2000 - 2015 và định hướng đến năm 2020; căn cứ vào Dự ỏn hỗ trợ RTSX huyện Lương Sơn giai đoạn 2009-2015; qua điều tra, khảo sỏt thực trạng RTSX tại huyện Lương Sơn - tỉnh Hoà Bỡnh. Đề tài cú đề xuất cỏc giải phỏp nhằm phỏt triển rừng trồng sản xuất tại huyện Lương Sơn như sau:
4.4.2.1. Quan điểm và định hướng chung
- Phỏt triển RTSX huyện Lương Sơn cần cú quan điểm tổng hợp, gắn phỏt triển RTSX với chế biến, tiờu thụ sản phẩm và phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương, từng bước nõng cao đời sống, nhận thức của người dõn và nõng cao chất lượng sản phẩm, mở rộng thị trường.
- Phỏt triển RTSX phải dựa trờn cỏc điều kiện cụ thể của từng xó.
- Tăng cường ứng dụng cỏc tiến bộ kỹ thuật về giống cõy trồng, kỹ thuật lõm sinh và sử dụng đất dốc bền vững nhằm nõng cao năng suất và chất lượng rừng, đỏp ứng cả yờu cầu về kinh tế, xó hội và bảo vệ mụi trường.
- Vỡ đất lõm nghiệp được giao rất phõn tỏn và manh mỳn, khụng liền khoảnh, nờn cần phỏt triển RTSX cần kết hợp hài hoà giữaRTSX tập trung quy mụ lớn vớiRTSX quy mụ nhỏ và trồng cõy phõn tỏn.
4.4.2.2. Cỏc giải phỏp về kỹ thuật
* Về lựa chọn lập địa và quy hoạch vựng RTSX.
- Xỏc định rừ và cụ thể lập địa RTSX (vi mụ) phự hợp với từng loài cõy trồng và mục tiờu sản phẩm. Đõy là điều rất quan trọng đảm bảo cho rừng trồng sản xuất bền vững về mặt sinh thỏi và cú hiệu quả về mặt kinh tế và xó hội. Cần tập quy hoạch cụ thể cỏc khuRTSX tập trung tạo vựng nguyờn liệu cho cỏc nhà mỏy chế biến lõm sản cú quy mụ lớn, tập trung trờn địa bàn huyện, yờu tiờn rừng trồng cõy gỗ lớn, gúp phần mang lại hiệu quả cỏo và đảm bảo tớnh bền vững, khi qua hoạch vựng RTSX cần cú sự tham gia của người dõn.
- Tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc giao đất, giao rừng, thực hiện tốt về cơ chế chia lợi ớch và trỏch nhiệm, gắn chặt quyền lợi và nghĩa vụ của người dõn với rừng.
- Đối với những diện tớch của dõn được Nhà nước giao theo Nghị định 02/CP thuận tiện đường vận chuyển và cụng tỏc quản lý bảo vệ cần tớch cực xỳc tiến hỡnh thức hợp tỏc, liờn kết, khuyến khớch hỗ trợ cho cỏc chủ hộ vay vốn (ký hợp đồng kinh tế) đểRTSX và bao tiờu sản phẩm cuối chu kỳ.
- Trong quy hoạch khụng nhất thiết phải RTSX trờn mọi điều kiện lập địa (khu đất trống), vấn đề quyết định phải là hiệu quả kinh tế cuối cựng. Nếu đất quỏ xấu và biết chắc khụng cú lói thỡ khụng nờn khuyến khớch RTSX và chỳ ý quy hoạch phỏt triển cỏc làng nghề sản xuất, chế biến lõm sản quy mụ nhỏ và cỏc trang trại lõm nghiệp trờn địa bàn huyện.
* Về chiến lược sản phẩm.
