- Ưu đói thuế nhập khẩu.
3.2. THỰC TRẠNG BIỂU HIỆN VAI TRề CỦA THUẾ ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH VĨNH PHÚC TRONG HỘI NHẬP
TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH VĨNH PHÚC TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ
3.2.1.Thu ngõn sỏch nhà nước tăng nhanh; chi ngõn sỏch cơ bản đỏp ứng thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn
Kết quả thu Ngõn sỏch của tỉnh Vĩnh Phỳc trong những năm qua là hết sức ấn tượng: Khi tỏi lập tỉnh (1997), số thu ngõn sỏch chỉ đạt 100 tỷ đồng thỡ sau 12 năm (2009), số thu ngõn sỏch đạt 10.780 tỷ đồng, trở thành 01 trong 5
tỉnh, thành phố cú số thu nội địa cao nhất cả nước. Năm 2013, tổng thu NSNN trờn địa bàn tỉnh đạt 23.937 tỷ đồng và năm 2014 thu đạt 26.521 tỷ đồng. Với kết quả này, Vĩnh Phỳc tiếp tục khẳng định vị thế là địa phương đứng thứ 2 toàn miền Bắc và thứ 7 cả nước trong thu nộp NSNN. Đõy là một sự nỗ lực rất lớn của ngành thuế Vĩnh Phỳc, gúp phần tạo nờn sự chuyển biến mạnh mẽ trong cụng tỏc thu ngõn sỏch trờn địa bàn (xem bảng 3.1).
Bảng 3.1: Tỷ lệ thu do ngành thuế quản lý trong tổng thu ngõn sỏch nhà trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc, giai đoạn 2010-2014
Đơn vị tớnh: Nghỡn đồng Năm Tổng thu Ngõn sỏch trờn địa bàn Tổng thu ngõn sỏch do ngành thuế quản lý % So với tổng thu ngõn sỏch nhà nước % so với GDP 2010 19.866.615 10.846.808 55 25,07 2011 23.053.186 11.257.368 48,83 21,28 2012 20.202.846 9.780.104 48,41 18,50 2013 23.937.903 15.757.215 65,83 26,08 2014 26.521.882 17.764.729 67 27,78 Cộng 116.582.432 65.406.224 56,10 23,92 Nguồn: Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phỳc [22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29].
Quan bảng phõn tớch trờn cho thấy, tỷ trọng thuế trong tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc luụn ổn định và chiếm tỷ trọng lớn (56,10%) và gúp tới 23,92% trong GDP toàn tỉnh trong giai đoạn 2010-2014. Do đú, cú thể thấy thuếthực sựtrởthành nguồn thu chủ yếu và là khoản thu quan trọng nhất, mang tớnh chất ổn định, tạo điều kiện để Vĩnh Phỳc cõn đối được nguồn lực đầu tư cho phỏt triển KT-XH trong hội nhập quốc tế.
Theo bỏo cỏo của Cục thuế tỉnh Vĩnh Phỳc, xột trờn gúc độ tỷ trọng của từng loại thuế trong tổng thu cho thấy:
Đối với lĩnh vực thu quốc doanh trung ương: Số thu năm năm 2014 tăng
219% so với năm 2010 (187.430 triệu / 85.456 triệu) và tỷ trọng trong tổng thu tăng từ 78,78% (85.456 triệu /10.846.808 triệu) lờn 1,07% (187.430 triệu/17.500.000 triệu). Điều này cho thấy đõy là lĩnh vực thu tăng trưởng mang tớnh chất ổn định qua cỏc năm, số thu tương đối ổn định khụng cú sự đột biến cao. Phần lớn số thu từ lĩnh vực này được điều tiết về ngõn sỏch trung ương [xem phụ lục 01].
Đối với lĩnh vực thu quốc doanh địa phương: Tỷ trọng thu vẫn ổn định ở
mức 0,3% trong giai đoạn 2010-2014. Lĩnh vực này đó và đang tiếp tục thực hiện việc cổ phần húa theo chủ trương của nhà nước. Do vậy, về lõu dài số thu sẽ cú chiều hướng chững lại, thậm chớ ngày càng giảm [xem phụ lục 01].
Đối với lĩnh vực thu đầu tư nước ngoài (chiếm tỷ trọng ở mức 85-86%)
và thu NQD (tỷ trọng trong tổng thu ở mức 4%): Tỷ trọng luụn ổn định, với số thu tuyệt đối ngày càng tăng. Do cỏc DN đó dần đi vào sản xuất ổn định, một số DN cú số thu lớn sau một thời gian tớch tụ vốn hiện cú xu hướng tỡm kiếm cỏc thị trường khỏc cú tiềm năng hơn [xem phụ lục 01].
