Áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa đối với Liên Minh

6. Kết cấu của luận văn

3.1.2.3. Áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa đối với Liên Minh

Châu Âu:

Hiện tại, Việt Nam và Liên Minh Châu Âu đang cùng tham gia Hiệp định thương mại lớn và có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam là EVFTA. Theo đó, trong Hiệp định này, Việt Nam được lựa chọn cơ chế chứng nhận xuất xứ bởi bên thứ ba, hoặc tự chứng nhận xuất xứ. Trong hai cơ chế này, cơ chế chứng nhận xuất xứ bởi bên thứ ba hay cơ quan có thẩm quyền là cơ chế đã rất quen thuộc, cơ chế tự chứng nhận xuất xứ là cơ chế mới mẻ đối với Việt Nam. Quy định dành cho chứng minh xuất xứ hàng hóa nguồn gốc từ Việt Nam xuất khẩu sang EU, và hàng hóa từ EU nhập khẩu vào Việt Nam được áp dụng khác nhau.

Khi hàng hóa của Việt Nam xuất khẩu vào EU:

Việt Nam kí kết Hiệp định EVFTA với EU, đồng thời cũng nằm trong danh sách được hưởng ưu đãi thuế quan theo chương trình GSP của EU. Như vậy, trong hai năm sau khi EVFTA có hiệu lực, tức là cho đến 1/08/2022, các doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu sang EU vẫn có sự lựa chọn giữa 2 cơ chế ưu đãi thuế là GSP

và EVFTA, tùy theo cơ chế mà doanh nghiệp thấy có lợi hơn về kinh tế cũng như dễ dàng hơn về mặt thủ tục.

a) Trong trường hợp doanh nghiệp Việt Nam muốn được hưởng ưu đãi thuế theo hệ thống GSP, nhà xuất khẩu cần phải chứng nhận xuất xứ theo hình thức đăng ký mã số REX (Registered Exporter) đối với lô hàng có giá trị nhất định. REX là cơ chế được Liên Minh Châu Âu (EU) sử dụng, cho phép nhà xuất khẩu được phép tự chứng nhận xuất xử đối với hàng hóa của mình86. Từ ngày 01/01/2019, EU chính thức áp dụng tự chứng nhận xuất xứ theo hệ thống REX, theo đó hệ thống này thay thế hệ thống cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa mẫu A của Việt Nam.

-Đối với những lô hàng có trị giá dưới 6000 EURO thì bất kỳ nhà xuất khẩu

cũng có thể tự chứng nhận xuất xứ cho hàng hóa của mình. Sau đó, nhà xuất khẩu có trách nhiệm báo cáo, đăng tải chứng từ tự chứng nhận xuất xứ và chứng từ liên quan đến lô hàng xuất khẩu lên trang web: www.ecosys.gov.vn. Cơ chế tự khai báo xuất xứ cho phép nhà xuất khẩu tự chịu trách nhiệm về xuất xứ của hàng hóa.

-Đối với những lô hàng có giá trị trên 6000 EURO thì bắt buộc phải có mã số

REX . Doanh nghiệp có mã số REX sẽ được tự chứng nhận xuất xứ cho hàng hóa của mình trên chứng từ thương mại. Cơ quan Hải quan căn cứ mã số REX của doanh nghiệp, kiểm tra trên trang điện tử của EU và hồ sơ hải quan để xác định xuất xứ hàng hóa. Trong trường hợp nhà xuất khẩu không đạt yêu cầu của EU để tự chứng nhận xuất xứ, nhà xuất khẩu phải quay về cơ chế chứng nhận xuất xứ bởi bên thứ ba. Nghĩa là nhà xuất khẩu Việt Nam cần lấy C/O mẫu EUR.1 do cơ quan, tổ chức được Bộ Công Thương ủy quyền cấp.

b) Trong trường hợp doanh nghiệp Việt Nam muốn xuất khẩu hàng hóa vào EU với mức thuế ưu đãi của EVFTA, doanh nghiệp sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu EUR.187. Đây là hình thức chứng nhận xuất xứ truyền thống, xuất xứ hàng hóa được xác nhận bởi cơ quan có thẩm quyền mà Việt Nam vẫn bảo lưu và tiếp tục áp dụng sau khi Hiệp định EVFTA có hiệu lực.