Cần xõy dựng một chiến lược sản phẩm rừ ràng cho RTSX ở Lương Sơn và cụ thể hoỏ đến từng điều kiện lập địa RTSX cho phự hợp với nhu cầu thị trường và khả năng về điều kiện tự nhiờn để quy hoạch vựng cung cấp từng chủng loại sản phẩm, đồng thời đa dạng hoỏ thị trường và đa dạng hoỏ sản phẩm: gỗ lớn, gỗ xõy dựng cơ bản,… Đối với RTSX, cần xuất phỏt từ nhu cầu thị trường và dự bỏo về thị trường để làm cơ sở cho xõy dựng kế hoạch RTSX. Chỳ trọng tới RTSX cung cấp gỗ lớn hoặc gỗ nhỏ kết hợp gỗ lớn phục vụ chế biến đồ mộc xuất khẩu và nội địa, cần nghiờn cứu đẩy mạnh cụng nghiệp chế biến, nhất là quy mụ nhỏ nhưng trỡnh độ cụng nghệ phải tương đối cao để tăng giỏ trị sản phẩm, tạo động lực cho RTSX phỏt triển.
* Về cơ cấu loài cõy và kỹ thuật gõy trồng
- Cơ cấu cõy RTSX phải bỏm sỏt chiến lược sản phẩm trờn cơ sở phỏt huy cỏc lợi thế của địa phương, điều kiện tự nhiờn, đất đai, địa hỡnh, khớ hậu
và cỏc điều kiện sản xuất kinh doanh khỏc: vị trớ địa lý, thị trường, cơ sở chế biến,…
- Kỹ thuật RTSX và mức độ thõm canh cần được cụ thể hoỏ cho từng loài cõy, điều kiện lập địa và mục tiờu sản phẩm; ỏp dụng cỏc tiến bộ kỹ thuật để nõng cao năng suất rừng trồng như bún phõn, cỏc biện phỏp tỉa thưa và nuụi dưỡng cũng như kiểm soỏt dịch bệnh... Về sử dụng giống cho RTSX cần tuõn thủ cỏc Quy định về quản lý giống của Bộ NN & PTNT đó ban hành. Giống phải cú nguồn gốc, xuất xứ rừ ràng. Đối với cỏc nhúm cõy nguyờn liệu cú chu kỳ ngắn nờn trồng thuần loài với mật độ từ 1.330 – 1.600 cõy/ha. Đối với cõy bản địa như Trỏm trắng, Lim xanh, Lỏt hoa, Xoan ta nờn trồng hỗn giao với Keo hoặc cõy phự trợ khỏc, sau 5-7 năm khai thỏc Keo để lại nuụi dưỡng cõy bản địa; mật độ cõy bản địa từ 500 – 830cõy/ha (mật độ chung 1.600 cõy/ha). Chăm súc rừng cõy bản địa nờn kộo dài 4-5 năm
- Về phương thức trồng, để đảm bảo cho sự phỏt triển bền vững lõu dài, ngoài việc thực hiện phương thức trồng thuần loài tập trung, cần tiến hành trồng hỗn loài theo đỏm, theo lụ, theo khoảnh,... cải tạo rừng tự nhiờn nghốo kiệt, chuyển húa và sử dụng hiệu quả đất nương rẫy, xỏc định giỏ trị mụi trường rừng, giải phỏp nụng lõm kết hợp và cỏc cơ chế chớnh sỏch tạo động lực thu hỳt cỏc thành phần kinh tế và người dõn tham gia RTSX và làm giàu từ nghề rừng.
4.4.2.3. Cỏc giải phỏp về chớnh sỏch và thể chế
- Tổ chức đỏnh giỏ tỏc động của cỏc chớnh sỏch đối với RTSX cả vĩ mụ và vi mụ để đưa ra những đề xuất bổ sung hoàn thiện chớnh sỏch kịp thời, phự hợp với địa phương,kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện chớnh sỏch.
- Cần rà soỏt việc giao đất giao rừng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng và đất lõm nghiệp lõu dài theo đỳng luật định, đặc biệt là đất RSX để hộ gia đỡnh, tổ chức và cỏ nhõn nhận rừng yờn tõm
đầu tư kinh doanh trờn mảnh đất được giao. Trong quỏ trỡnh giao đất giao rừng cần xỏc định rừ ranh giới của cỏc chủ hộ tại thực địa, đồng thời kốm theo cỏc hướng dẫn, tư vấn lựa chọn loài cõy trồng để chủ rừng xõy dựng kế hoạchRTSX. Thường xuyờn kiểm soỏt và xử lý kịp thời cỏc trường hợp sử dụng đất rừng sai mục đớch.
