bằng sông Hồng
Bên cạnh hạ tầng kỹ thuật thông tin với nhân tố là phần cứng tạo điều kiện cho môi trường thơng tin phát triển thì mơi trường xã hội của vùng với các yếu tố cơ bản như: điều kiện kinh tế; mơi trường dân chủ; trình độ dân chủ; cơ chế sử dụng thơng tin, thơng tin chính trị - xã hội; trình độ của đội
ngũ CBCC cấp cơ sở cũng ảnh hưởng tới việc khai thác, sử dụng hiệu quả loại hình thơng tin chính trị - xã hội với việc ra quyết định của đội ngũ cán bộ này.
Thứ nhất, về điều kiện kinh tế. ĐBSH là trung tâm kinh tế - xã hội lớn của
cả nước, là vùng không ch ỉ phát triển trọng điểm, đơn thuần về kinh tế nơng nghi ệp mà cịn là vùng có đầy đủ điều kiện để phát triển một cơ cấu kinh tế tồn diện. Các hoạt động tài chính, ngân hàng, chuyển giao công nghệ....
của vùng được mở rộng trên phạm vi cả nước. Các xã, phường trong vùng có nhiều thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương hơn so với các vùng khác trong c ả nước. Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước đã khơng ngừng có những chính sách cụ thể phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội đối với ĐBSH. Thực tế hiện nay cho thấy, nền kinh tế - xã hội của vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ đang có sự chuyển biến tích cực, có nhiều tiến bộ, cơ sở vật chất kỹ thuật tăng lên đáng kể, các tỉnh đều có mức tăng trưởng kinh tế nhanh và dự kiến tốc độ tăng trưởng vượt xa so với thời điểm trước năm 1986. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12- 1986) là mốc son chính thức đánh dấu bước đầu đổi mới về kinh tế - xã hội của cả nước nói chung cũng như ĐBSH nói riêng. Nghị quyết 10-NQ/TW của Bộ chính trị khóa VI (4/1988) xác định, nông nghiệp thật sự được coi là khâu trung tâm “mắt xích quan trọng nhất” của nền kinh tế quốc dân, trong đó cần đổi mới triệt để cơ chế quản lý... Với chính sách đổi mới của Đảng, Nhà nước làm cho người dân trong cả nước nói chung và ĐBSH nói riêng đã đảm bảo được về lương thực, thực phẩm. Lực lượng sản xuất trong nơng nghiệp được giải phóng, các ngành nghề, dịch vụ phi nông nghiệp được mở rộng phát triển. Khoa học kỹ thuật áp dụng vào trong sản xuất làm cho quá trình sản xuất tăng lên nhanh chóng. S ự kiện Việt Nam đang từ một nước nhập khẩu hàng triệu tấn lương thực mỗi năm, xuất hiện trên thị trường xuất khẩu với hàng chục vạn tấn lương thực, nơng s ản, trong đó ĐBSH được xem là vựa lúa thứ hai của cả nước. Các xã vùng ĐBSH đã hình thành một cơ cấu kinh tế mới thuần nơng sang dạng hỗn hợp bao gồm: nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp, dịch vụ.
Người nông dân trong vùng lúc này đã tìm thấy động lực phát triển từ lợi ích của bản thân mình, gia đình mình, vươn lên trở thành các ch ủ thể tham gia hoạt động kinh tế và hòa chung với “luật chơi” của nền kinh tế thị trường. Trải qua các kỳ đại hội VII, VIII, IX, X, XI với phương châm “dĩ bất biến, ứng vạn biến” của Hồ Chí Minh được vận dụng để xác định tình thế cách mạng và con đường đi lên CNXH trong điều kiện mới, Đảng, Nhà nước tiếp tục cụ thể hóa chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH nơng nghiệp nơng thơn. Những thành công liên ti ếp trong áp dụng giống mới, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, cơ cấu vụ mùa trong nông nghi ệp của vùng đã và đang góp phần củng cố vị thế Việt Nam trên trường quốc tế. Mức thu nhập bình quân đầu người một tháng khơng ngừng tăng theo năm: Năm 2010 tồn bộ vùng là 1.580 nghìn đồng; năm 2012 là 2.304 nghìn đồng [22, tr.346]. Đặc biệt, kết luận số 13 - KL/TW, ngày 28/10/2011 của Bộ chính trị về việc thực hiện Nghị quyết 54 - NQ/TW, ngày 14/9/2005 của Bộ chính trị khóa IX về việc phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phịng an ninh vùng đồng bằng sơng Hồng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã tổng kết những thành tựu đạt được: trong năm năm 2006 - 2010, trong điều kiện có nhiều khó khăn thách thức nhưng nền kinh tế vùng ĐBSH đã đạt và vượt yêu cầu đề ra 8 mục tiêu được nêu