86 tham khảo thêm nội dung Chương 2

Khi hàng hóa của EU nhập khẩu vào Việt Nam:

Thực hiện theo quy định tại Điều 24 Thông tư số 11/2020/TT-BCT đối với tự chứng nhận xuất xứ của hàng hóa từ Liên minh châu Âu, áp dụng Điều 24. Quy định về tự chứng nhận xuất xứ đối với hàng hóa từ Liên minh châu Âu, nhà xuất khẩu được phép tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa khi hàng hóa có xuất xứ từ Liên minh châu Âu và đáp ứng quy định khác của EVFTA88. Tháng 11/2020, Ủy Ban Châu Âu (EC) đã ra thông báo áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ theo hệ thống REX89. Sau khi nhận được thông báo này, phía Việt Nam áp dụng Điểm c Khoản 1 Điều 19 Thông tư số 11/2020/TT-BCT, đồng thời ngừng việc áp dụng quy định tại Điểm a và b, Khoản 1 Điều 19 Thông tư này90. Như vậy, đối với hàng hóa nhập khẩu từ EU vào Việt Nam, chỉ áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa, không áp dụng cơ chế cấp C/O từ cơ quan có thẩm quyền.

Đối với những lô hàng có trị giá không quá 6000 EURO, phía Việt Nam cho

phép bất cứ nhà xuất khẩu nào của EU cũng có thể tự chứng nhận xuất xứ mà không cần đăng ký mã số REX. Đối với những lô hàng có trị giá trên 6000 EURO, nhà xuất khẩu EU cần đăng ký để được cấp mã số tự chứng nhận xuất xứ theo hệ thống REX và nộp cho cơ quan hải quan của Việt Nam chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa còn có hiệu lực (trong vòng 12 tháng kể từ ngày phát hành).

Lưu ý rằng trong Hiệp định EVFTA và tại Thông tư số 11/2020/TT-BCT có định nghĩa về nhà xuất khẩu như sau: “Nhà xuất khẩu” là cá nhân, tổ chức có trụ sở đặt tại Nước thành viên xuất khẩu, xuất khẩu hàng hóa sang Nước thành viên khác, có khả năng chứng minh được xuất xứ của hàng hóa. Nhà xuất khẩu có thể là nhà sản xuất hoặc người thực hiện thủ tục xuất khẩu. Nhà xuất khẩu không nhất thiết là người bán hàng mà phát hành hóa đơn cho lô hàng (hóa đơn bên thứ ba). Người bán hàng được phép đặt trụ sở tại lãnh thổ của nước không phải thành viên EVFTA.

91

88 Khoản 1 Điều 24 Thông tư số 11/2020/TT-BCT

89 Điểm c, Khoản 1, Điều 15, Nghị định thư 1, EVFTA

90 Trung tâm WTO, Hướng dẫn của EU về cơ chế tự chứng nhận xuất xứ theo EVFTA, tham khảo tại

https://trungtamwto.vn/chuyen-de/15979-huong-dan-doanh-nghiep-ve-chung-tu-chung-nhan-xuat-xu-cho- hang-hoa-nhap-khau-tu-eu-ve-viet-nam-de-huong-thue-quan-uu-dai-theo-hiep-dinh-evfta , truy cập ngày 10/1/2022

3.1.2.4. Có thể thấy được rằng, đối với một thị trường lớn và có tiềm năng mạnh mẽ như EU, các doanh nghiệp luôn chủ động thay đổi để tiếp cận được với cơ chế có ưu đãi hấp dẫn nhất. Ngoài việc nộp đơn xin cấp C/O mẫu EUR.1 để hưởng ưu đãi thuế quan theo EVFTA, doanh nghiệp còn tự chứng nhận xuất xứ theo cơ chế REX để được hưởng ưu đãi thuế quan phổ cập GSP. Tính đến hết năm 2020, đã có 2464 thương nhân đăng ký mã số REX để có thể tự chứng nhận xuất xứ khi xuất khẩu sang EU.Áp dụng cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa

theo Hiệp định RCEP:

Hiệp định Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực RCEP tuyên bố khởi động đàm phán vào tháng 11 năm 2012, tổ chức 31 cuộc họp đàm phán, 19 cuộc họp cấp bộ trưởng, 4 cuộc họp thượng đỉnh kể từ tháng 5 năm 2013, và các nhà lãnh đạo RCEP đã gặp mặt lần thứ 4 vào tháng 11 năm 2020. Ngày 1/1/2022 Hiệp định RCEP đã chính thức có hiệu lực. Hiệp định RCEP được coi là thỏa thuận tự do thương mại lớn nhất thế giới, bao trùm GDP, tổng thương mại và dân số của khoảng 30% thế giới. Đây là hiệp định được xây dựng dựa trên mười nước ASEAN (trong đó có Việt Nam) và năm nước đối tác là Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Ustralia và Newzealand. Cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa theo Hiệp định RCEP là cơ chế nhà xuất khẩu được cấp phép (approved exporter) và cơ chế dựa vào nhà nhập khẩu. Song song với đó, khác với CPTPP, RCEP cũng chấp nhận chứng nhận xuất xứ bởi bên thứ ba. Các chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa, RCEP có quy định bao gồm: Giấy chứng nhận xuất xứ C/O (cơ chế chứng nhận bởi bên thứ ba), và Tuyên bố xuất xứ (cơ chế tự chứng nhận bởi nhà xuất khẩu và nhà sản xuất). Chương 3 của Hiệp định quy định về quy tắc xuất xứ được chia thành 2 phụ lục. Phụ lúc 3A quy định các quy tắc cụ thể sản phẩm, phần phụ lục 3B về Các thông tin tối thiểu cần thiết, trong đó ghi rõ yêu cầu thông tin cho giấy Tuyên bố xuất xứ để tiến hành tự chứng nhận, gổm 12 mục.