Tuy nhiờn, để tạo được động lực RTSX đối với vựng sõu, vựng xa - nơi cú điều kiện sản xuất và tiờu thụ khú khăn, dõn trớ thấp cần cú những ưu tiờn trong việc vay vốn và tạo điều kiện phỏt triển cơ sở hạ tầng về giao thụng, chế biến, thị trường,… Cần cú chớnh sỏch hỗ trợ cỏc doanh nghiệp chế biến nhỏ về vốn đầu tư, thị trường, giảm thuế sản phẩm gỗ rừng trồng.
- Cú chớnh sỏch khuyến khớch tăng cường nghiờn cứu và ứng dụng khoa học cụng nghệ vào RTSX: Cần cú chớnh sỏch khuyến khớch nghiờn cứu và ứng dụng khoa học cụng nghệ, khuyến khớch đầu tư RTSX thõm canh nõng cao năng suất rừng trồng từ khõu chọn loài cõy trồng, chọn giống, cải thiện giống đến bún phõn, làm đất và hệ thống biện phỏp kỹ thuật lõm sinh: mật độ, phương thức trồng, tỉa thưa, tỉa cành,… tạo ra được hiệu quả kinh tế để chủ rừng cú khả năng tớch luỹ vốn tỏi đầu tưRTSX. Bờn cạnh đú cần cú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ sử dụng cỏc giống và kỹ thuật mới, tăng cường cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền, đẩy mạnh hoạt động khuyến lõm, gắn kết chặt chẽ giữa cỏc đơn vị sản xuất với cỏc cơ quan nghiờn cứu khoa học để hỗ trợ kỹ thuật và dịch vụ khoa học.
- Cú hướng dẫn cụ thể và bổ sung chớnh sỏch khuyến khớch thu hỳt cỏc thành phần kinh tế đầu tư RTSX: Cỏc luật khuyến khớch đầu tư trong nước (1994) và đầu tư nước ngoài (1996) đó tạo được khung phỏp lý để thu hỳt cỏc thành phần kinh tế đầu tư RTSX như ưu đói cho cỏc vựng khú khăn, miễn thuế sử dụng đất, miễn giảm thuế đất,… Tuy nhiờn, thực tế đó qua hơn 16 năm mà hiệu quả thu được chưa khỏ là khiờm tốn do việc tổ chức thực hiện và
một số quy định chưa đủ sức hấp dẫn thu hỳt cỏc nhà đầu tư. Vốn đầu tư là cực kỳ quan trọng, vốn từ quỹ đầu tư hỗ trợ quốc gia cũng vụ cựng cần thiết nhưng khụng thể đủ để cú thể đỏp ứng nhu cầu của tất cả cỏc đối tỏc, vả lại cũng khụng phải ai cũng cú thể tiếp cập được với nguồn vốn này, đặc biệt là cỏc hộ gia đỡnh. Vỡ vậy, việc thu hỳt cỏc nguồn vốn khỏc của xó hội đầu tư vào RTSX là vụ cựng cần thiết, đặc biệt là cỏc nguồn vốn từ cỏc doanh nghiệp, cỏ nhõn.
Đối với cõy rừng, chu kỳ sản xuất dài, rủi ro lớn, nhu cầu vốn cao và tập trung trong 1-2 năm đầu Nhà nước cần cú chớnh sỏch hỗ trợ đầu tư đủ sức thu hỳt cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau tham gia RTSX.
