Bảng 1.21 Số giảng viên, sinh viên và trường đại học, cao đẳng
4.2.Nhu cầu tài chính, cơng nghệ và tăng cường năng lực
4.2.1. Nhu cầu tài chính
Theo Báo cáo đánh giá về đầu tư và chi tiêu cơng cho khí hậu của Việt Nam do UNDP thực hiện gần đây, trong thời gian qua Chính phủ Việt Nam đã dành khoản kinh phí khoảng 0,1% GDP cho các hoạt động ứng phó với BĐKH. Kết quả tổng hợp từ 5 Bộ: Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Tài nguyên và Môi trường, Công thương, Xây dựng và Giao thông Vận tải cho thấy năm 2010 ngân sách dành cho ứng phó với BĐKH khoảng 4.300 tỷ VNĐtỷ đồng trong khi năm 2013 có giảm một chút, cịn khoảng 3.800 tỷ VNĐtỷ đồng (theo giá so sánh năm 2010) do khó khăn chung của kinh tế đất nước.
Theo Báo cáo trên, phần lớn chi phí dành cho ứng phó với BĐKH là nguồn đầu tư trong nước. Hỗ trợ của các đối tác phát triển từ nguồn ODA cho ứng phó với BĐKH đáp ứng khoảng 31%, trong đó phần lớn là các khoản vay (khoảng 97% trong giai đoạn 2004 - 2013).
Trong cơ cấu đầu tư, phần dành cho thích ứng với BĐKH chiếm tỷ lệ lớn, trong khi phần đầu tư để giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cịn hết sức khiêm tốn. Điều này hạn chế việc đáp ứng nhu cầu cơng nghệ giảm nhẹ phát thải khí nhà kính trong nước. Tổng đầu tư cho ứng phó với BĐKH ở Việt Nam được thể hiện trong Bảng 4.1.
Bảng 4.1. Tổng đầu tư cho ứng phó với biến đổi khí hậu ở Việt Nam (giá so sánh năm 2010) Đơn vị: tỷ VNĐtỷ đồng Hoạt động Năm 2010 2011 2012 2013 Giảm nhẹ 111 20 41 149 Thích ứng và giảm nhẹ 435 385 366 267 Thích ứng 3.770 3.025 2.922 3.413
Nguồn: Báo cáo đánh giá về đầu tư và chi tiêu cơng cho khí hậu của Việt Nam, Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc, 2014
Để chủ động ứng phó với BĐKH, Việt Nam đã ban hành một số Chương trình, Đề án trọng điểm quốc gia như NTP-RCC; SP-RCC; Đề án quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, quản lý các hoạt động kinh doanh tín chỉ các-bon ra thị trường thế giới. Các chương trình, đề án này địi hỏi nguồn vốn đầu tư rất lớn nhưng việc đáp ứng cịn nhiều khó khăn.
Chương trình NTP-RCC giai đoạn 2012 -– 2015 gồm 3 dự án thành phần: - Dự án 1: Đánh giá mức độ BĐKH và nước biển dâng;
- Dự án 2: Xây dựng và triển khai kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH;
- Dự án 3: Nâng cao năng lực, truyền thông và giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình.
Tổng kinh phí cho Chương trình là 1.771 tỷ VNĐtỷ đồng trong đó dự kiến huy động ngân sách từ trung ương 770 tỷ VNĐtỷ đồng, ngân sách địa phương và các nguồn vốn khác 153 tỷ VNĐtỷ đồng, kinh phí nước ngồi 848 tỷ VNĐtỷ
đồng.
Nhu cầu tài chính cho Đề án quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; quản lý các hoạt động kinh doanh tín chỉ các-bon ra thị trường thế giới được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với tổng kinh phí thực hiện khoảng 220 tỷ VNĐtỷ đồng, trong đó từ ngân sách nhà nước 120 tỷ VNĐtỷ đồng, từ nguồn vốn ODA
100 tỷ VNĐtỷ đồng.