92 93

92Bộ Công Thương Việt Nam, Gia hạn đăng ký tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa (REX) đến 31/12/2020, tham khảo tại https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truong-nuoc-ngoai/gia-han-dang-ky-tu-chung-nhan-xuat-xu- hang-hoa-rex-den-31-12.html , truy cập ngày 10/1/2022

93 Hiệp định RCEP, Chương 3, Phụ lục 3B, tham khảo tại https://www.mofa.go.jp/files/100129091.pdf , truy cập ngày 1/10/2022

Ngay khi Hiệp định có hiệu lực, Nhật Bản, Newzealand, Úc là nước sẽ áp dụng ngay hệ thống tự chứng nhận bởi nhà xuất khẩu hoặc nhà sản xuất, và nhà nhập khẩu, Việt Nam được bảo lưu triển khai trong vòng 10 năm và được gia hạn tối đa thêm 10 năm. Do vậy, Việt Nam hiện tại vẫn đang bảo lưu việc triển khai tự chứng nhận xuất xứ theo Hiệp định RCEP.

3.1.2. Các quy định điều chỉnh về tự chứng nhận xuất xứ của Việt Nam

a) Quy định tại các Hiệp định thương mại mà Việt Nam là thành viên

Như đã đề cập tại Chương 1, mỗi FTA có quy tắc xuất xứ riêng, với mục tiêu thúc đẩy thương mại, đảm bảo rằng hàng hóa nội khối được hưởng những ưu đãi thuế quan đúng như trong cam kết. Các FTA thế hệ mới mà Việt Nam đang tham gia có nhiều FTA quan trọng liên quan tới tự chứng nhận xuất xứ như:

- Cơ chế tự chứng nhận xuất xứ ASEAN (Asean Wide Self Certification, AWSC) thuộc khuôn khổ Hiệp định ATIGA

- Hiệp định EVFTA, trong đó Việt Nam cần thực thi cơ chế nhà xuất khẩu được chứng nhận.

- Cơ chế tự chứng nhận xuất xứ trong khuôn khổ Hiệp định CPTPP. Hiệp định CPTPP áp dụng cơ chế doanh nghiệp (nhà sản xuất, nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu) tự chứng nhận xuất xứ.

- Cơ chế tự chứng nhận xuất xứ trong khuôn khổ Hiệp định RCEP

Ngoài ra, Việt Nam cũng là một quốc gia nằm trong chương trình ưu đãi thuế quan GSP của Liên minh Châu Âu EU, trong đó nhà xuất khẩu Việt Nam cần đăng ký mã số trên hệ thống tự chứng nhận xuất xứ REX.

b) Quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật nội địa:

Trong khuôn khổ pháp lý của Việt Nam, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc điều chỉnh về tự chứng nhận xuất xứ có Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 được Quốc hội Việt Nam thông qua và ban hành ngày 12 tháng 6 năm 2017 (Luật Quản lý ngoại thương). Tại Mục 4 của Luật này, Chính phủ đã quy định về chứng nhận xuất xứ và việc doanh nghiệp được tự chứng nhận xuất xứ theo nội dung tại các Hiệp định thương mại mà Việt Nam đã kí kết tham gia. Về chứng

từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa, khoản 1 Điều 32 Luật này cũng công nhận “chứng từ tự chứng nhận hàng hóa do thương nhân phát hành theo quy định tại khoản 2 Điều 34 của Luật này” 94 là một trong những chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa hợp pháp. Về các văn bản hướng dẫn, có Nghị định số 31/2018/NĐ-CP ngày 8/03/2018 của Chính phủ về hướng dẫn Luật Quản lý ngoại thương về xuất xứ hàng hóa, Thông tư số 05/2018/TT-BCT quy định về xuất xứ hàng hóa do Bộ Công Thương ban hành ngày 3/4/2018.

