Hậu Lộc với đặc thù là một trong những huyện nghèo của cả tỉnh, nhu cầu về xây dựng các công trình phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ngày càng gia tăng, công tác GPMB, thu hồi đất phải thực hiện trước một bước đang diễn ra ở mọi nơi, trong đó khu Cụm công nghiệp Thị trấn, Cụm công nghiệp Song Lộc, đường Quốc lộ 1A, đường quốc lộ 10 là nơi thực hiện công tác GPMB có khối lượng lớn để thi công. Ngoài ra phải thực hiện công tác GPMB để thi công các Dự án như: Nạo vét Sông Lạch trường; nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 10; Đường Tỉnh lộ 526 đi Minh Lộc, Đa Lộc, Đường Ngã tư Nghè Đại Lộc đi Hòa Lộc...
Bảng 4.2. Kết quả thu hồi đất một số dự án trọng điểm của huyện Hậu Lộc
TT Tên dự án Năm thực hiện Tổng diện tích thu hôi (ha) Tổng diện tích đã bồi thường GPMB (ha) Tổ chức, cá nhân bị thu hồi Tổ chức Cá nhân bị thu hồi đất
1 Nâng cấp, cải tạo đường Quốc lộ 1A 2016 2,71 2,71 5 290 2 Dự án Đường Mỹ Lộc - Đồng Lộc 2016 3,2 3,2 1 124 3 Dự án Xi Phong Kênh De 2017 4,2 4,2 3 254 4 Dự án Nạo vét Kênh 5 xã 2017 3,5 3,5 5 536 5 Dự án Trạm Biến áp 110Kw Hậu Lộc 2018 1,5 1,5 3 85 6 Dự án Đê Pam xã Đa Lộc 2019 3,2 3,2 2 224 7 Dự án Nạo vét sông lạch trường 2019 4,6 4,6 5 245 8 Dự án Xây dựng Cầu Thắm, cầu Do Hạ,
Cầu Sài 2018 1,5 1,5 0 133
9 Dự án nhà máy nước sạch 2019 5,4 4,9 1 235 10 Dự án mở rộng trường THPT Hậu Lộc 4 2017 1,2 1,2 0 18 11 Dự án nâng cấp đường ngã tư Lộc Tân đi
Phong Lộc 2018 3,3 3,1 2 674 12 Dự án nâng cấp đường ngã tư nghè Đại
Lộc đi xã Hòa Lộc 2020 2,3 1,3 2 456
Tổng 36,61 34,91 29 3274
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường (2020)
Trong quá trình GPMB một số tồn tại, vướng mắc của dân đã được giải thích hướng dẫn, nhưng chưa giải quyết dứt điểm, do đó công tác GPMB vẫn còn chậm so với tiến độ đề ra. Về nguyên nhân.
nhiều vướng mắc còn tồn đọng khá dai dẳng nhưng không kịp thời giải quyết. Không ít các trường hợp Nhà nước phải mặc nhiên công nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai. Việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính còn nhiều hạn chế. Những hạn chế của công tác này làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Những nơi công tác quản lý đất đai yếu kém, số liệu không đảm bảo độ tin cậy, việc khoanh định các loại đất, định hướng sử dụng không sát với thực tế thì ở đó công tác GPMB gặp nhiều khó khăn phức tạp, hiệu quả thấp.
Các văn bản pháp lý liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước về đất đai nói chung, trong công tác bồi thường, hỗ trợ nói riêng thiếu tính thực tế, không ổn định và chưa thực sự hoàn chỉnh. Chính quyền các cấp không có đầy đủ hồ sơ quản lý, không cập nhật biến động thường xuyên và không quản lý được những vụ việc mua bán, chuyển nhượng đất đai trái phép. Chính điều này gây khó khăn cho người thi hành đồng thời làm mất lòng tin trong dân. Là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự chậm trễ, ách tắc trong công tác giải quyết các mối quan hệ đất đai nói chung và GPMB nói riêng. Việc giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích ghi trong giấy tờ quyền sử dụng đất và các hiện tượng tiêu cực trong giao đất, thuê đất đã làm ảnh hưởng đến việc đền bù chưa hợp lý. Đây là một trong những nguyên nhân gây khiếu kiện trong dân khi tiến hành GPMB.
Cấp Giấy CNQSD đất còn chậm và thiếu chính xác vì vậy, việc xem xét tính pháp lý đất đai khi giải phóng mặt bằng gặp không ít khó khăn. Việc xác định loại đường, vị trí để áp giá các loại đất trên cơ sở khung giá của UBND tỉnh của UBND cấp huyện là nguyên nhân gây nên sự tuỳ tiện trong việc xác định giá đất, không phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế. Hậu quả là người dân không tự giác di dời làm chậm tiến độ thi công.
