1.2. QUẢN LÝ THU THUẾ KHU VỰC NGOAI QUỐC DOANH
1.2.2. Đặc điểm của quản lý thu thuế khu vực ngoài quốc doanh
Quản lý thu thuế khu vực kinh tế NQD có một số đặc điểm khác với quản lý thu thuế nói chung. Đặc điểm lớn nhất của quản lý thu thuế khu vực
kinh tế này trước hết và quan trọng nhất là gắn với đặc điểm của đối tượng nộp thuế. Những đặc điểm đó thể hiện trên các mặt sau:
Quản lý hoạt động thu thuế với những chủ thể NQD có một số đặc điểm khác với quản lý thu thuế nói chung. Đặc điểm lớn nhất của quản lý thu thuế với
nhóm NNT thuộc NQD này trước hết và quan trọng nhất là gắn với đặc điểm của đối tượng nộp thuế. Những đặc điểm đó thể hiện trên các mặt sau:
Một là, về tính sở hữu. Điều này chính là khác biệt dễ nhận thấy nhất giữa các thành phần kinh tế khu vực NQD với nhà nước và những doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài. Đối với nhóm doanh nghiệp NQD thì toàn bộ nguồn vốn, tài sản, lợi nhuận đều là của cá nhân. Do đó, người đứng đầu của những đơn vị sản xuất kinh này có thể toàn quyền quyết định với việc sử dụng tài sản cũng như phân chia lợi nhuận sau khi đã hoàn thành toàn bộ những nghĩa vụ với Nhà nước cho nên họ bắt buộc phải chịu trách nhiệm với toàn bộ hoạt động cũng như kết quả hoạt động kinh doanh của mình. Hơn nữa, gắn với lợi ích trực tiếp của chủ sở hữu tư nhân nên những người này sẽ sử dụng rất nhiều các cách khác nhau để tối đa hóa lợi nhuận của bản thân và việc gian lận hay trốn thuế cũng là có thể .
Tiếp theo, số cơ sở SXKD nhiều và đa dạng. Số lượng các đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc khu vực NQD rất lớn, hoạt động SXKD hầu hết mọi lĩnh vực của nền kinh tế như: thương mại, xuất nhập khẩu, chế biến, khai khoáng, xây dựng,... hay như các hoạt động về công nghiệp nặng, dịch vụ du lịch và nghỉ dưỡng và địa bản hoạt động thì vô cùng rộng lớn có thể trên phạm vi cả nước. Điều đó cho thấy tính chất phức tạp của quản lý thu thuế khu vực kinh tế này.
Ba là, quy mô nhỏ, hình thức sản xuất đa dạng. Phần lớn các cơ sở SXKD khu vực kinh tế NQD có quy mô nhỏ và vừa. Về cơ cấu tổ chức sản xuất, các đơn vị này được hình thanh dưới nhiều hình thức như DNTN, công
ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã, công ty cổ phần, hộ, cá nhân kinh doanh,... Trong số đó, hộ kinh doanh chiếm tỷ trọng lớn về số lượng cơ sở SXKD. Do quy mô nhỏ lẻ, doanh thu thấp, khó kiểm soát hoạt động nên ảnh hưởng rất lớn đến cách thức, tổ chức, phương pháp thu thuế cũng như hiệu quả quản lý thuế đối với khu vực này.
Bốn là, Chủ thể quản lý thuế với các doanh nghiệp NQD là các cơ quan quản lý thuế do Nhà nước quy định như cơ quan thuế, hải quan,....Trong đó, cơ quan thuế được phân chia theo các cấp từ Tổng cục Thuế ở Trung ương cho đến Cục thuế ở các tình và Chi cục thuế tại các huyện. Tuy nhiên, do thuế là nguồn thu chủ yếu vào NSNN là tài sản của quốc gia để phục vụ lợi ích cho toàn xã hội nên tham gia vào việc quản lý thu thuế với khu vực NQD là trách nhiệm của của các cơ quan nhà nước và cả các tổ chức cá nhân trong xã hội.
Năm là, phương pháp quản lý thuế với khu vực kinh tế NQD được xây dựng từ khi là mệnh lệnh hành chính bắt buộc cho đến dựa trên tinh thần tự giác của chủ thể nộp thuế trong khu vực NQD theo quy định của pháp luật. Căn cứ vào những quy định của pháp luật thì những chủ thể NQD sẽ thực hiện xác định nghĩa vụ thuế của mình bằng cách tự khai, tự nộp vào NSNN. Cơ quan thuế tiến hành hỗ trợ, hướng dẫn những chủ thể NQD hiểu rõ về chính sách thuế, trình tự kê khai thuế, và thực hiện nghĩa vụ của mình. Bên cạnh đó, CQT sẽ thực hiện kiểm tra, thanh tra, phát hiện, xử lý kịp thời các đối tượng có hành vi gian lận trốn thuế. Tùy thuộc vào mức độ độ tuân thủ của của các chủ thể nộp thuế khu vực NQD mà cơ quan thuế có hình thức quản lý khác nhau như: nhớm sãn sàng tuân thủ sẽ là tự quản lý tự điều chỉnh, nhóm chấp nhận tuân thủ sẽ là quản lý có kiểm tra, nhóm miễn cưỡng tuân thủ là cướng chế có suy xét ở mức độ mềm mỏng, nhóm từ chối tuân thủ sẽ là cưỡng chế không suy xét. Nhìn chung, phương pháp quản lý thu thuế với các
chủ thể thuộc khu vực NQD sẽ là sự kế hợp hài hòa giữa cơ chế tự khai, tự nộp với sự giảm sát chặt chẽ của cơ quan quản lý thuế.