ra trong nghị quyết: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của toàn vùng đạt 11,93%; cơ cấu kinh tế bước đầu chuyển dịch theo hướng tích cực (giảm dần tỷ trọng nơng nghi ệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ); Kim ngạch xuất khẩu tăng nhanh, chiếm tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước; thu ngân sách hằng năm tăng cao (31% năm); thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước đạt kết quả khá cao... Phấn đấu từ năm 2015 đến 2020 xây dựng vùng ĐBSH trở thành một trong những đầu tầu của cả nước về phát triển kinh tế, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng xanh, sạch, tăng cường cải thiện mơi trường, phù h ợp với sự biến đổi của khí hậu và nước biển đang dâng (Văn kiện Bộ chính trị, Ban bí thư tại phiên họp ngày 17/10/2011). Những kết quả đạt được trong phát triển kinh tế chứng minh phần nào năng lực lãnh đạo,
quản lý (trong đó có việc ra quyết định) của đội ngũ CBCC cấp cơ sở vùng ĐBSH. Bởi lẽ, sự phát triển kinh tế trong đó cơ sở hạ tầng được chú trọng, đầu tư đã tạo điều kiện cho việc xây dựng một môi trường thông tin thông suốt, chất lượng. Điều này cho phép đội ngũ CBCC cấp cơ sở trong vùng có điều kiện tiếp cận, nắm bắt nhanh nhất các loại hình thơng tin, trong đó có loại hình thơng tin chính trị - xã hội phục vụ cho việc ra quyết định ở địa phương mình. Hạn chế tối đa tư duy cảm tính, chủ quan trong tiếp cận, xử lý thông tin. Hơn nữa, kinh tế phát triển tạo điều kiện cho CBCC cấp cơ sở chủ động, tự tin trong cơng việc, kích thích năng lực của họ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Ngược lại khi kinh tế kém phát triển thì người CBCC sẽ phải tập trung công việc trước mắt là chăm lo đời sống cho nhân dân. Đồng thời, sự biến đổi tích cực trong phát triển kinh tế, đời sống nhân dân trong vùng khơng ng ừng nâng lên thì nhu cầu về chất lượng, số lượng nguồn thơng tin chính trị - xã hội cũng như sự vận động biến đổi loại hình thơng tin này trong thực tiễn càng cao.
Thứ hai, về môi trường dân chủ. ĐBSH có một mơi trường dân chủ
phát triển trội hơn so với các vùng khác trong c ả nước. Điều này ảnh hưởng bởi những biến đổi trong kinh tế đã dẫn đến đổi mới về chính trị - xã hội. Bước đi này phù h ợp với lý luận về mối quan hệ giữa đổi mới kinh tế và đổi mới về chính trị. Hơn nữa, nhân dân trong vùng có mong mu ốn đáp ứng nhu cầu dân biết, dân bàn, dân làm, dân ki ểm tra cao hơn các vùng khác trong nước. Thực tế quá trình thực hiện dân chủ ở cơ sở trong vùng đã chứng minh: bầu khơng khí dân chủ rất cởi mở, quyền làm chủ của nhân dân trong vùng được coi trọng. Tính tập trung, quan liêu bao cấp trong cách quản lý của chính quyền cơ sở đã giảm nhiều. Tất cả người dân ở địa phương đều được tham gia vào các t ổ chức chính trị - xã hội, đồn thể. Việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở (Chỉ thị 03 - CT/TW ngày 18/2/1998 của Bộ chính trị), với phương châm “dân biết, dân làm, dân ki ểm tra” đã phát huy được vai trò làm ch ủ của nhân dân ở ĐBSH trong q trình xây dựng nơng thơn mới hiện nay. Tiếp đó, pháp lệnh dân chủ được ban hành, nhân dân trong vùng được trực tiếp tham
gia bàn bạc, giám sát q trình thực hiện các cơng việc liên quan trực tiếp đến đời sống dân sinh tại địa bàn cư trú như: xây dựng đường giao thông; trường học; vệ sinh môi trường; xây dựng hương ước, quy ước của làng; xây d ựng nếp sống văn minh; gia đình văn hóa.... đã phát huy vai trị c ủa nhân dân nhất là nông dân ở cơ sở trong việc xây dựng Đảng, chính quyền, hệ thống chính trị ở cơ sở. Phong cách làm việc của đội ngũ CBCC cấp cơ sở nói riêng và cán bộ nói chung trong vùng nh ững năm gần đây theo hướng gần dân, sát dân, tôn trọng dân. Với môi trường dân chủ phát triển lành mạnh làm cho các lo ại hình thơng tin, đặc biệt là thơng tin chính trị - xã hội đến với đội ngũ CBCC cấp cơ sở được chính xác, kịp thời, từ đó họ có “dữ liệu” để xây dựng các quyết định phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương mình.