Để triển khai các dự án ưu tiên về ứng phó với BĐKH, trên cơ sở 400 dự án BĐKH do các địa phương đề xuất, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt 61 dự án ưu tiên với tổng kinh phí là 17.893 tỷ VNĐtỷ đồng, trong đó từ nguồn vốn Chương trình SP-RCC 14.326 tỷ VNĐtỷ đồng, số còn lại do các địa phương tự bố trí (Cơng văn số 1443/TTg-QHQT ngày 19 tháng 9 năm 2012). Bên cạnh đó, theo đề nghị của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, dự án Cống Mương Chuối đã được bổ sung vào danh mục các dự án ưu tiên nêu trên với kinh phí là 2.634 tỷ VNĐtỷ đồng. Tổng kinh phí cho 62 dự án ưu tiên nêu trên là 20.527 tỷ
VNĐtỷ đồng, trong đó từ nguồn vốn Chương trình SP-RCC 16.960 tỷ VNĐtỷ đồng.
Tính đến tháng 7 năm 2014 đã có 16 dự án đề xuất được cấp vốn với tổng kinh phí 916 tỷ VNĐtỷ đồng (năm 2013: 496 tỷ VNĐtỷ đồng, năm 2014: 420 tỷ
VNĐtỷ đồng), đáp ứng khoảng 21% tổng nhu cầu của 16 dự án và chiếm
khoảng 4,4 % tổng số vốn đã phê duyệt cho 62 dự án. Các dự án này thuộc Chương trình SP-RCC liên quan chủ yếu đến thích ứng với BĐKH, bao gồm các dự án nâng cấp, cải tạo, xây dựng tuyến đê, kè chống lũ và chống sạt lở.
4.2.2. Nhu cầu cơng nghệ giảm nhẹ phát thải khí nhà kính
Việt Nam đã thực hiện đánh giá nhu cầu cơng nghệ ứng phó với BĐKH trong khuôn khổ dự án khu vực Đánh giá nhu cầu cơng nghệ tồn cầu giai đoạn đầu tiên (TNA - hoàn thành năm 2013) với sự hỗ trợ tài chính và kỹ thuật của UNEP thông qua Đối tác UNEP – Đại học Kỹ thuật Đan Mạch. Q trình lựa chọn tiêu chí đánh giá nhu cầu cơng nghệ giảm nhẹ phát thải khí nhà kính cho các lĩnh vực ưu tiên được tiến hành trên cơ sở tài liệu “Sổ tay về thực hiện đánh
giá nhu cầu cơng nghệ ứng phó với BĐKH của UNFCCC” xuất bản tháng 10
năm 2010. Bốn tiêu chí để đánh giá, lựa chọn cơng nghệ giảm nhẹ ưu tiên là (i) Lợi ích về kinh tế; (ii) Lợi ích xã hội; (iii) Lợi ích mơi trường và (iv) Tiềm năng giảm phát thải KNK.
Bảng 4.2 trình bày một số kết quả ban đầu về đánh giá nhu cầu công nghệ giảm phát thải KNK, được lựa chọn đối với 3 lĩnh vực năng lượng, nông nghiệp và LULUCF. Những cơng nghệ này có khả năng thực hiện trong ngắn hạn, trung hạn và dài hạn.
Bảng 4.2. Danh mục công nghệ ưu tiên giảm nhẹ phát thải khí nhà kính theo lĩnh vực
TT Lĩnh vực/ Công nghệ Kỳ hạn/Quy mô
Lĩnh vực năng lượng
1 Điện gió Ngắn hạn/ Trung bình
2 Đèn compact tiết kiệm năng lượng Ngắn hạn/ Nhỏ và Trung bình
3 Đồng phát nhiệt điện Ngắn, trung hạn/ Trung bình
Lĩnh vực nơng nghiệp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
1 Khí sinh học Ngắn hạn / Nhỏ và Trung bình
2 Cải thiện dinh dưỡng thông qua công nghệ bổ sung
thức ăn cho gia súc theo định hướng Ngắn, trung hạn / Nhỏ 3 Quản lý nước tưới ruộng lúa theo phương pháp rút
cạn nước trong một số giai đoạn sinh trưởng
Ngắn, trung hạn / Trung bình
Lĩnh vực LULUCF
2 Trồng rừng và tái trồng rừng Ngắn hạn / Lớn
3 Phục hồi rừng ngập mặn Ngắn hạn / Lớn
Nguồn: Báo cáo đánh giá nhu cầu cơng nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu, Dự án “Đánh giá nhu cầu cơng nghệ tồn cầu giai đoạn đầu tiên”, 2012
4.2.3. Nhu cầu cơng nghệ thích ứng với biến đổi khí hậu
Q trình lựa chọn tiêu chí đánh giá nhu cầu cơng nghệ thích ứng cho các lĩnh vực ưu tiên được tiến hành trên cơ sở tài liệu “Sổ tay về thực hiện đánh giá
nhu cầu cơng nghệ ứng phó với BĐKH của UNFCCC” xuất bản tháng 10 năm
2010. Bốn tiêu chí để đánh giá, lựa chọn cơng nghệ thích ứng ưu tiên là (i) Lợi ích về kinh tế; (ii) Lợi ích xã hội; (iii) Lợi ích mơi trường và (iv) Giảm tính dễ bị tổn thương do BĐKH.
