triển RTSX ở huyện Lương Sơn tỉnh Hoà Bỡnh
4.3.1. Ảnh hưởng cỏc chớnh sỏch tới phỏt triển RTSX ở huyện Lương Sơn tỉnh Hoà Bỡnh tỉnh Hoà Bỡnh
Cỏc nhõn tố chớnh sỏch chủ yếu cú ảnh hưởng đến phỏt triển RTSX cú thể phõn chia thành 5 nhúm sau đõy:
- Nhúm 1: Cỏc chớnh sỏch về quản lý rừng: Bao gồm một số chớnh sỏch quan trọng sau đõy:
+ Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm 1991, sửa đổi năm 2004.
+ QĐ 08/2001/TTg ngày 11/1/2001 về quy chế quản lý rừng đặc dụng, phũng hộ, sản xuất là rừng tự nhiờn.
+ QĐ số 100/2007/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 về mục tiờu, nhiệm vụ, chớnh sỏch và tổ chức thực hiện Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng.
+ QĐ số 380/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ về chớnh sỏch thớ điểm chi trả dịch vụ mụi trường rừng.
- Nhúm 2: Cỏc chớnh sỏch về đất đai: Bao gồm cỏc chớnh sỏch chủ yếu sau đõy:
+ Nghị định 02/ CP ngày 15/01/1994 quy định việc giao đất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ, cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp.
+ Nghị định 01/CP ngày 01/01/1995 về giao khoỏn đất và rừng sử dụng vào mục đớch nụng, lõm nghiệp.
+ Nghị định 163/CP ngày 16/11/1999 về giao đất, cho thuờ đất lõm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp.
- Nhúm 3: Chớnh sỏch về thuế, đầu tư, tớn dụng: Bao gồm cỏc chớnh sỏch chủ yếu sau đõy:
+ Luật khuyến khớch đầu tư trong nước 1994 (sửa đổi).
+ QĐ 264-CT ngày 22/7/1992 về chớnh sỏch đầu tư phỏt triển rừng. + Nghị định 74/CP ngày 25/10/1993 quy định chi tiết thi hành luật thuế sử dụng đất nụng nghiệp.
+ Nghị quyết Quốc hội 2003 về miễn giỏ thuế sử dụng đất nụng nghiệp. + Nghị định 106/2004/CP ngày 1/4/2004 về tớn dụng đầu tư phỏt triển. + Quyết định số147/2007/QĐ-TTg Một số chớnh sỏch phỏt triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015.
+ Luật thuế sử dụng đất nụng nghiệp 1993 và QĐ 199/2001/TTg ngày 28/12/2001 về đối tượng miễn thuế sử dụng đất nụng nghiệp.
- Nhúm 4: Chớnh sỏch về khai thỏc, vận chuyển lõm sản và thị trường: Bao gồm cỏc chớnh sỏch chủ yếu sau đõy:
+ QĐ 136/CP ngày 31/7/1998 sửa đổi một số quy định về thủ tục xuất khẩu gỗ lõm sản.
+ QĐ 661/QĐ-TTg, ngày 29/7/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ, phần chớnh sỏch hưởng lợi và tiờu thụ sản phẩm đối với RTSX.
+ Chỉ thị 19/1999/CT-TTg ngày 16/7/1999 về biện phỏp đẩy mạnh tiờu thụ gỗ rừng trồng.
+ QĐ 02/1999/BNN/PTLN ngày 05/01/1999; QĐ 04/2004/BNN/LN (sửa đổi) ngày 02/02/2004 và QĐ 40/2005/BNN (sửa đổi) ngày 07/7/2005 về ban hành Quy chế khai thỏc gỗ và lõm sản khỏc.
+ QĐ 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 về khuyến khớch tiờu thụ nụng sản (gồm lõm sản hàng hoỏ).
- Nhúm 5: Một số chớnh sỏch chủ yếu khỏc cú liờn quan bao gồm: + QĐ 187/1999/QĐ-TTg về đổi mới tổ chức và cơ chế quản lý lõm trường quốc doanh.