4.4.2.4. Cỏc giải phỏp về kinh tế - xó hội
- Phải thiết lập quy hoạch vựng RTSX gắn với mạng lưới chế biến và thị trường cả trờn thực địa: Xõy dựng quy hoạch và kế hoạch RTSX, quy hoạch cả mạng lưới theo chuỗi hành trỡnh của dũng nguyờn liệu từ tạo vựng nguyờn liệu đến chế biến và tiờu thụ một cỏch khộp kớn khụng chỉ trờn giấy tờ, bản đồ mà phải được thực địa hoỏ, tạo được một lõm phận RSX ổn định cú đầy đủ căn cứ phỏp lý. Thực hiện khoỏn đất RTSX dài hạn cho hộ đối với chủ đất là lõm trường và hợp đồng với nhúm chủ hộ cú đất theo cơ chế cựng đầu tư, cựng hưởng lợi với tỷ lệ ăn chia cú phần ưu tiờn hơn cho người RTSX để thu hỳt người dõn địa phương tham gia.
- Xõy dựng khu cụng nghiệp chế biến lõm sản tập trung, chủ đạo của huyện Lương Sơn kết hợp với phỏt triển cỏc cơ sở chế biến quy mụ vừa và nhỏ, phõn tỏn ở cỏc xó nhằm giải quyết thị trường tiờu thụ gỗ cho cỏc hộ RTSX, tạo thờm cụng ăn việc làm và phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương.
- Đầu tư cỏc cụng nghệ mới, hiện đại, cỏc dõy chuyền sản xuất liờn hoàn,… để nõng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hiệu quả sử dụng nguyờn liệu, mở rộng thị trường xuất khẩu đồ gỗ.
- Nhận thức và hiểu biết của người dõn địa phương về sản xuất lõm nghiệp núi chung và RTSX thõm canh, tập trung núi riờng chưa cao, vỡ vậy cần cú giải phỏp để nõng cao nhận thức và hiểu biết của người dõn địa phương.
4.4.2.5. Cỏc giải phỏp về thụng tin, tuyờn truyền và phổ cập
- Cần tuyờn truyền những chủ trương chớnh sỏch mới của Nhà nước về RTSX, giỏo dục nõng cao nhận thức của người dõn về giỏ trị của rừng (giỏ trị kinh tế, sinh thỏi, du lịch, bảo tồn,...) và giới thiệu tỏc dụng của rừng trong việc cung cấp lõm sản và LSNG cũng như chức năng bảo vệ mụi trường sinh thỏi của rừng, cụng việc này đũi hỏi cỏc cỏn bộ truyền thụng phải cú trỡnh độ. Để thực hiện được cần phải cú sự phối hợp của nhiều tổ chức, đồng thời đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, vận động sõu rộng trong quần chỳng nhõn dõn cú thể phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh từ việc RTSX.
- Phổ biến chủ trương, đường lối phỏt triển lõm nghiệp hiện nay của Nhà nước, nhất là chủ trương đúng cửa rừng tự nhiờn, giao đất giao rừng tới hộ gia đỡnh, quyền lợi và nghĩa vụ của người RTSX và bảo vệ rừng,....
- Thụng tin cho người dõn địa phương biết về thực trạng RTSX của tỉnh Hoà Bỡnh và huyện Lương Sơn và cỏc chương trỡnh dự ỏn, quy hoạch vựng nguyờn liệu trờn địa bàn tỉnh, huyện, cỏc giống cõy trồng cú năng suất và chất lượng cao, đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin thị trường, sản phẩm, giỏ cả,… cho người sản xuất.
- Phổ cập kỹ thuật, tổ chức cho người dõn địa phương tham quan, học tập cỏc mụ hỡnh RTSX sản xuất điển hỡnh cú hiệu quả kinh tế và bền vững, qua đú phỏt động phong trào RTSX trong nhõn dõn, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia gúp vốn RTSX, bảo vệ và phỏt triển rừng.
