí cản trở tiến độ thi công công trình, không nhận tiền bồi thường, không chịu di dời đến nơi ở mới.
Những vướng mắc trong công tác hỗ trợ, bồi thường GPMB nêu trên là thực tế đang xảy ra tại nhiều địa phương. Trong đó phổ biến là tình trạng người dân được bồi thường đất thuộc diện quy hoạch với giá thấp và những người này lại phải mua đất tái định cư với giá cao. Trong khi đó, đất của họ khi bị thu hồi thì lại được doanh nghiệp chia lô để bán thành khu tái định cư mới cho những người có nhu cầu, nên gây ra bức xúc, khiếu kiện kéo dài. Một số dự án chưa có khu tái định cư hoặc chưa giải quyết tái định cư đã quyết định thu hồi đất ở. Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để mua nhà ở mới tại khu tái định cư. Giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, nhất là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác. Nhìn chung các địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho các dự án trên cùng địa bàn, một số khu tái định cư đã được lập nhưng không bảo đảm điều kiện sống tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, giá nhà ở tại khu tái định cư còn tính quá cao nên tiền nhận bồi thường không đủ trả cho nhà ở tại khu tái định cư. Các quy định của pháp luật về đất đai để giải quyết vấn đề tái định cư đã khá đầy đủ nhưng các địa phương thực hiện chưa tốt, chưa quan tâm giải quyết vấn đề này, dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài (Phạm Phương Nam, 2016).
2.3.4. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại tỉnh Thanh Hóa
Thanh Hóa có nhu cầu về xây dựng các công trình phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ngày càng gia tăng, công tác GPMB, thu hồi đất phải thực hiện trước một bước đang diễn ra ở mọi nơi, trong đó Khu Kinh tế Nghi Sơn là nơi thực hiện công tác GPMB có khối lượng lớn để thi công nhiều dự án trọng điểm. Ngoài ra phải thực hiện công tác GPMB để thi công các Dự án như: nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A; nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 47; Đại lộ Nam sông Mã; đường Ngã Ba Voi - Sầm Sơn v…v Trong quá trình GPMB một số tồn tại, vướng mắc của dân đã được giải thích hướng dẫn, nhưng chưa giải quyết dứt điểm, do đó công tác GPMB vẫn còn chậm so với tiến độ đề ra.
Về nguyên nhân. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở tỉnh trước đây còn buông lỏng, nhiều vướng mắc còn tồn đọng khá dai dẳng nhưng không kịp thời giải quyết. Không ít các trường hợp Nhà nước phải mặc nhiên công nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai.
Những nơi chưa có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, công tác quản lý đất đai yếu kém, số liệu không đảm bảo độ tin cậy, việc khoanh định các loại đất, định hướng sử dụng không sát với thực tế thì ở đó công tác GPMB gặp nhiều khó khăn phức tạp, hiệu quả thấp.
Việc giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích ghi trong giấy tờ quyền sử dụng đất và các hiện tượng tiêu cực trong giao đất, thuê đất đã làm ảnh hưởng đến việc bồi thường chưa hợp lý. Đây là một trong những nguyên nhân gây khiếu kiện trong dân khi tiến hành GPMB. Cấp Giấy CNQSD đất còn chậm và thiếu chính xác vì vậy, việc xem xét tính pháp lý đất đai khi giải phóng mặt bằng gặp không ít khó khăn. Việc xác định loại đường, vị trí để áp giá các loại đất trên cơ sở khung giá của UBND tỉnh của UBND cấp huyện là nguyên nhân gây nên sự tuỳ tiện trong việc xác định giá đất, không phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế. Hậu quả là người dân không tự giác di dời làm chậm tiến độ thi công.
