Thể chế kinh doanh có nội hàm rộng lớn, liên quan đến nhiều khía cạnh, lĩnh vực của môi trường kinh doanh và đầu tư. Ở đây chỉ quan tâm những khía cạnh liên quan đến hoạt động quản lý kinh tế của chính quyền địa phương đối với các khu vực kinh tế trên địa bàn tỉnh nhằm tạo ra môi trường và động lực phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh, phù hợp với cơ chế thị trường và đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế của địa phương.
3.2.1.1 Xây dựng và bảo đảm khung pháp lý thuận lợi, minh bạch
Trên cơ sở chính sách, pháp luật của TW và điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của tỉnh Khánh Hòa, chính quyền tỉnh cần đẩy mạnh xây dựng hệ thống văn bản pháp luật đáp ứng được những đòi hỏi của nền KTTT, tránh tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu tính ổn định và hiệu quả thấp. Tuy nhiên, những quy định sáng tạo của chính quyền tỉnh trên cơ sở pháp luật TW cần đảm bảo tính thống nhất, thông suốt của cả bộ máy quản lý và tính nghiêm minh của hệ thống pháp luật nói chung.
Trước hết, tiến hành thường xuyên và nghiêm túc công tác tổng kết, đánh giá, rà soát và hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền tỉnh liên quan các lĩnh vực đầu tư và ĐKKD trên địa bàn tỉnh. Đây là lĩnh vực quan trọng, quyết định đến phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời liên quan đến nhiều lĩnh vực khác như quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển các ngành kinh tế.
Một là, tập trung hoàn thiện các quy hoạch lớn, quan trọng, thể hiện vai trò
định hướng với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa trong dài hạn như Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khánh Hòa (có thể nâng tầm thành
Chiến lược), Quy hoạch phát triển công nghiệp, Quy hoạch phát triển thương mại và dịch vụ, Quy hoạch phát triển nông nghiệp, Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, … Nếu công tác quy hoạch làm không tốt sẽ dẫn đến tình trạng phát triển phát triển lộn xộn, cản trở quá trình phát triển lâu dài và định hướng phát triển chung của cả tỉnh.
Về thời gian của chiến lược, quy hoạch phát triển cũng có ý nghĩa quan trọng, thể hiện tầm nhìn xa trông rộng của tỉnh. Các quy hoạch đang còn hiệu lực hiện nay của tỉnh hầu hết chỉ có thời gian xác định trong 10 năm. Để đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội, cần nghiên cứu nâng tầm nhìn xa lên 15 - 20 năm, đặc biệt đối với các quy hoạch các ngành kết cấu hạ tầng kỹ thuật như giao thông, thông tin, điện, cấp nước, thoát nước,... Tránh tình trạng chồng chéo, bất hợp lý và chưa đủ cụ thể của loại quy hoạch này.
Về căn cứ lập quy hoạch, ngoài việc đánh giá đúng thực trạng, các nguồn lực có thể huy động, các lợi thế so sánh cần đặc biệt coi trọng phân tích các xu hướng, dự báo tình hình quốc tế có liên quan (về lao động, sản xuất, thị trường, cạnh tranh, …) bởi trong giai đoạn tới kinh tế tỉnh Khánh Hòa sẽ hội nhập và phụ thuộc sâu sắc vào nền kinh tế toàn cầu. Đồng thời bám sát quy hoạch phát triển chung cả vùng, bởi các quy hoạch này đã xác định tiềm năng, thực trạng và định hướng phát triển ngành nghề của các tỉnh trong thời gian tới. Tuyệt đối tránh tình trạng xây dựng các quy hoạch dựa trên các quan điểm và ý chí chủ quan.
Để tăng tính minh bạch và nâng cao chất lượng, hiệu quả các quy hoạch, kế hoạch, trong quá trình xây dựng soạn thảo tỉnh cần mở rộng đối tượng tham gia ý kiến vào dự thảo các văn bản ấy trước khi ban hành. Ngoài những đối tượng có liên quan trên địa bàn tỉnh, cần thông tin đề nghị các tỉnh có điều kiện tương đồng, những tỉnh lân cận được biết, tham gia, góp ý kiến để nâng cao hiệu quả hoạt động quan hệ hợp tác, liên kết trong khai thác các nguồn lực trong vùng, của mỗi địa phương.