+ QĐ 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/1/2001 về quyền lợi, nghĩa vụ của hộ, cỏ nhõn được giao, thuờ, khoỏn rừng và đất lõm nghiệp.
+ Nghị quyết 28-NQ/TW của Bộ Chớnh trị ngày 16/6/2003 về tiếp tục đổi mới nụng lõm trường quốc doanh.
+ Chỉ thị 19/04/TTg ngày 01/6/2004 về một số giải phỏp phỏt triển ngành chế biến gỗ và xuất khẩu sản phẩm gỗ.
+ QĐ 1953/QĐ- UBND ngày 14/10/ 2008 của UBND tỉnh Hoà Bỡnh, về việc phờ duyệt triến lược phỏt triển lõn nghiệp tỉnh Hoà Bỡnh giai đoạn 2008 – 2015 và định hướng đến năm 2020.
+ QĐ 1724/QĐ- UBND ngày 14/10/2010 của UBND tỉnh Hoà Bỡnh, về việc phõn bổ vốn kết dư Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng tỉnh Hoà Bỡnh.
+ QĐ 447/QĐ- UBND ngày 31/3/2011 của UBND tỉnh Hoà Bỡnh, phờ duyệt Dự ỏn quy hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng tỉnh Hoà Bỡnh giai đoạn 2010- 2020.
+ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Lương Sơn giai đoạn 2010 – 2015. + Quyết định phờ duyệt Dự ỏn phỏt triển RTSX giai đoạn 2010 – 2015 của huyện Lương Sơn.
* Đỏnh giỏ chung cỏc nhõn tố ảnh hưởng tới việc phỏt triển rừng trồng sản xuất
* Thuận lợi:
+ Tạo ra khung phỏp lý cho việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phỏt triển rừng sản xuất, quy định về giao rừng, cho thuờ rừng, chuyển nhượng quyền sử dụng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, chuyển đổi mục đớch sử dụng rừng (Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng 2004; Quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phũng hộ, rừng sản xuất là rừng tự nhiờn,…).
+ Quy định rừ quyền và nghĩa vụ của cỏc tổ chức, tập thể, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh tham gia phỏt triển rừng sản xuất, cú chớnh sỏch khuyến khớch người dõn tham gia hoạt động phỏt triển rừng trong việc tạo điều kiện để thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QĐ 178/TTg, QĐ 661/1998/CP phần chớnh sỏch hưởng lợi và tiờu thụ sản phẩm đối với RTSX,…).
+ Cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế, hỗ trợ người dõn vựng khú khăn về chế biến, tiờu thụ sản phẩm, hỗ trợ vốn trồng, khoanh nuụi, quản lý bảo vệ rừng hỗ trợ cỏc đối tượng là tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh, tập thể tham gia hoạt động phỏt triển rừng (Nghị định 01/CP, Luật khuyến khớch đầu tư trong nước 1994 (sửa đổi), Nghị định 163/CP, Nghị quyết Quốc hội 2003 về miễn giỏ thuế sử dụng đất nụng nghiệp,…). cú ý nghĩa quan trọng khuyến khớch người dõn và cỏc thành phần kinh tế tham gia hoạt động phỏt triển RTSX.
+ Về khai thỏc và tiờu thụ sản phẩm gỗ rừng sản xuất, trong đú cho phộp rừng tự nhiờn cú thể sử dụng làm rừng sản xuất đó mở ra hướng phỏt triển mới cho cỏc đơn vị phỏt triển rừng trong việc mở rộng diện tớch rừng, mở rộng phương ỏn sản xuất kinh doanh (Chỉ thị 19/04/TTg ngày 01/6/2004 về một số giải phỏp phỏt triển ngành chế biến gỗ và xuất khẩu sản phẩm gỗ, QĐ 02/1999/BNN/PTLN; QĐ 04/2004/BNN/LN (sửa đổi) ngày 02/02/2004
và QĐ 40/2005/BNN (sửa đổi) ngày 07/7/2005 về ban hành Quy chế khai thỏc gỗ và lõm sản khỏc, QĐ 136/CP,...).