Tuy nhiên, mơi trường dân chủ ở ĐBSH cịn nhi ều vấn đề đặt ra. Mơi trường dân chủ trong tồn vùng phát tri ển khơng đồng đều, chưa đạt so với yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Chẳng hạn, dựa theo kết quả khảo sát mức độ tham gia của người dân ở cơ sở và tính cơng khai, minh bạch của HTCT ở cơ sở của dự án PAPI được công bố tháng 4 năm 2014, khu vực ĐBSH cho thấy sự không đồng đều giữa các địa phương trong vùng. Thái Bình là tỉnh có tỷ lệ người dân tham gia quản lý hành chính cơng cao nhất, tiếp đó là Hải Dương, Hà Nam, và thấp nhất là Hải Phòng (xem bi ểu đồ 3.3 và 3.4).
Tiếp đó, sự cơng khai, minh bạch về các lĩnh vực của đời sống xã hội của địa phương trong tồn vùng cũng có sự khác nhau. Dẫn đầu là các t ỉnh: Nam Định, Thái Bình, Hải Dương, Hà Nội, thấp nhất là Ninh Bình (xem biểu đồ 3.4).
Biểu đồ 3.3: Điểm tổng hợp trục nội dung 1: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở (2013)
Nguồn: Hội thảo công bố chỉ số PAPI năm 2013 vùng ĐBSH, ngày 21/5/2014 [30].
Biểu đồ 3.4: Điểm tổng hợp Trục nội dung 2: Công khai, minh bạch (2013)
Nguồn: Hội thảo công bố chỉ số PAPI năm 2013 vùng ĐBSH, ngày 21/5/2014 [30].
Bên cạnh đó, một bộ phận nhỏ cán bộ lãnh đạo trong vùng có bi ểu hiện sa sút v ề phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tệ cường hào nhũng nhiễu, tâm lý hi ếu danh... Những tồn tại đó, đang là lực cản đối với việc tiếp cận các nguồn thông tin chính trị - xã hội từ trong nhân dân của CBCC cấp cơ sở, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng các quyết định của đội ngũ này.
Thứ ba, cơ chế thông tin. Cơ chế quản lý thông tin ở cơ sở thực hiện tốt
hay không, dân ch ủ hay không dân chủ ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiếp nhận, xử lý thơng tin nói chung và thơng tin chính trị - xã hội nói riêng trong q trình ra quyết định của CBCC cấp cơ sở. Với việc vận dụng và phát hu y cơ chế quản lý thông tin hướng tới thị trường trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ CBCC cấp cơ sở vùng ĐBSH đã đạt được nhiều thành quả
nhất định. Đa số các xã, phường, thị trấn, CBCC cấp cơ sở đã xây d ựng và thực hiện cơ chế thông tin hai chiều, thông tin t ừ trên xuống (các chỉ thị) và thông tin t ừ dưới lên (loại thông tin phản ánh). Với một môi trường thông tin đa dạng và phong phú, người CBCC cấp cơ sở về đa phần đã phát huy vai trò chủ động trong việc tiếp cận các nguồn thông tin. Hơn nữa, các thông tin đến với họ thường là những thơng tin có định hướng, đặc biệt là loại thơng tin chính trị - xã hội. Ở các xã, phường, thị trấn trong toàn vùng ĐBSH, đội ngũ cán bộ nơi đây rất chú trọng tới việc phát huy vai trò c ủa dư luận xã hội trong việc thu thập, nắm bắt thơng tin từ chính cơ sở mình. Thơng qua dư luận xã hội mà họ nắm bắt được những thông tin phản hồi của dân từ việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, cũng như việc nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của nhân dân từ đó đưa ra những quyết định kịp thời, đáp ứng nhu cầu của nhân dân và thực tiễn. Hơn nữa, với cơ chế quản lý thông tin hướng tới thị trường đã và đang giúp cho CBCC cấp cơ sở trong vùng phân loại được các nguồn thơng tin chính trị - xã hội, xác định được nguồn thông tin tin cậy.