Ngoài những văn bản quy hoạch ấy, đối với những văn bản quy phạm pháp luật có tầm quan trọng, liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, DN
trên địa bàn tỉnh mà không có quy định về độ bảo mật, cần thiết phải đưa dự thảo ra trước công luận, công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng (như đưa nội dung văn bản lên cổng thông tin của UBND tỉnh Khánh Hòa trong một thời gian nhất định) để người dân, DN trên địa bàn tỉnh đóng góp ý kiến trước khi quyết định ban hành. Khi áp dụng vào thực tiễn, chắc chắn sẽ giảm thiểu những vướng mắc phát sinh trong việc thực hiện của người dân, DN, góp phần tạo môi trường pháp lý thông thoáng, minh bạch, nâng cao hiệu quả quản lý NN. Chẳng hạn như nếu DN hiểu rõ chính sách của tỉnh sẽ ít chịu tác động từ những công chức NN trục lợi.
Hai là, xây dựng chương trình cụ thể hướng dẫn và tuyên truyền sâu rộng, từ CBCC trong cơ quan quản lý NN, các DN về hệ thống pháp luật về đầu tư, kinh doanh và cạnh tranh, cốt lõi là Luật đầu tư 2005, Luật DN 2005, Luật Cạnh tranh 2005 nhằm đảm bảo môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, cạnh tranh trong tỉnh lành mạnh và hiệu quả phù hợp với cơ chế thị trường. Đồng thời, cần coi trọng hơn công tác tuyên truyền, phổ biến các thông tin liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến cam kết của VN khi tham gia WTO.
Ba là, hoàn thiện việc thể chế hoá, quy trình hóa các thủ tục đầu tư phù hợp. Chính sách ban hành của tỉnh cần theo hướng chuyển từ cơ chế “tiền ưu đãi” sang “hậu ưu đãi” cùng với những ưu đãi và khuyến khích tăng năng suất cho khu vực sản xuất. Tuy nhiên, cần nhận thức được việc ban hành nhiều loại ưu đãi đặc biệt của tỉnh mà không thực hiện được thì không hiệu quả bằng cách khác đơn giản hơn như sự nhiệt tình, chẳng hạn giúp DN được hưởng các ưu đãi chung (về đất đai, thuế,…) một cách nhanh chóng, hiệu quả, giả dụ như nếu DN đủ điều kiện thì cấp ngay giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho DN mà không đòi hỏi DN phải nộp lại hồ sơ hoặc phải chờ đợi.
Trên cơ sở các quy hoạch và định hướng phát triển các ngành nghề, cần khẩn trương rà soát, xây dựng và ban hành Danh mục các dự án kêu gọi đầu tư của tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 - 2020, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư khi tìm hiểu đầu tư vào tỉnh.
3.2.1.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy NN, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan NN trong mối quan hệ với các cơ quan, DN và nhà đầu tư.
Quá trình cải cách thủ tục hành chính cần đảm bảo những yêu cầu sau: 1- Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính; 2- Bảo đảm sự chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chính; 3- Bảo đảm tính hợp lý của thủ tục hành chính; 4- Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành; 5- Bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các thủ tục hành chính; 6- Dễ hiểu, dễ tiếp cận; 7- Có tính khả thi; 8- Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính.
Để đáp ứng yêu cầu trên cần xây dựng những cơ chế thích hợp thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành. Những cơ chế đã, đang được nghiên cứu, xây dựng và đưa vào áp dụng trong tiến trình phát triển và hội nhập hiện nay là: 1- Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo hướng “một cửa” tiến tới “một dấu”; 2- Giao dịch điện tử; 3- Chính phủ điện tử; 4- Áp dụng Hệ thống Quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia.
Giai đoạn 2012- 2020, cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Khánh Hòa tập trung vào 3 nhóm vấn đề: 1- Tiếp tục bãi bỏ các thủ tục không cần thiết. 2- Thiết lập hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu thông tin nhanh, thúc đẩy công khai hóa, minh bạch hóa các thủ tục. 3- Đào tạo và bố trí lực lượng cán bộ có chất lượng tốt, đặt dưới sự giám sát của nhân dân.