Đối với lĩnh vực thu về đất: Thuế Chuyển quyền sử dụng đất (CQSDĐ),
Thuế Sử dụng đất (SDĐ) nụng nghiệp, thu tiền SDĐ: Cú xu hướng giảm dần tỷ trọng và số thu khụng cú tớnh ổn định là do lượng đất đai quy hoạch để cho cỏc DN đầu tư ngày một giảm và xu hướng số thu này sẽ giảm mạnh cỏc năm sau [xem phụ lục 01].
Trong khi đú, cỏc loại thuế trực thu như: Thuế TNDN, thuế TNCN và một số loại thuế như Thuế mụi trường, thuế khai thỏc tài nguyờn, tiền thuờ nhà, đất... lại ngày càng cú tỷ trọng tăng dần và cú số thu ngày càng lớn. (Thuế TNCN năm 2010 là 147.733 triệu đồng chiếm tỷ trọng 1,36% tổng thu ngõn sỏch, đến năm 2014 tỷ lệ tương ứng là: 314.000 triệu đồng và chiếm tỷ trọng 1,79%; Thuế Bảo vệ mụi trường năm 2012 là 3.791 triệu đồng chiếm tỷ trọng 0,03% và năm 2014 là 7.000 triệu đồng chiếm 0,04% tổng thu ngõn sỏch) [xem phụ lục 01].
Từ những phõn tớch trờn cho thấy cỏc nguồn thu chủ yếu, ổn định từ nguồn thu thuế GTGT, TNDN từ hoạt động SXKD của cỏc DN (Đặc biệt là cỏc DN cú vốn đầu tư nước ngoài) cựng với đú là thuế TNCN, cỏc khoản phớ, lệ phớ tăng cao là những dấu hiệu tớch cực trong việc duy trỡ nguồn thu thuế ổn định. Cỏc lĩnh vực thu cú tớnh chất đặc thự như thu tiền cấp quyền sử dụng đất hay thuế CQSDĐ cũng gúp phần tăng thu cho NSNN với số lượng lớn nhưng cú tỷ trọng ngày càng giảm trong tổng thu NSNN cho thấy rằng cụng tỏc thu thuế ở Vĩnh Phỳc ngày càng đi vào chiều sõu gúp phần quan trọng cho Vĩnh Phỳc thực hiện được cỏc mục tiờu KT - XH đó đề ra.
Trong xu thế tồn cầu húa và hội nhập quốc tế ngày càng sõu rộng và toàn diện như hiện nay thỡ cỏc địa phương cần quan tõm đặc biệt đến cỏc nguồn thu nội địa để chủ động nguồn thu, trỏnh đến mức tối thiểu cỏc rủi ro ảnh hưởng đến thu ngõn sỏch trờn địa bàn. Trong giai đoạn 2010-2014, ngõn sỏch tỉnh Vĩnh Phỳc được hưởng trong tổng thu NSNN tăng nhanh qua cỏc năm, bảo đảm về cơ bản yờu cầu chi thường xuyờn ngày càng tăng của NSNN, giảm bội chi ngõn sỏch, giảm lạm phỏt, từng bước gúp phần ổn định trật tự xó hội, giành một phần để tăng chi cho tớch luỹ, ngày càng chứng tỏ thuế là nguồn thu quan trọng nhất của NSNN (Bảng 3.2).
Bảng 3.2: Tỷ lệ thu ngõn sỏch địa phương được hưởng trong tổng thu ngõn sỏch tỉnh Vĩnh Phỳc, giai đoạn 2010-2014
Đơn vị tớnh: Triệu đồng
Năm Tổng thu Ngõn sỏch Tổng thu NS địa
phương được hưởng
Tỷ lệ (%) 2010 19.866.615 12.732.407 64,10 2011 23.053.186 14.578.610 63,24 2012 20.202.846 14.856.273 73,54 2013 23.937.903 15.362.768 64,18 2014 26.521.882 17.754.745 67,00 Tổng cộng 116.582.432 75.284.803 65 Nguồn: Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phỳc [22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 29].
Từ bảng số liệu trờn cho thấy, ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc được hưởng do ngành thuế quản lý trong tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn được duy trỡ ổn định và tăng dần qua cỏc năm cả về số tương đối và số tuyệt đối: Năm 2010, chiếm 64,10% (12.732.407 ngàn đồng), năm 2014 chiếm 67% (17.754.745 ngàn đồng), gúp phần giỳp cho Vĩnh Phỳc cú thể chủ động trong điều hành ngõn sỏch gúp phần thực hiện tốt cỏc nhiệm vụ mà tỉnh đó đề ra trong phỏt triển KT-XH. Bờn cạnh nguồn thu từ thuế, nguồn thu từ cỏc lĩnh vực Hải quan, thu bổ sung từ ngõn sỏch Trung ương, thu khỏc... đó tạo thành một cơ cấu thu hợp lý, hiện đại và phự hợp với xu thế chung của cỏc nước trong khu vực và trờn thế giới. (Vớ dụ: Năm 2010, thuế chiếm 80% tổng thu ngõn sỏch của Cỏc Tiểu vương quốc Ả rập thống nhất UAE; ở Braxin thuế đúng gúp 35% cho GDP...).
