viễn thông di động từ thực tiễn VNPT-Vinaphone Đà Nẵng
Thứ nhất, hoàn thiện đối với quy định pháp luật về hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông di động
Quy định về đối tượng của hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông di động. Bên cạnh các yêu cầu đang được pháp luật ghi nhận, chỉ các công việc được thực hiện chun nghiệp, có chun mơn, có tổ chức mới trở thành đối tượng của Hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thơng di động. Hồn thiện theo hướng này sẽ góp phần xác định rõ ràng quyền, nghĩa vụ của bên cung ứng dịch vụ với bên thực hiện một công việc không mang tính dịch vụ.
Pháp luật cần ghi nhận các nghĩa vụ tiền hợp đồng với các chủ thể trong Hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông di động. Bên cung cấp dịch vụ viễn thông và bên thuê dịch vụ viễn thông buộc phải thực hiện các nghĩa vụ do luật định ngay cả khi hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông di động giữa các bên chưa ký kết. Các nghĩa vụ tiền hợp đồng cần được quy định đối với hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông di động bao gồm: (i) Nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu trung thực, cung cấp các chứng chỉ, giấy phép liên quan đến thực hiện dịch vụ và đưa ra các chỉ dẫn của bên thuê dịch vụ cho bên cung ứng dịch vụ; (ii) Nghĩa vụ thu thập thông tin liên quan đến thực hiện dịch vụ của bên cung ứng dịch vụ; (iii) Nghĩa vụ giữ bí mật thơng tin, bảo quản tài liệu, giấy phép hoặc chứng chỉ do bên thuê dịch vụ cung cấp của bên cung ứng dịch vụ; (iv) Nghĩa vụ xây dựng các phương án thực hiện dịch vụ của bên cung cấp dịch vụ. Việc ghi nhận nghĩa vụ xây dựng phương án dịch vụ đòi hỏi pháp luật phải có sự linh hoạt dựa trên đặc thù từng dịch vụ cũng như thói quen trong hoạt động nghê nghiệp hoặc hoạt động kinh doanh; (v) Nghĩa vụ cảnh báo rủi ro của
bên cung ứng dịch vụ cho bên thuê dịch vụ; (vi) Nghĩa vụ cảnh báo sự kiện bất thường của bên thuê dịch vụ đối với bên cung cấp dịch vụ; (vii) Nghĩa vụ điều chỉnh nội dung đã đàm phán trong Hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thơng khi hồn cảnh thay đổi.
Pháp luật cần ghi nhận tiêu chuẩn dịch vụ nhằm tạo nên hành lang pháp lý cho các chủ thể trong quá trình thỏa thuận hoặc cơ sở pháp lý giải quyết tranh chấp nếu có vấn đề này. Pháp luật cần ghi nhận các phương thức xác định tiêu chuẩn dịch vụ như theo thỏa thuận của các bên, theo nguyên tắc thực hiện dịch vụ của bên cung cấp dịch vụ. Tiêu chuẩn này có thể được xác định theo tiêu chuẩn đã quảng cáo, công bố hoặc tiêu chuẩn chung nhất định của nhóm các nhà cung ứng dịch vụ.
Pháp luật cần ghi nhận về thời điểm thực hiện dịch vụ. Thời điểm thực hiện dịch vụ phải là thời điểm mà bên cung cấp dịch vụ đã thu thập đầy đủ thông tin cần thiết và bảo đảm đầy đủ các điều kiện để thực hiện dịch vụ trừ khi các bên có thỏa thuận khác.
Thứ hai, hồn thiện cơ chế, chính sách pháp luật, tiêu chuẩn về dịch vụ viễn thông di động và đẩy mạnh công tác giám sát đối với các doanh nghiệp viễn thông trong việc cung cấp dịch vụ viễn thơng di động
Hồn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách để tạo ra mơi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp viễn thông hoạt động kinh doanh nhằm đáp ứng yêu cầu của quát trình hội nhập quốc tế, tăng cường phát huy nội lực, thúc đẩy hợp tác và cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp; tạo điều kiện để các thành phần kinh tế có cơ hội bình đẳng tham gia thị trường; hồn thiện thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đối với lĩnh vực viễn thông, bắt kịp xu hướng của cơng nghệ 4.0 và dịch vụ viễn thơng nói chung, dịch vụ viễn thơng di động nói riêng.