3.2.1.3 Doanh nghiệp và hiệp hội tham gia rà soát thủ tục hành chính
Một trong những thiết kế quan trọng của Đề án 30 là huy động sự tham gia rộng rãi của cộng đồng bên ngoài, của cộng đồng DN và người dân. Hợp tác công - tư trong cải cách thủ tục hành chính là định hướng quan trọng trong quá trình thực hiện Đề án 30. Ở cấp TW, Chính phủ đã thành lập Hội đồng tư vấn về thủ tục hành chính với đại diện các hiệp hội DN trong và ngoài nước. Tại tất cả các cấp, khi thực
hiện thống kê và rà soát thủ tục hành chính, việc tham vấn rộng rãi doanh nghiệp đều được khuyến khích.
Qua khảo sát của VCCI, các địa phương cũng có những sáng kiến khác nhau và có những cách triển khai khá phong phú. Chẳng hạn như Lào Cai xây dựng 500 đĩa CD về thủ tục hành chính phát cho các Sở, ngành, hiệp hội DN, tiến hành xây dựng website đăng tải toàn bộ thủ tục hành chính đã công bố. Bên cạnh đó tiến hành lập hộp thư hỏi đáp về thủ tục hành chính, đề nghị cơ quan, đơn vị tham gia góp ý thủ tục hành chính, có mẫu (bám nội dung yêu cầu của rà soát thủ tục hành chính), biên tập lại để DN, người dân dễ trả lời câu hỏi. Mục tiêu cụ thể nhất là thủ tục có hợp lý không, đề nghị cắt bỏ gì, v.v. Tại nhiều địa phương như Vĩnh Long, việc thống kê, rà soát thủ tục hành chính theo Đề án 30 được giới thiệu, tuyên truyền tại các phiên họp hàng tháng của UBND tỉnh, các buổi gặp gỡ, tiếp xúc định kỳ hàng năm giữa lãnh đạo tỉnh với DN. Thông qua các phản ánh và kiến nghị của DN đã cung cấp nhiều thông tin quan trọng phục vụ cho công tác thống kê, rà soát và qua đó, góp phần đơn giản hóa các thủ tục hành chính và đảm bảo tính công khai, minh bạch của thủ tục hành chính.
Tại Long An, trong giai đoạn rà soát các thủ tục hành chính, tỉnh thành lập hội đồng tư vấn (11 thành viên) gồm có lãnh đạo các sở, ngành về hưu và đại diện của hội DN trẻ, hội luật gia. Sử dụng theo cơ chế trưng tập trong một tháng rưỡi của giai đoạn rà soát. Khi có các kết quả rà soát mà các sở, ngành địa phương gửi về thì mời các chuyên gia tư vấn tham gia rà soát. Bình quân mỗi chuyên gia phải giải quyết 110 - 120 phương án. Sau đó tiến hành họp với các Sở, ngành để thống nhất các kết quả của Sở, ngành địa phương và ý kiến chuyên gia thành phương án cuối cùng.
3.2.1.4 Tăng cường vai trò của hiệp hội doanh nghiệp trong quá trình xây dựng chính sách, pháp luật của địa phương
Tại cấp địa phương, hiệp hội có vai trò rất quan trọng, không chỉ trong việc kết nối các DN hội viên, thực hiện các chức năng nâng cao năng lực và xúc tiến kinh doanh, hiệp hội còn đặc biệt quan trọng trong vai trò là cầu nối giữa cộng đồng kinh doanh và chính quyền tỉnh. Hiệp hội có thể góp phần truyền tải các văn bản, chính
sách mới của tỉnh xuống các DN. Theo chiều ngược lại, khi các DN có khó khăn, vướng mắc thì hiệp hội là kênh để DN phản ánh kịp thời lên lãnh đạo tỉnh.
Đây là phương thức rất hiệu quả vì có những vấn đề nhạy cảm, từng DN phản ánh lên tỉnh có thể rất khó khăn và rủi ro cho công việc kinh doanh sau này. Một số tỉnh cho biết để nắm được nhanh nhất tình hình kinh doanh của DN khi có biến động lớn thì nắm qua hiệp hội là thuận tiện nhất. Để lấy ý kiến về một chính sách dự kiến ban hành thì lấy qua các hiệp hội cũng công bằng, nhanh chóng và phù hợp nhất.
