triển kinh tế tƣ nhân
Thực hiện chủ trương của Đảng về phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và Nghị quyết Hội Nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về việc tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển KTTN. Từ năm 1997 đến năm 2005, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành nhiều văn bản, chính sách tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thành phần KTTN.
Sau khi tái lập tỉnh, Tỉnh ủy Thái Nguyên đã chỉ đạo các ngành chức năng rà soát, đánh giá thực trạng kinh tế của tỉnh, từ đó có những giải pháp nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Cuối năm 1997 Sở Kế hoạch và Đầu tư đã trình UBND tỉnh Đề án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020. Đề án nhấn mạnh đến nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế, huy động các nguồn lực và tạo điều kiện thuận lợi để phát triển các thành phần kinh tế. Cùng với đó, ngày 14/4/1998 Sở Kế hoạch và Đầu tư đã thông qua
Báo cáo tình hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh năm 1997. Báo cáo chỉ rõ, trong năm 1997 UBND tỉnh và các ngành chức năng đã có nhiều văn bản chỉ đạo cụ thể thúc đẩy, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, bước đầu tạo niềm tin cho các cá nhân bỏ vốn đầu tư thành lập các doanh nghiệp để sản xuất kinh doanh. Hệ thống văn bản pháp luật tuy chưa đầy đủ, đồng bộ nhưng đã cởi mở và khuyến khích được việc thành lập các doanh nghiệp kinh doanh. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước vẫn còn những hạn chế như: thiếu sự phối hợp giữa các ngành kinh tế kỹ thuật, giữa ngành và cấp quản lý trong việc quản lý và hướng dẫn nghiệp vụ; công tác tham mưu đề xuất các biện pháp thúc đẩy sản xuất phát triển và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp vẫn còn hạn chế; nhận thức pháp luật và quản lý doanh nghiệp chưa rõ ràng thống nhất để giúp đỡ các doanh nghiệp trong quá trình sản xuất kinh doanh, thủ tục hành chính thành lập doanh nghiệp còn rườm rà, mất nhiều thời
gian. Từ đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã đưa ra một số giải pháp nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát triển hơn trong thời gian tới là:
Thứ nhất, đề nghị UBND tỉnh chủ trì họp với các ban, ngành và huyện, thị xã một năm hai lần để đánh giá tình hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh, qua đó hình thành các vấn đề cần giải quyết như: quản lý doanh nghiệp, khả năng vốn của các doanh nghiệp, đất làm trụ sở và cơ sở sản xuất của các doanh nghiệp…
Thứ hai, Tỉnh ủy và UBND tỉnh tổ chức gặp mặt các doanh nghiệp và doanh nhân tiêu biểu để hiểu các tâm tư nguyện vọng của các doanh nghiệp và đề xuất những chủ trương chính sách thúc đẩy phát triển KTTN. Từ đó, động viên khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh cũng như tạo cơ chế hành lang pháp lý, tháo gỡ các khó khăn của các doanh nghiệp.
Thứ ba, tỉnh cần phải cụ thể hóa chính sách, ban hành cơ chế nhằm quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp. Đồng thời chỉ đạo các ngành liên quan tập trung triển khai kiểm tra những cá nhân kinh doanh lớn theo Nghị định số 66/HĐBT nhằm uốn nắn những loại hình kinh doanh này và đảm bảo sự công bằng trong kinh doanh, thực hiện đúng theo luật DNTN - công ty và sự chỉ đạo theo Công văn số 441/UB-CV của UBND tỉnh.
Thứ tư, tỉnh giao cho các ngành liên quan rà soát văn bản, công khai hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý doanh nghiệp như thẩm định hồ sơ thành lập doanh nghiệp, cấp phép hành nghề, đăng ký kinh doanh theo hướng đơn giản, thuận tiện cho các doanh nghiệp và các cá nhân. Việc quản lý doanh nghiệp cần phải được thực hiện theo ngành, theo lĩnh vực và trên từng địa bàn các huyện, thị xã. Thành lập tổ tham mưu, tư vấn thành lập và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp Sở Kế hoạch và Đầu tư quản lý. Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ của các doanh nghiệp theo quý/1 lần, 6 tháng và hàng năm, các báo cáo phải có nội dung thống nhất và gửi đến các cơ quan: UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND huyện, thị xã và phòng Thống kê nơi đặt trụ sở chính.
Thứ năm, tập hợp nhu cầu học tập của các doanh nghiệp, kết hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tổ chức các lớp học bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh doanh, giới thiệu công nghệ, thị trường, thông tin, nhu cầu sản xuất đầu tư… cho các doanh nghiệp và các cá nhân có nhu cầu kinh doanh.
Nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, ngày 28/7/1998 Tỉnh ủy Thái Nguyên thông qua Chương trình số 06-CTr/TU về chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong sản xuất nông nông lâm nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên. Tỉnh ủy chủ trương đẩy mạnh cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp và nông thôn, khuyến khích nông dân mua và sử dụng máy móc trong nông nghiệp. Tạo điều kiện thuận lợi thu hút mọi thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất nông nghiệp với những quy mô khác nhau, khuyến khích phát triển kinh tế trang trại.
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, Tỉnh ủy Thái Nguyên đã ban hành Kế hoạch số 16-KH/TU ngày 25/6/2002 về nghiên cứu quán triệt và tổ chức thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) tới tất cả các cấp, ngành, địa phương. Giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư tiếp tục nghiên cứu sâu Nghị quyết Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân nhằm đưa KTTN trở thành động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển. Ban Tổ chức Tỉnh ủy hướng dẫn việc thành lập, nội dung hoạt động của tổ chức Đảng, đoàn thể trong các loại hình DNTN.
Thực hiện nội dung Nghị quyết năm 2002, Tỉnh ủy đã chỉ đạo UBND tỉnh xây dựng, ban hành chính thức văn bản công khai định hướng các lĩnh vực, ngành nghề khuyến khích KTTN đầu tư. UBND tỉnh cũng đã chỉ đạo các ngành chức năng hướng dẫn rõ các thủ tục, hoành thành việc cấp đất, đăng ký kinh doanh, giấy phép xây dựng thuận tiện nhất, nhanh nhất cho các chủ đầu tư là tư nhân. Các DNTN đầu tư vào các khu công nghiệp tập trung của tỉnh
sẽ được hưởng các chính sách của khu công nghiệp giống như các thành phần kinh tế khác. Tỉnh cũng đã dành một khoản ngân sách để bảo lãnh Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ trong đó có các DNTN. UBND tỉnh cũng chỉ đạo các ngân hàng thương mại trên địa bản tỉnh cải tiến các thủ tục cho vay đối với DNTN theo quy định mới của Trung ương. Giao cho Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường xây dựng kế hoạch thực hiện hỗ trợ doanh nghiệp về xử lý môi trường, thông tin thương mại. Sở Kế hoạch và Đầu tư và cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện là đơn vị tham mưu tổng hợp tình hình và đề xuất các chính sách ưu đãi của tỉnh để khuyến khích phát triển KTTN trên địa bàn tỉnh.
Năm 2002, Tỉnh ủy Thái Nguyên chọn là năm "Công nghiệp - Doanh nghiệp" và tiếp tục xác định mục tiêu, kế hoạch hoạt động cho những năm tiếp theo. Chủ trương này, đã tạo động lực quan trọng để thành phần KTTN mạnh dạn đầu tư sản xuất kinh doanh. Sau một năm thực hiện chủ trương số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tăng 279 doanh nghiệp, các lĩnh vực, ngành nghề đăng ký kinh doanh cũng được đa dạng, phong phú. Vốn đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp đạt 864,9 tỷ đồng tăng gấp 4,8 lần so với thời kỳ trước năm 2000. Tổng số hộ kinh doanh cá thể là 13.910 hộ với số vốn đăng ký và bổ sung là 224 tỷ đồng [105, tr. 2].
Năm 2001, Tỉnh ủy đã chỉ đạo UBND tỉnh thông qua chương trình "Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001 - 2005". Đến năm 2003, Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã tiến hành sơ kết hai năm thực hiện chương trình, trong đó có nhiều chính sách ưu tiên phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng như đẩy mạnh phát triển ngành nghề ở nông thôn. Từ năm 2001 đến năm 2003, UBND tỉnh đã ban hành 12 cơ chế chính sách khuyến khích, cải thiện môi trường đầu tư trong tỉnh và 10 qui trình thủ tục hành chính phục vụ cải thiện môi trường đầu tư. Biên soạn tổng hợp một số cơ chế chính sách khuyến khích và cải thiện môi trường đầu tư trên địa bàn tỉnh. Từ những kết quả đã đạt được, Tỉnh ủy xác định mục tiêu giá trị sản xuất sản xuất công nghiệp trên địa bàn tỉnh năm 2004 đạt 4.500 tỷ đồng và năm 2005
đạt 5.200 tỷ đồng. Cùng với đó, Tỉnh ủy cũng chỉ rõ nhiệm vụ của hai năm tiếp theo (2004 - 2005) là: tiếp tục thực hiện năm công nghiệp - doanh nghiệp, tập trung các cấp, các ngành đạt được mục tiêu đã đề ra. Điều chỉnh và bổ sung một số nhiệm vụ trong kế hoạch thực hiện của các ngành cho phù hợp với tình hình mới. Thành lập mới một số doanh nghiệp có một phần vốn của nhà nước, khi cần thiết và đủ điều kiện thành lập công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh. Lập quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2004 - 2010.