Nhà nước cần thường xuyên ban hành các quyết định, chỉ thị, chủ trương, nghị định về đổi mới chính sách giá cước phù hợp với từng thời kỳ đảm bảo thiết lập được môi trường cạnh tranh, tạo động lực để các doanh nghiệp phấn đấu nâng cao hiệu quả kinh doanh. Các chính sách đổi mới giá cước phải luôn bám sát quyền lợi của khách hàng. Đặc biệt, Nhà nước cần xây dựng và cơng bố lộ trình mở cửa
thị trường dịch vụ viễn thơng di động theo từng mốc thời gian cụ thể, đảm bảo khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước với các doanh nghiệp nước ngoài. Nhà nước cần xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, quy định cụ thể về chất lượng dịch vụ viễn thông di động. Cơ quan chức năng thường xuyên kiểm tra, giám sát chất lượng dịch vụ viễn thông di động ở từng khu vực nhất định nhằm phát hiện những tồn tại và hạn chế để đề xuất phương hướng để giải quyết, hạn chế tối đa sự phàn nàn từ phía khách hàng về chất lượng dịch vụ viễn thơng di động.
Nhà nước cần có những quy định bắt buộc các doanh nghiệp phải công bố định kỳ chất lượng dịch vụ của mình và các biện pháp, chế tài cần thiết nếu doanh nghiệp vi phạm. Nhà nước cần có chính sách, biện pháp kiểm tra giám sát để tránh tình trạng doanh nghiệp chạy đua theo khuyến mãi bỏ quên lợi ích đích thực của khách hàng.
Thứ ba, hồn thiện khn khổ luật pháp về hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông di động một cách đầy đủ và đồng bộ
Pháp luật về hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thơng hiện cịn nhiều hạn chế, chưa có pháp luật điều chỉnh một cách kịp thời, hình thức và nội dung của một số văn bản pháp luật không thống nhất, thiếu đồng bộ; trong lĩnh vực pháp luật về viễn thơng cịn có những "mảng trống" chưa đáp ứng hồn tồn tính phù hợp của pháp luật; việc áp dụng pháp luật trên thực tiễn cịn có nhiều khó khăn, vướng mắc.
Hệ thống pháp luật về dịch vụ viễn thông đang thiếu các quy định về những vấn đề thơng thường, mang tính nội tại của nền kinh tế dịch vụ. Hiện nay có rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh, các văn bản dưới luật đối với lĩnh vực viễn thơng. Tuy nhiên, hệ thống, mơi trường chính sách dịch vụ viễn thơng ở Việt Nam còn khá phức tạp. Việc phân định trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực dịch vụ viễn thơng cịn chưa rõ ràng, chưa đồng bộ, thiếu nhất quán. Do đó, dẫn đến gặp nhiều khó khăn trong q trình thực hiện.
Pháp luật chưa thực sự chú trọng bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, nhất là trong những trường hợp người tiêu dùng phải ký hợp đồng cung ứng dịch vụ viễn thông theo mẫu, hay người tiêu dùng sử dụng dịch vụ viễn thông với chất lượng dịch vụ không tốt.
Nhà nước cần nghiên cứu sử dụng pháp luật để điều tiết, kiểm sốt khu vực dịch vụ viễn thơng nhằm: (i) Tạo mơi trường kinh doanh hiệu quả, minh bạch; (ii) Bảo vệ lợi ích người tiêu dùng; (iii) Phổ cập dịch vụ viễn thông trở thành dịch vụ thiết yếu phục vụ xã hội; (iv) Đảm bảo duy trì nguồn thu ngân sách; (v) Thực hiện các mục tiêu chính sách quốc gia.
Thứ tư, hồn thiện pháp luật về hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thơng di động đảm bảo tính thống nhất với các văn bản pháp luật áp dụng quan hệ hợp đồng
Hiện nay, hệ thống các văn bản pháp luật áp dụng mối quan hệ hợp đồng nói chung và hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thơng di động nói riêng cịn thiết tính thống nhất, thậm chí cịn mâu thuẫn, chồng chéo, vơ hiệu hóa lẫn nhau.
Các cơ quan quản lý nhà nước (Bộ, ngành) cần chấm dứt tình trạng dùng hình thức cơng văn để áp dụng các hoạt động thương mại và kinh doanh dịch vụ. Luật ban hành các văn bản pháp luật thì cơng văn khơng phải là một hình thức văn bản pháp luật, do đó việc dùng cơng văn làm phương tiện pháp lý áp dụng các hoạt động sản xuất, kinh doanh là không phù hợp.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm ban hành các văn bản dưới luật, hướng dẫn cụ thể, chi tiết hơn về Luật Thương mại, Luật Viễn thông để giúp các chủ thể kinh doanh có thể vận dụng một cách linh hoạt và chính xác các quy định của pháp luật vào quan hệ hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông di động.