Mặc dù nền kinh tế tập trung bao cấp với cơ chế quản lý thông tin theo kế hoạch hoá tập trung đã lùi xa. Song nh ững ảnh hưởng của nó vẫn tồn tại ngay chính trong q trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ ở một số xã trong vùng hi ện nay. Một số CBCC cấp cơ sở vẫn quen sử dụng thông tin một chiều, làm cho việc ra quyết định của họ mang tính chủ quan, thiếu cơ sở khách quan. Với những tồn tại trên một phần là do nhận thức về việc ứng dụng CNTT trong việc ra quyết định của CBCC cấp cơ sở chưa đồng đều. Hơn nữa hệ thống cơ chế chính sách về đầu tư, ứng dụng và phát tri ển cơng nghệ thơng tin chưa đầy đủ.
Thứ tư, trình độ dân trí. Trình độ dân trí có vai trị r ất quan trọng trong
việc tạo lập môi trường thông tin chất lượng và dân ch ủ. ĐBSH là trung tâm giáo dục và đào tạo của cả nước. Khu vực này tập trung các cơ sở đào tạo (64% các trường đại học, cao đẳng), các trung tâm chuyển giao công nghệ của
cả nước. Do đó, so với các vùng khác trong c ả nước ĐBSH là vùng có trình độ dân trí cao và là n ơi đào tạo, cung cấp nhiều cán bộ có trình độ chun mơn cao cho vùng c ũng như các vùng khác trong cả nước. Theo số liệu niên giám thống kê 2012 cho thấy ĐBSH là vùng có t ỷ lệ sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng dẫn đầu cả nước là 872189 người, trong khi đó con số này ở ĐBSCL là 144897 người, và trung du mi ền núi phía bắc là 155967 người. Với nền tảng học vấn cao đã tạo ra những ưu thế của vùng. Trình độ dân trí cao, giúp cho người dân tham gia một cách tự giác đối với các lĩnh vực đời sống xã hội, hiểu đúng bản chất các sự kiện, vụ việc trong thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương mình, đồng thời nâng cao khả năng “miễn dịch” trước sự tấn công của các thế lực thù địch. Điều này, đồng nghĩa với việc, nguồn thơng tin chính trị - xã hội từ trong nhân dân đến với CBCC cấp cơ sở chính xác hơn, phản ánh sát thực tiễn hơn. Mặt khác, mặt bằng dân trí cao tạo điều kiện dễ dàng trong vi ệc lựa chọn, tuyển dụng, đề đạt đội ngũ CBCC cấp cơ sở có trình độ chun mơn cao hơn so với các vùng khác trong cả nước.
Thứ năm là, trình độ của đội ngũ CBCC cấp cơ sở vùng ĐBSH. Với điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, trình độ dân trí cao, lý giải phần nào trình độ của đội ngũ CBCC cấp cơ sở trong vùng cao hơn so với các vùng khác. Qua khảo sát 3 vùng trong c ả nước cho thấy, tỷ lệ CBCC cấp cơ sở vùng ĐBSH có trình độ chun mơn và trình độ lý luận chính trị cao nhất. Xem bảng sau:
Tổng Trình độ chun mơn Trình độ lý luận chính trị
Vùng số ĐH CĐ TC CQĐT CC TC SC CQĐT CBCC (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) ĐBSH 23.408 23,95 5,75 37,60 25,15 2,15 68,36 19,26 10,15 ĐBSCL 17.390 23,4 2,16 34,87 33,87 9,89 60,85 13,89 15,37 TDMNPB 29.287 15,26 2,64 40,65 35,11 1,24 61,55 14,7 22,51 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ phụ lục 1b, 2,3.
Số liệu trên cho thấy, tỷ lệ CBCC chưa qua đào tạo cả về trình độ chuyên mơn và trình độ lý luận chính trị vùng ĐBSH thấp hơn so với ĐBSCL và TDMNPB; tỷ lệ CBCC cấp cơ sở có trình độ đại học trong vùng vượt trội hơn các vùng khác. Hiện nay, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước, với môi trường thông tin đa dạng, phức tạp, thêm vào đó là tính chất thơng tin vụn vặt mang đặc thù c ủa cấp cơ sở, việc CBCC cấp cơ sở ĐBSH có trình độ chun mơn, trình độ lý luận chính trị cao, tương đối sẽ là nhân t ố có lợi thế đối với việc tiếp nhận, xử lý loại hình thơng tin chính trị - xã hội để ra các