+ Triển khai phương ỏn chủ động sản xuất kinh doanh lõm nghiệp đối với cỏc lõm trường quốc doanh mở rộng cỏc hoạt động trồng và chăm súc rừng, nhờ vậy mà diện tớch rừng trồng của nước ta liờn tục tăng trong những năm qua (QĐ 187/CP, Nghị quyết 28/TW của Bộ Chớnh trị,…).
+ Trong sản xuất để cú biện phỏp ưu đói về vay vốn, thu thuế, đầu tư cơ sở hạ tầng,…(Luật khuyến khớch đầu tư trong nước 1994 (sửa đổi), Nghị định 106/2004/CP, Luật thuế sử dụng đất nụng nghiệp 1993 và QĐ 199/2001/TTg ngày 28/12/2001 về đối tượng miễn thuế sử dụng đất nụng nghiệp,...).
+ Cỏc Quyết định 136/98/CP sửa đổi một số quy định về thủ tục xuất khẩu gỗ, lõm sản, Quyết định 661/98/CP phần về chớnh sỏch hưởng lợi và tiờu thụ sản phẩm đối với RTSX, cỏc Quyết định 02/1999/BNN/PTLN, 04/2004/BNN/LN, Quyết định 40/2005/BNN ngày 07/7 /2005 về ban hành Quy chế khai thỏc gỗ và lõm sản khỏc đó cho phộp chủ rừng cú quyền tự quyết định thời điểm, phương thức khai thỏc, tự do lưu thụng sản phẩm gỗ RTSX,... Đặc biệt Quyết định 40/2005/BNN đó cú điều chỉnh về việc khai thỏc cỏc loài cõy ở rừng trồng, vườn rừng khuyến khớch người dõn phỏt triển trồng cõy bản địa, cõy cú chu kỳ dài ngày, gỗ cú chất lượng cao,...
+ Cỏc Quyết định 19/99/TTg, Quyết định 80/02/TTg khuyến khớch sử dụng gỗ, xuất khẩu gỗ rừng trồng, khuyến khớch doanh nghiệp ký hợp đồng tiờu thụ lõm sản với người sản xuất để chế biến tiờu thụ lõm sản hàng hoỏ, hộ gia đỡnh được sử dụng giỏ trị sử dụng quyền sử dụng đất để gúp vốn, liờn doanh, liờn kết chế biến, kinh doanh, xuất khẩu lõm sản,… Cỏc quyết định này cũng khuyến khớch chế biến, xuất khẩu sản phẩm đó qua chế biến.
phỏt triển RTSX của huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bỡnh thể hiện ở cỏc mặt:
+ Tạo động lực cho chủ rừng yờn tõm đầu tư vốn, chủ động kế hoạch phỏt triển rừng sản xuất, gắn chặt quyền lợi và trỏch nhiệm của người dõn trong việc bảo vệ phỏt triển rừng.
+ Diện tớch cỏc mụ hỡnh RTSX tăng lờn đỏng kể, người dõn được chủ động trong việc lựa chọn loài cõy rừng trồng mang lại hiệu quả kinh tế cao và phự hợp với sở thớch của họ.
+ Hỡnh thành nờn cỏc mụ hỡnh liờn kết, liờn doanh phỏt triển RTSX tại địa phương,…
+ Nhận thức của người dõn trong vấn đề bảo vệ phỏt triển rừng được nõng
cao rừ rệt.
- Cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế, đầu tư tớn dụng thụng qua cỏc chương trỡnh, dự ỏn cũng gúp phần quan trọng trong việc phỏt triển diện tớch rừng sản xuất tại địa phương, gúp phần xúa đúi, giảm nghốo và phỏt triển kinh tế nụng thụn.
- Chớnh sỏch hưởng lợi ớch đó cú vai trũ quan trọng trong việc thu hỳt người dõn tham gia cụng tỏc phỏt triển rừng, đặc biệt gần đõy việc thực hiện chi trả dịch vụ mụi trường rừng sẽ tạo thờm thu nhập và thu hỳt mạnh mẽ người dõn hơn trong vấn đề phỏt triển RTSX.