Một số ít tỉnh đã thực sự chú trọng thúc đẩy sự phát triển của các hiệp hội DN và bản thân các hiệp hội DN cũng phần nào thực hiện tốt chức năng của mình. Chẳng hạn như tỉnh Bình Định, có đến 16 hiệp hội, hội, câu lạc bộ DN trong đó có nhiều hiệp hội, hội DN ngành hàng của địa phương. Có được điều này, tỉnh Bình Định luôn tạo điều kiện cho các hiệp hội DN tại địa phương ra đời và hoạt động; đối với một số ngành nghề cần có sự đoàn kết, tập hợp giữa các DN, phát huy thế mạnh của ngành và của địa phương, UBND tỉnh chỉ đạo các sở, ngành liên quan chủ động đề xuất, hướng dẫn và tạo điều kiện cho các DN trong việc thành lập hiệp hội; cử cán bộ, công chức trong các cơ quan NN để tham gia vào ban vận động thành lập hiệp hội; cho mượn trụ sở làm việc, tài sản, trang thiết bị làm việc ban đầu, hỗ trợ trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động, định hướng hoạt động; tạo điều kiện cho nhân viên làm việc tại văn phòng hội tham dự các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, nắm bắt được các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của NN.
Theo đánh giá của tỉnh thì các hiệp hội đã thực hiện tương đối tốt chức năng của mình là đại diện và tăng cường quyền lợi cho các hội viên của mình trong các quan hệ trong nước và quốc tế, duy trì đối thoại về chính sách chi phối hoạt động của cộng đồng DN và quan hệ với các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước và chính quyền địa phương. Đặc biệt, các hiệp hội DN trong tỉnh đã rất chủ động trong vai trò tham vấn chính sách, đề xuất chính sách cho địa phương.
3.2.1.5 Cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời và tiện lợi cho các doanh
nghiệp và nhà đầu tư
Chính quyền tỉnh nên chú trọng và cải thiện việc cung cấp thông tin ngay trong giai đoạn tiếp xúc nhà đầu tư. Các cơ quan ĐKKD hoạt động với tinh thần hỗ trợ và trợ giúp cao nhất, theo hướng một nhà cung cấp dịch vụ với những tiêu chí nhanh chóng về thời gian, tiện lợi về thủ tục, giảm thiểu về chi phí. Tỉnh nên tiến hành hợp tác với một số tổ chức quốc tế để đào tạo cho các cán bộ đăng ký kinh doanh những kỹ năng đơn giản nhất về giao tiếp, tâm lý khách hàng, cung cấp thông tin.
Phòng ĐKKD của Sở KH - ĐT tỉnh Khánh Hòa nên tập hợp các loại thông tin tương ứng để cung cấp cho các đối tượng thành lập DN tiềm năng để đáp ứng những yêu cầu khác nhau về thông tin thành lập DN. Ngoài những thông tin đăng tải trên website giúp DN tìm hiểu trực tuyến, Phòng nên chuẩn bị một hồ sơ các thông tin mẫu, lưu trong đĩa CD (Compact Disk), giúp DN chuẩn bị hồ sơ đầy đủ và thuận tiện.
Mỗi DN đến tìm hiểu thông tin và cần hỗ trợ chuẩn bị hồ sơ đều được phát một đĩa CD miễn phí bao gồm những bộ hồ sơ mẫu thành lập các loại hình DN khác nhau. Những bộ hồ sơ này được soạn thảo bằng ba mã phông chữ phổ biến khác nhau (Unicode, Vntime và VNI) tạo điều kiện cho DN chuẩn bị hồ sơ theo loại phông đã quen dùng. Ngoài ra, đối với những phần DN cần chú ý, Phòng ĐKKD đã đánh dấu bằng màu phông chữ khác, đề tiện cho việc khai hồ sơ của DN và công việc thụ lý sau này. Sau khi sử dụng xong đĩa CD, DN sẽ trả lại Phòng để các đối tượng DN khác tái sử dụng.
Công khai và hướng dẫn thủ tục cho các DN và nhà đầu tư một cách chu đáo