Một số người làm công tác GPMB không được đào tạo nghiệp vụ, không nghiên cứu các văn bản pháp luật hiện hành, họ thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là dựa vào khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác. Đây là nguyên nhân dẫn đến những sai sót trong công tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC bằng tiền chưa công bằng giữa các loại đất; giữa các xã và phường; giữa hộ gia đình với nhau và giữa 2 địa phương liền kề trong cùng một khu vực GPMB đang có sự chênh lệch bất hợp lý. Giá đất để bồi thường, hỗ trợ, TĐC thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại địa phương, tạo ra mức chênh lệch làm cho người dân cảm thấy bị thiệt thòi, đòi tăng tiền bồi thường, không bàn giao mặt bằng theo kế hoạch, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Về chính sách hỗ trợ: Một số dự án chưa thực hiện chính sách hỗ trợ tuyển dụng, đào tạo việc làm cho các các hộ thuộc diện chính sách, mặc dù số hộ được hưởng chính sách rất cao. Một số dự án có thực hiện chính sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo không đảm bảo trình độ tay nghề để làm việc ở các nhà máy.
Giấy CNQSD đất là chứng thư pháp lý quan trọng trong việc xác định điều kiện được bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đât, nhưng công tác cấp Giấy CNQSD đất ở các huyện còn rất chậm trễ, thiếu chính xác đã gây không ít khó khăn cho công tác GPMB.
Bồi thường, hỗ trợ, TĐC là một bộ phận quan trọng trong công tác GPMB, nó quyết định đến tiến độ thực hiện dự án. Bồi thường, hỗ trợ một cách thoả đáng thì người dân sẽ thoả mãn và tự nguyện di dời, ngược lại nếu chính sách bồi thường hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo được cuộc sống cho người dân bằng hoặc tốt hơn trước khi có dự án thì sẽ gây nên sự so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực hiện dự án.
Những vướng mắc xung quanh vấn đề Bồi thường, hỗ trợ, TĐC ngày càng phức tạp, nhất là từ khi đất đai trở nên có giá. Công tác GPMB của Thanh Hóa trong những năm qua đã có những tiến bộ đáng kể đã đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của xã hội, cơ bản phù hợp với ý chí, nguyện vọng chính đáng của đông đảo tầng lớp nhân dân (Trần Văn Thắng, 2017).
Theo báo cáo của Sở Giao thông - Vận tải, Dự án đường bộ cao tốc Bắc - Nam phía Đông, đoạn qua địa bàn tỉnh, tổng số hộ bị ảnh hưởng 9.370 hộ, tổng diện tích đất bị ảnh hưởng 819,03 ha (đất nông nghiệp 572,55 ha, chiếm 69,91%; đất ở và đất khác 246,48 ha, chiếm 30,09%). Công tác GPMB phần đất nông nghiệp đến hết tháng 5-2020 là 6.598 hô/6.939 hộ, đạt 95,1%; phần đất ở 1.823 hộ/2.431 hộ, đạt 75%. Qua tìm hiểu tại các địa phương được biết: Đối với huyện Hà Trung (dự án thành phần Mai Sơn - Quốc lộ 45, đoạn từ Km 288+460 - Km 309+250, với chiều dài 20,79km). Công tác GPMB phần đất
nông nghiệp, lâm nghiệp, huyện đã ban hành quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư và chi trả được 1.384 hộ/1.428 hộ, đạt 96,9%. Công tác GPMB phần đất ở và đất khác, huyện đã ban hành quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 288 hộ/422 hộ, đạt 68,2%. Huyện cũng đã ký hợp đồng và đang triển khai thi công xây dựng 4 khu tái định cư, chưa có quyết định giao đất cho các hộ bị ảnh hưởng bởi dự án vào khu tái định cư để xây dựng nhà ở. Ngoài ra, huyện đang di dời công trình công cộng, công trình hạ tầng kỹ thuật ảnh hưởng bởi dự án (Thanh Hoa, 2020).
Tại huyện Vĩnh Lộc (dự án thành phần Mai Sơn - Quốc lộ 45, đoạn từ Km309+250 - Km310+920, chiều dài 1,67km). Huyện đã hoàn thành GPMB phần đất nông nghiệp, lâm nghiệp; đất ở và đất khác. Thi công cơ bản hoàn thành 1 khu tái định cư và đã thực hiện giao đất cho các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án vào khu tái định cư xây dựng nhà ở. Đồng thời, đã hoàn thành phương án di dời đối với đường điện hạ áp 0,4kv, phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với 2 trạm biến áp và hiện đang triển khai thi công.