- Cỏc chớnh sỏch của nhà nước và địa phương trong việc phỏt triển RTSX đó cú tỏc động tớch cực trong việc hỡnh thành cỏc mụ hỡnh tổ chức RTSX tại huyện Lương Sơn, trong thời gian qua trờn địa bàn huyện đó hỡnh thành 4 mụ hỡnh RTSX rất cú hiệu quả, gúp phần quan trọng trong việc phỏt triển diện tớch rừng sản xuất tại địa phương đồng thời giải quyết cụng ăn việc làm là:
+ Mụ hỡnh 2: Đề ỏn hỗ trợ RTSX trờn đất canh tỏc nương rẫy.
+ Mụ hỡnh 3: Cỏc dự ỏn nước ngoài đầu tư cho cỏc hộ dõn RTSX.
+ Mụ hỡnh 4: Rừng trồng hộ gia đỡnh trờn diện tớch đất được giao.
* Khú khăn:
+ Việc hướng dẫn thực hiện cỏc quyết định cũn chậm, nhiều thủ tục cũn rườm rà làm ảnh hưởng tiờu cực tới việc phỏt triển rừng sản xuất.
+ Cơ chế hưởng lợi từ rừng và cỏc biện phỏp thu hỳt người dõn và cỏc thành phần kinh tế tham gia vào cụng tỏc phỏt triển rừng cũn chưa đủ hấp dẫn như: tiền cụng nhận khoỏn quản lý bảo vệ rừng cũn thấp 50.000 đồng/ha (hiện nay là 100.000đồng/ha), việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũn chậm, thủ tục rườm rà phức tạp,…
+ Cỏc chế tài địa phương từ khõu quy hoạch cho đến ỏp dụng cỏc luật lệ, chớnh sỏch riờng cho nờn trong thực tế mọi khõu đều khụng được vận động đỳng theo quỹ đạo của cỏc văn bản quy định.
+ Cỏc chớnh sỏch của địa phương cũng nảy sinh ra nhiều hạn chế cả về phỏt triển RTSX cũng như lưu thụng, chế biến sản phẩm hàng hoỏ.
+ Quy hoạch cũn chồng chộo nờn việc xỏc định ranh giới 3 loại rừng cú khi mới chỉ nằm trờn bản đồ, hoặc diện tớch RSX lẫn trong diện tớch rừng phũng hộ gõy khú khăn cho khõu quản lý bảo vệ cũng như khai thỏc.
+ Trong chớnh sỏch giao đất và cho thuờ đất thỡ hộ gia đỡnh được giao đất lõm nghiệp cú quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đớch sử dụng,... Một vấn đề nảy sinh trong quỏ trỡnh giao khoỏn đất lõm nghiệp là cỏc chủ rừng khụng muốn nhận những vựng đất xấu, cú điều kiện giao thụng khú khăn mặc dự đó cú những ưu tiờn
+ Nhà nước đó cú quy định chế độ chuyển mục đớch sử dụng đất, tạo ra tiềm năng cho việc huy động đất đai phỏt triển RTSX, nhưng cũng đặt ra thỏch thức mới vỡ trờn thực tế, hiệu quả kinh tế rừng trồng thấp, khụng hấp
dẫn cỏc nhà đầu tư rừng trồng, đất lõm nghiệp thường bị chuyển sang sử dụng vào mục đớch khỏc, đặc biệt là đất rừng sản xuất vỡ ở đú cú thể canh tỏc nụng nghiệp.
+ Cỏc chớnh sỏch đầu tư, tớn dụng, thuế sử dụng đất lõm nghiệp đó tương đối cởi mở như về ưu đói đầu tư, miễn giảm thuế sử dụng đất cho những vựng kinh tế đặc biệt khú khăn,… Tuy nhiờn, việc thu hỳt đầu tư mới chỉ dừng ở đầu tư trong nước, chưa khuyến khớch được đầu tư nước ngoài.