Bảng 4.3 trình bày một số cơng nghệ thích ứng được lựa chọn theo nhu cầu đối với 4 lĩnh vực dễ bị tổn thương cao. Những cơng nghệ này có khả năng thực hiện trong ngắn hạn, trung và dài hạn.
Bảng 4.3. Danh mục công nghệ thích ứng theo lĩnh vực
TT Lĩnh vực/ Cơng nghệ Kỳ hạn/Quy mô
Lĩnh vực nông nghiệp
1 Công nghệ di truyền Dài hạn/lớn
2 Chuyển lúa thành cây trồng cạn Dài hạn/Trung bình
3 Than sinh học Dài hạn/lớn
43 Chuyển đổi 3 lúa thành 2 lúa/cá – tôm Dài hạn/nhỏ
Lĩnh vực LULUCF
1 Áp dụng công nghệ sinh học trong chọn, tạo giống cây rừng chịu hạn, lụt, có sức kháng bệnh cao
Ngắn hạn/vừa
2 Nơng lâm kết hợp Ngắn hạn/nhỏ
Lĩnh vực tài nguyên nước
1 Thu gom nước mưa từ mái nhà phục vụ nhu cầu sinh
hoạt Ngắn hạn/ Qui mô nhỏ
2 Thu gom nước mưa chảy tràn bề mặt, dự trữ nước
cho cộng đồng Ngắn hạn/ Qui mô nhỏ và trungbình (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3 Quản lý tổng lưu vực sông Trung và ngắn hạn /Qui mô lớn
Lĩnh vực quản lý vùng ven bờ
1 Đê biển Ngắn và trung hạn/ qui mô lớn
2 Phục hồi đất ngập nước ven biển Ngắn và trung hạn/ qui mô lớn
Dự án “Đánh giá nhu cầu cơng nghệ tồn cầu giai đoạn đầu tiên”, 2012
4.2.4. Tăng cường năng lực
Để thực hiện có hiệu quả các hoạt động ứng phó với BĐKH, góp phần thực hiện mục tiêu của UNFCCC đối với một bên nước đang phát triển, Việt Nam tập trung thực hiện một số hoạt động tăng cường năng lực sau:
a. Bổ sung, hoàn thiện một số văn bản pháp quy về tổ chức thực hiện UNFCCC và ứng phó với BĐKH ở Việt Nam để đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất, đồng bộ từ Trung ương đến địa phương và có sự tham gia của tồn xã hội;
b. Xây dựng, cập nhật và chi tiết hóa kịch bản BĐKH làm cơ sở cho đánh giá tác động của BĐKH phục vụ xây dựng và triển khai kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH tại địa phương;
c. Nâng cao khả năng và hiệu quả cảnh báo sớm và phòng tránh thiên tai. Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ hiện đại về dự báo, cảnh báo, quan trắc khí tượng thủy văn; đánh giá tài nguyên nước, tài nguyên khí hậu, BĐKH và tác động của BĐKH;
d. Nâng cao năng lực cho cán bộ cơ quan đầu mối của các Bộ, ngành về xây dựng và thực hiện NAMAs; MRV và JCM;
e. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu BĐKH tích hợp với hệ thống dữ liệu của Tổng cục Thống kê phục vụ kiểm kê KNK, ứng phó với BĐKH, xây dựng các báo cáo quốc gia định kỳ về BĐKH;
g. Nghiên cứu, phát triển một số hệ số phát thải quốc gia phục vụ kiểm kê KNK. Nâng cao năng lực đo đạc, định lượng mức giảm phát thải KNK của các chương trình, dự án cấp vùng, miền;
h. Nâng cao năng lực cho chính quyền địa phương các cấp và các doanh nghiệp góp phần xây dựng và phát triển nền kinh tế các-bon thấp;
i. Nghiên cứu, phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ và bảo hiểm khí hậu.