Tại huyện Yên Định (dự án thành phần Mai Sơn - Quốc lộ 45, đoạn từ Km310+920 - Km314+645, chiều dài 3,725km). Huyện đã hoàn thành GPMB phần đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất ở và đất khác. Đồng thời, đang triển khai đầu tư xây dựng 1 khu tái định cư tập trung và thi công hoàn thành khoảng 85% hợp đồng, chưa có quyết định giao đất cho các hộ dân bị ảnh hưởng bởi dự án vào khu tái định cư xây dựng nhà ở. Ngoài ra, huyện cũng đã hoàn thành thi công di dời đường điện và di dời công trình hạ tầng kỹ thuật được khoảng 45%. Công trình hoàn trả chợ Định Công, huyện đã phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, hiện nay đang lựa chọn nhà thầu thi công.
Đối với huyện Đông Sơn (dự án thành phần Mai Sơn - Quốc lộ 45, đoạn từ Km323+845 - Km331+400, chiều dài 7,55 km). Huyện đã hoàn thành GPMB phần đất nông nghiệp, đất ở và đất khác; đồng thời, cơ bản hoàn thành đầu tư xây dựng 7 khu tái định cư tập trung và đã có quyết định giao đất cho các hộ bị ảnh hưởng bởi dự án vào khu tái định cư xây dựng nhà ở. Ngoài ra, huyện đang triển khai thi công, di dời đường điện cao áp từ 110 kv-220kv; đối với các công trình đường điện trung thế, hạ thế, huyện đang tiến hành lựa chọn nhà thầu thi công; đối với di dời đường viễn thông, đường nước, đường xăng dầu hiện
đang trình phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công (Thanh Hoa, 2020).
Đối với huyện Triệu Sơn (dự án thành phần Mai Sơn - Quốc lộ 45, đoạn từ Km331+400 - Km335+871, chiều dài 4,471km). Huyện đã hoàn thành GPMB phần đất nông nghiệp. Đối với phần đất ở và đất khác, huyện đã ban hành quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 120 hộ/147 hộ, đạt 81,6%; bố trí tái định cư xen cư được 17 hộ/36 hộ, còn lại 19 hộ đang vướng mắc do diện tích đất ở theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp hơn so với thực tế. Huyện cũng đã ký hợp đồng và đang tiến hành thi công di dời đường điện, khối lượng thực hiện khoảng 75%...
Trên địa bàn thị xã Nghi Sơn (dự án thành phần Quốc lộ 45 - Nghi Sơn, đoạn từ Km364+925 - Km380+00, chiều dài 15,075 km và dự án thành phần Nghi Sơn - Diễn Châu, đoạn từ Km386+525 - Km 380+00, chiều dài 6,525km). Công tác GPMB phần đất nông nghiệp, huyện đã ban hành quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư và chi trả tiền bồi thường 565 hộ/848 hộ, đạt 66,55%. Trong đó, dự án Quốc lộ 45 - Nghi Sơn 344 hộ/470 hộ, đạt 73,2%; dự án Nghi Sơn - Diễn Châu 229 hộ/378 hộ, đạt 60,6%. Công tác GPMB phần đất ở và đất khác, huyện đã ban hành quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 71 hộ/497 hộ, đạt 14,28%; trong đó, dự án Quốc lộ 45 - Nghi Sơn, chưa lập và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; dự án Nghi Sơn - Diễn Châu, huyện đã ban hành quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư và chi trả tiền bồi thường 71 hộ/167 hộ.
Huyện đã ký hợp đồng và đang triển khai thi công xây dựng 3/4 khu tái định cư, là Trường Lâm, Phú Lâm, Tân Trường và còn lại khu tái định cư Phú