Để cụng tỏc tuyờn truyền và phổ cập đạt được kết quả cao cần phải ỏp dụng nhiều hỡnh thức giới thiệu và phổ cập như loa đài, truyền thanh, tài liệu,
tờ rơi, ỏp phớch, biển hiệu,... ở mọi nơi, mọi chỗ như trụ sở làm việc của xó, trường học, nhà văn hoỏ,... Nội dung chương trỡnh tuyờn truyền phải phong phỳ, đa dạng; cần lồng ghộp và phối hợp nhiều chương trỡnh với nhau, gắn kết cỏc thụng tin sản xuất nụng, lõm nghiệp, đặc biệt là về cỏc giống cõy trồng và kỹ thuật mới, cỏc hoạt động của cỏc dự ỏn bảo tồn, dự ỏn lõm nghiệp xó hội,... cũng như cỏc hoạt động văn hoỏ, xó hội của xó, thụn với việc tuyờn truyền, khớch lệ người dõn tham gia RTSX. Bờn cạnh đú, cần chỳ ý đào tạo đội ngũ cỏn bộ tuyờn truyền, phổ cập viờn cấp xó, thụn và tạo điều kiện cho họ làm việc; tăng cường sự phối hợp, chỉ đạo giữa cỏc cấp chớnh quyền với cỏc bộ phận làm cụng tỏc tuyờn truyền, phổ cập. Nơi cú hệ thống cơ sở hạ tầng kộm phỏt triển, nhận thức và mức sống của người dõn cũn nhiều hạn chế.
KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Qua nghiờn cứu phỏt triển trồng rừng sản xuất cho thấy những điều kiện thuận lợi về tự nhiờn, con người và những chớnh sỏch khuyến khớch của Nhà nước đó tạo điều kiện cho ngành lõm nghiệp phỏt triển mạnh mẽ và ngày càng cú vai trũ to lớn gúp phần trong việc phỏt triển kinh tế - xó hội của huyện Lương Sơn.
- Về thực trạng RTSX của huyện Lương Sơn:
+Trước năm 1990 chủ yếu là rừng trồng để phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc, quy mụ cũn nhỏ lẻ manh mỳn, tỷ lệ thành rừng kộm, năng suất rừng thấp. Từ 1990 đến nay đó cú nhiều khới sắc hơn, tỷ lệ thành rừng đạt từ 85- 95%, năng suất đạt (15-20 m3/ha/năm).
+ Diện tớch đất chưa cú rừng là 2.183,44 ha, nguồn lực lao động dồi giào. Đõy là tiềm năng phỏt triển kinh tế lõm nghiệp của huyện trong những năm tiếp theo.
+ RTSX ở huyện Lương Sơn nhằm cung cấp gỗ nguyờn liệu giấy, dăm, vật liệu xõy dựng, gỗ trụ mỏ, gỗ gia dụng... Cơ cấu cõy trồng khỏ phong phỳ, số lượng tăng lờn qua từng giai đoạn, cỏc biện phỏp KTLS đó được ỏp dụng. Qua điều tra, tớnh toỏn cho thấy Keo tai tượng sau, Keo lai và Xoan ta là cõy tỏ ra khỏ thớch nghi với điều kiện lập địa của huyện Lương Sơn.
- Hiệu quả kinh tế, xó hội và mụi trường của mụ hỡnh RTSX điển hỡnh: + Chỉ tiờu lơi nhuận (NPV) cho thấy tổng lói rũng sau khi đó trừ đi lói xuất ngõn hàng là 6%/ năm, hiệu quả kinh tế của cỏc mụ hỡnh đều cú lói, tỷ xuất lơi nhuận cao nhất (BCR = 2,97 đồng), tỷ lệ thu hồi vốn cao nhất (IRR = 30% ), thấp nhất là (IRR = 23%).
+ Số nhõn cụng lao động cho 1ha trung bỡnh cả chu kỳ kinh doanh 7 năm cao nhất (13,85 cụng/năm và 97,0 cụng/chu kỳ), thấp nhất là (11,42
cụng/năm và 80,0 cụng/chu kỳ). RTSX đó tạo được cụng ăn việc lam cho người dõn lao động ở địa phương.
+ Khả năng phũng hộ của cỏc MH rừng trồng sản xuất tại huyện Lương Sơn Keo tai tượng phỏt huy hiệu quả phũng hộ tốt nhất, cũn lại trung bỡnh.
- Những thuận lợi, khú khăn ảnh hưởng đến phỏt triển RTSX ở huyện Lương Sơn gồm 5 nhúm chớnh: Cỏc chớnh sỏch về quản lý rừng; Cỏc chớnh sỏch về đất đai; chớnh sỏch về thuế, đầu tư, tớn dụng; chớnh sỏch về khai thỏc,