Ngày 8/8/2001, UBND tỉnh đã ra Quyết định số 3044/2001/QĐ-UB quy định việc tiếp nhận, thẩm định cấp giấy chứng nhận đầu tư và giấy phép đầu tư và khu công nghiệp, từ đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho các công ty, doanh nghiệp cũng như cá nhân có nhu cầu đầu tư kinh doanh. Ngày 9/9/2002, UBND tỉnh ra Quyết định số 2690/QĐ-UB về việc Quy định đền bù giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, ngày 12/11/2002, UBND tỉnh ra Quyết định số 3406/2002/QĐ-UB phê duyệt Quy chế Quản lý khu công nghiệp nhỏ và ban hành văn bản hướng dẫn triển khai tới các huyện, thị xã cũng như các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Đối với việc khai thác cát sỏi trong lòng sông, thực hiện Chỉ thị số 16/2002/CTTg ngày 31/7/2002 của Thủ tướng Chính phủ, trong năm 2002 và 2003 Sở Công nghiệp đã phối hợp và hướng dẫn UBND các huyện, thị xã triển khai khoanh vùng khai thác cát sỏi lòng sông và hướng dẫn các tổ chức, cá nhân lập đề án khai thác cát sỏi để xin giấy phép khai thác và tiến hành làm điểm ở huyện Phổ Yên. Ngày 28/3/2003, UBND tỉnh ra Quyết định số 2020/2003/QĐ-UB ban hành chính sách khuyến khích phát triển làng nghề nông thôn trên địa bàn tỉnh từ đó đã tạo động lực để các hộ sản xuất kinh trong trong các làng nghề mạnh dạn đầu tư sản xuất.
Ủy ban nhân dân tỉnh cũng phê duyệt một số dự án nhỏ cho vay vốn từ quỹ quốc gia nhằm giải quyết việc làm, phát triển tiểu thủ công nghiệp, trồng cây ăn quả, chăn nuôi, trồng dâu tằm tại thành phố Thái Nguyên, Phổ
Yên, Đại Từ. Ngày 6/5/2003, UBND tỉnh ra Quyết định số 922/QĐ-UB về việc phê duyệt phương án thí điểm cho vay hỗ trợ vốn lưu động đối với doanh nghiệp chế biến, kinh doanh chè từ nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi của ngân sách tỉnh năm 2003 từ 8 đến 10 tỷ đồng. Nhà đầu tư nếu được cấp giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư thì được vay vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển hoặc được xem xét cấp bù chênh lệch lãi suất khi vay từ các ngân hàng thương mại so với quỹ hợp tác phát triển.
Ngày 8/8/2002, UBND tỉnh ra Quyết định số 2363/2002/QĐ-UB về việc thành lập Trung tâm Xúc tiến thương mại trực thuộc Sở Thương mại - Du lịch. Cùng với đó, UBND tỉnh cũng phê duyệt dự án Dịch vụ - Thương mại và đề án phát triển du lịch tỉnh đến năm 2005, hàng năm mở các hội trợ thương mại và hội chợ việc làm cho người lao động. Ngày 24/11/2003, UBND tỉnh ra Quyết định số 3092/QĐ-UB về việc thành lập Trung tâm tư vấn xúc tiến đầu tư trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm thu hút các nhà đầu tư vào các khu công nghiệp, các lĩnh vực, dự án của tỉnh.
Về khoa học, công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực, ngày 27/9/2002, UBND tỉnh ra Quyết định số 2893/2002/QĐ-UB thành lập Trung tâm thông tin công nghệ Thái Nguyên. Thành lập Trung tâm dạy nghề tỉnh và thành lập 3 Trung tâm dạy nghề tại các huyện Võ Nhai, Phú Bình và Phú Lương. Hướng dẫn thành lập 2 Trung tâm dạy nghề tại các huyện Đồng Hỷ, Phổ Yên. UBND tỉnh cũng dã phê duyệt quy chế về tuyển sinh đào tạo nghề và quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đào tạo nghề của tỉnh tại Quyết định số 1196/2001/QĐ-UB ngày 23/3/2001 và hướng dẫn hỗ trợ kinh phí đào tạo cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư theo cơ chế ưu đãi khuyến khích đầu tư tỉnh Thái Nguyên số
2536/LĐ-TBXH ngày 19/11/2003.
Ngày 30/8/2004, Tỉnh ủy Thái Nguyên đã tổng kết 2 năm rưỡi thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển KTTN. Báo cáo đã chỉ rõ, Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 5 khóa IX đã tạo động lực
quan trọng thúc đẩy KTTN phát triển. Các cơ chế, chính sách ban hành đã thu hút được nhiều doanh nghiệp và nhà đầu tư giúp họ yên tâm sản xuất kinh doanh. Các Trung tâm xúc tiến thương mại, Trung tâm tư vấn xúc tiến đầu tư, Trung tâm Thông tin công nghệ được thành lập đã giúp cho các doanh nghiệp thuận lợi trong việc nắm bắt thông tin, giải quyết các thủ tục hành chính và giải quyết các khó khăn của doanh nghiệp.