Để nội luật hóa và hướng dẫn về tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa theo các FTA đã tham gia, Bộ Công Thương đã ban hành những văn bản quy định, hướng dẫn như sau:

- ATIGA: Thông tư số 28/2015/TT-BCT ngày 20/8/2015 của Bộ Công Thương về việc thực hiện thí điểm tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN.

Thông tư số 27/2017/TT-BCT để triển khai thực thi theo cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa toàn khối ASEAN.

Tiếp đó, Bộ Công Thương ban hành Thông tư số 19/2020/TT-BCT ngày 14/8/2020 với nội dung “sửa đổi, bổ sung các thông tư quy định thực hiện quy tắc xuất xứ hàng hóa trong Hiệp định thương mại hàng hóa Asean (viết tắt là Thông tư số 19/2020/TT-BCT) Trong đó, nội dung trọng tâm là Thông tư này đã sửa đổi, bổ sung thủ tục cấp văn bản chấp thuận cho thương nhân trở thành nhà xuất khẩu đủ điều kiện tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa quy định tại Thông tư số 28/2015/TT- BCT và Thông tư số 27/2017/TT-BCT để triển khai thực thi theo cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa toàn khối ASEAN.-CPTPP: Thông tư số 03/2019/TT-BCT ngày 22/01/2019 của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định “Quy tắc xuất xứ hàng hóa trong Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương” (Thông tư số 03/2019/TT-BCT).

95

94 Khoản 1, Điều 32, Luật Quản lý ngoại thương

Thông tư số 06/2020/TT-BCT ngày 24/3/2020 do Bộ Công Thương ban hành quy định về việc “sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 03/2019/TT-BCT”, trong đó bổ sung lời văn chứng nhận xuất xứ trên C/O để đáp ứng quy định của Hiệp định CPTPP như đối với chứng từ tự chứng nhận xuất xứ.

-EVFTA: Thông tư số 11/2020/TT-BCT ngày 15/6/2020 do Bộ Công Thương ban hành quy định “ Quy tắc xuất xứ hàng hóa trong Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và Liên minh Châu Âu“.

Trách nhiệm kiểm tra tự chứng nhận xuất xứ đối với hàng hóa xuất khẩu được quy định tại Khoản 1, Điều 35, Luật Quản lý ngoại thương, theo đó thì Bộ Công Thương là cơ quan có trách nhiệm trong việc kiểm tra và hướng dẫn kiểm tra về tự chứng nhận xuất xứ của doanh nghiệp.

c) Phân tích quy định pháp luật:

Từ danh sách các quy định pháp luật nội địa và quốc tế đã liệt kê tại mục a và b, có thể thấy nội dung yêu cầu của pháp luật đối với tự chứng nhận xuất xứ như sau:

(1)Tiêu chí xác định các doanh nghiệp Việt Nam được tự chứng nhận xuất xứ: Có 2 loại tiêu chí được dùng để xác định, đó là tiêu chí dành cho chính doanh nghiệp và tiêu chí dành cho giá trị lô hàng.

Trong đó, tiêu chí dành cho doanh nghiệp quy định cụ thể theo nội dung của từng hiện định. Đối với Hiệp định ATIGA, doanh nghiệp được tự chứng nhận xuất xứ thỏa mãn ba quy định tại Điều 4 Thông tư số 28/2015/TT-BCT: doanh nghiệp là nhà xuất khẩu cũng đồng thời là nhà sản xuất, hoặc không là nhà sản xuất thì nhà xuất khẩu đó phải có cam kết văn bản về xuất xứ và sẵn sàng hợp tác với cơ quan chức năng khi cần kiểm trahai là doanh nghiệp không có vi phạm nào về xuất xứ trong hai năm gần nhất, , ba là doanh nghiệp có cán bộ đã được đào tạo về xuất xứ, ngoài ra thì doanh nghiệp có lịch sử đã được cấp C/O ưu đãi đối với hàng hóa cùng nhóm HS (4 số) trong hai năm gần nhất thì cũng đạt điều kiện để tự chứng nhận xuất xứ. Đối với Hiệp định CPTPP, doanh nghiệp có thể là nhà sản xuất, xuất khẩu hoặc nhập khẩu, quy định dành cho từng chủ thể tại Điều 3.21 trong nội dung Hiệp

định CPTPP, tuy nhiên do Việt Nam đang bảo lưu thực hiện cơ chế này nên trong Thông tư số 03/2019/TT-BCT không có quy định cụ thể về điều kiện để doanh nghiệp tự chứng nhận xuất xứ. Tương tự như vậy, chưa có quy định cụ thể được nội