Một số người làm công tác GPMB không được đào tạo nghiệp vụ, không nghiên cứu các văn bản pháp luật hiện hành, họ thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là dựa vào khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác. Đây là nguyên nhân dẫn đến những sai sót trong công tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ; Bên cạnh đó mô hình tổ chức bộ máy thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và cơ chế phối hợp chưa đáp ứng được yêu cầu và tiến độ của các chủ đầu tư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ trì trệ trong việc lập và xây dựng phương án cũng như việc đề xuất cấp có thẩm quyền giải quyết vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện. Chưa có quy định
và hướng dẫn cụ thể việc áp dụng những biện pháp cưỡng chế đối với những hộ gia đình, cá nhân không chấp hành việc đo đạc đất đai, kiểm đếm tài sản.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ bằng tiền chưa thật công bằng giữa các loại đất; giữa các xã và thị trấn; giữa hộ gia đình với nhau và giữa 2 địa phương liền kề trong cùng một khu vực GPMB đang có sự chênh lệch bất hợp lý. Giá đất để bồi thường, hỗ trợ thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại địa phương, tạo ra mức chênh lệch làm cho người dân cảm thấy bị thiệt thòi, đòi tăng tiền bồi thường, không bàn giao mặt bằng theo kế hoạch, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Về chính sách hỗ trợ. Một số dự án chưa thực hiện chính sách hỗ trợ tuyển dụng, đào tạo việc làm cho các các hộ thuộc diện chính sách, mặc dù số hộ được hưởng chính sách rất cao. Một số dự án có thực hiện chính sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo không đảm bảo trình độ tay nghề để làm việc ở các nhà máy.
Về diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thương. Cách xác định hạn mức đất ở để bồi thường, hỗ trợ so với quy định còn tuỳ tiện, không thống nhất giữa các địa phương và các dự án với nhau. Giấy CNQSD đất là chứng thư pháp lý quan trọng trong việc xác định điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng công tác cấp Giấy CNQSD đất ở các huyện còn rất chậm trễ, thiếu chính xác đã gây không ít khó khăn cho công tác GPMB.
Công tác phổ biến Luật đất đai và chính sách bồi thường, hỗ trợ của Hội đồng bồi thương, giải phóng mặt bằng cho người bị thu hồi đất ở các địa phương tính theo mặt bằng chung tỉ lệ không cao. Phần lớn người dân rất quan tâm đến chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng nhưng công tác tuyên truyền chính sách này ở các địa phương còn rất hạn chế. Bồi thường, hỗ trợ là một bộ phận quan trọng trong công tác GPMB, nó quyết định đến tiến độ thực hiện dự án. Bồi thường, hỗ trợ một cách thoả đáng thì người dân sẽ thoả mãn và tự nguyện di dời, ngược lại nếu chính sách bồi thường hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo được cuộc sống cho người dân bằng hoặc tốt hơn trước khi có dự án thì sẽ gây nên sự so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực hiện dự án. Những vướng mắc xung quanh vấn đề Bồi thường, hỗ trợ ngày càng phức tạp, nhất là từ khi đất đai trở nên có giá. Công tác GPMB của Thanh hóa trong những năm qua đã có những tiến bộ đáng kể đã đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của xã hội, cơ bản phù hợp với ý chí, nguyện vọng chính
đáng của đông đảo tầng lớp nhân dân.
Để đạt được kết quả tốt trong công tác giải phóng mặt bằng, trong điều kiện hiện nay sự vào cuộc của các ngành chức năng, của cả hệ thống chính trị, còn cần có sự linh hoạt và luôn đổi mới phương pháp trong thực hiện nhiệm vụ, sự đồng thuận trong nhân dân. Cần phải quan tâm, đầu tư hơn nữa cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất đầy đủ, chính xác. tạo điều kiện để giải quyết những ách tắc trong công tác GPMB, giao đất và thu hồi đất; Nâng cao vai trò, trách nhiệm của HĐGPMB cấp huyện, đặc biệt là nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cảm tính, không đùn đẩy trách nhiệm. Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá và lập phương án tiền khả thi các dự án có GPMB. Phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án GPMB. Cần quán triệt nguyên tắc công khai hoá và dân chủ hoá các phương án đề bù GPMB, để mọi đối tượng liên quan đến đều biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc và tiêu cực.
Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể trong công tác vận động quần chúng như Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh… trong công tác GPMB. Tạo niềm tin của quần chúng đối với chủ trương và chính sách của Nhà nước thông qua giải quyết dứt điểm những khiếu nại của nhân dân, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp lợi dụng chính sách của Nhà nước để chây ỳ trục lợi. Thông tin rộng rãi chủ trương chính sách, các vấn đề và cá nhân, các địa chỉ, diện thoại liên quan đến công tác và quá trình GPMB trên các kênh phương tiện thông tin đại chúng ở xã và thị trấn.
4.4. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG NỐI QUỐC LỘ 1A VỚI QUỐC LỘ 10