+ Vay vốn theo Nghị định 43/CP thực sự khú thực hiện đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, vỡ việc vay phải đảm bảo cỏc điều kiện: Phải xõy dựng dự ỏn rừng trồng nguyờn liệu tập trung, phải cú phương ỏn tài chớnh rừ ràng, phải chứng minh là phương ỏn sản xuất, kinh doanh cú lói; đồng thời ngoài việc dựng tài sản hỡnh thành bằng vốn vay để bảo đảm tiền vay, phải cú tài sản thế chấp trị giỏ tối thiểu 50% mức vốn vay. Cho nờn trờn thực tế chỉ cú tổ chức Nhà nước mới tiếp cận được nguồn vốn này.
+ Cỏc chớnh sỏch tớn dụng ưu đói hầu như chỉ cú cỏc dự ỏn lớn, cũn cỏc hộ gia đỡnh muốn nhận dự ỏn RTSX độc lập rất khú vay vốn tớn dụng ưu đói. Mặt khỏc, thủ tục vay vốn ưu đói cũn quỏ phức tạp, gõy khú khăn cho cỏc cơ sở trực tiếp rừng trồng.
+ Hạn mức vay vốn 10 triệu đồng/ha đó khụng khuyến khớch đầu tư thõm canh đối với RTSX, nhất là đối với những loài cú chu kỳ kinh doanh dài.
+ Việc quy định mức thuế suất 2% ỏp dụng đối với cỏc loại cõy RTSX khụng phõn biệt hạng đất, tuy cú tiện lợi cho cơ quan thuế, tiện cho người nộp thuế khi tớnh thuế, nộp thuế, nhưng dẫn đến vừa khụng tạo ra sự cụng bằng giữa cỏc loại đất, vừa khụng khuyến khớch người được giao đất thõm canh cõy trồng vỡ sản lượng nhiều, nộp thuế nhiều, sản lượng ớt, nộp thuế ớt, khụng đưa đất vào sản xuất kinh doanh khụng phải nộp thuế,... Mức thuế 4% đối với đất nụng nghiệp được tớnh vào giỏ bỏn sản phẩm cũng là một bất cập bởi sẽ xảy
ra tỡnh trạng hoặc phải trả mức thuế khỏc nhau cho cựng một loại sản phẩm (giỏ gỗ bói I khỏc giỏ gỗ bói II), hoặc cú tỡnh trạng ộp giỏ.
Mặc dự chớnh sỏch về phỏt triển rừng của nhà nước cũng như của tỉnh Hoà Bỡnh đó cú nhiều ảnh hưởng tớch cực tới việc phỏt triển RTSX sản xuất trong phạm vi cả nước núi chung và của huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bỡnh núi riờng. Tuy nhiờn, cho tới nay, tỉnh Hoà Bỡnh trong đú cú huyện Lương Sơn vẫn được đỏnh giỏ là nơi cú độ che phủ rừng thấp so với nhiều địa phương khỏc trong cả nước, điều này là do tỏc động của nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, tuy nhiờn về mặt chớnh sỏch cú thể kể tới một số mặt sau:
- Lói suất vay vốn ưu đói vẫn cũn ở mức cao, cú rất ớt người vay vốn RTSX mà chủ yếu vay ngắn hạn để phỏt triển chăn nuụi, thuỷ sản, ngành nghề thủ cụng, chế biến nụng lõm sản quy mụ hộ gia đỡnh.
- Cỏc văn bản hướng dẫn triển khai việc giao đất, giao rừng cũn nhiều chồng chộo, chậm được thực hiện, thủ tục rườm rà,... gõy cản trở cho việc phỏt triển RTSX sản xuất trờn địa bàn huyện.
- Việc quy định mức thuế suất 2% ỏp dụng đối với cỏc loại RTSX khụng phõn biệt hạng đất chưa đảm bảo tớnh cụng bằng đối với việc tham gia nhận đất của người dõn, khụng khuyến khớch được người dõn tham gia nhận đất ở những nơi cú điều kiện đi lại khú khăn.
- Hạn mức vay vốn 10 triệu đồng/ha đó khụng khuyến khớch đầu tư thõm