Hiện nay (2014), cơ cấu nguồn thu ngõn sỏch của Vĩnh Phỳc chủ yếu từ cỏc DN và cỏ nhõn SXKD trờn địa bàn, lờn tới 85,41% tổng nguồn thu 2014; tiếp đến là nguồn thu từ hải quan, chiếm khoảng 12,69% tổng thu và cũn lại là thu từ cỏc nguồn khỏc khoảng 1,90%, được thể hiện qua biểu đồ 3.3 [16].
Biểu đồ 3.1: So sỏnh cơ cấu nguồn thu ngõn sỏch nhà nước của Vĩnh Phỳc, giai đoạn 2010-2014
Giai đoạn 2010- 2014 2014 2013 2012 Tốc độ chi NS Tăng trưởng kinh tế
20112010 2010
-20 -10 0 10 20 30
Do nguồn thu ngõn sỏch của tỉnh tăng với tốc độ cao nờn chi ngõn sỏch được bố trớ ngày càng tăng và hợp lý hơn. Điều này cho thấy từ kết quả thu thuế trờn địa bàn giỳp cho ngõn sỏch của Vĩnh Phỳc đỏp ứng được kịp thời cỏc nhu cầu chi của tỉnh phục vụ cho phỏt triển KT-XH và đảm bảo thực hiện cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội, tạo điều kiện phỏt triển nhanh chúng hệ thống kết cấu hạ tầng cũng như phỏt triển nguồn nhõn lực đỏp ứng cỏc nhu cầu phỏt triển tương lai với mức tăng quõn tăng 0,9%/năm. Trong khi đú, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bỡnh quõn của tỉnh giai đoạn 2010-2014 là 6,11% và tốc độ tổng thu ngõn sỏch tăng bỡnh quõn 7,6%/năm [83], [86].
Như vậy, cú thể thấy rằng: Vĩnh Phỳc đó cõn đối được cụng tỏc - thu chi một cỏch hợp lý và điều đú được thể hiện một cỏch rừ nột hơn thụng qua việc so sỏnh tốc độ tăng trưởng kinh tế với tốc độ cho ngõn sỏch trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc, giai đoạn 2010-2014 ở biểu đồ 3.2:
Biểu đồ 3.2: So sỏnh tốc độ chi ngõn sỏch với tăng trưởng kinh tế ở tỉnh Vĩnh Phỳc giai đoạn 2010 - 2014
Nguồn: Ủy ban nhõn dõn tỉnh Vĩnh Phỳc [83; 84; 85; 86; 87].
3.2.2.Thuế gúp phần thỳc đẩy kinh tế của Vĩnh Phỳc tiếp tục tăng trưởng; quy mụ nền kinh tế được mở rộng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiện đại
Từ nền tảng nguồn thu ngõn sỏch trờn địa bàn luụn luụn ổn định theo chiều hướng gia tăng năm sau cao hơn năm trước, giỳp cho Vĩnh Phỳc chủ động trong chi thường xuyờn và phục vụ cho mục tiờu phỏt triển KT-XH của tỉnh theo định hướng đó phờ duyệt: Năm 2014, chi cho đầu tư phỏt triển ở tỉnh Vĩnh Phỳc tăng 175,2% (5.576.347/3.182.577) so với năm 2010; tương tự chi sự nghiệp kinh tế tăng 359,73% (830.433/230.874); chi cho sự nghiệp giỏo dục - đào tạo và dạy nghề tăng 199,63% (1.966.979/985.327); chi sự nghiệp y tế tăng 247,89% (622.706/251.198); chi sự nghiệp khoa học cụng nghệ tăng 148,23% (27.571/18.721); chi sự nghiệp bảo đảm xó hội tăng 293,03% (471.498/160.904) và chi sự nghiệp mụi trường tăng 307,6% (140.836/45.761) [86].
Chớnh tự sự chủ động trong nguồn thu ngõn sỏch phục vụ cho mục tiờu phỏt triển KT-XH. Đặc biệt, chi đầu tư phỏt triển được ưu tiờn nhằm tạo động lực cho phỏt triển kinh tế: Trong 4 năm từ 2011 đến 2014 tổng chi ngõn sỏch cho đầu tư phỏt triển đạt 19.818.530 triệu đồng bằng 622% so với giai đoạn 2006-2010 giỳp cho hoạt động SXKD trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc liờn tục cú tốc độ tăng trưởng dương và cao hơn so với bỡnh quõn chung của cả nước cũng như trong vựng KTTĐ phớa Bắc. Từ đú, tạo nền tảng thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế cũng như quy mụ nền kinh tế tăng nhanh và bền vững: Giai đoạn 2011-2014, GRDP của Vĩnh Phỳc tăng trưởng bỡnh quõn 6,04%/năm, giỏ trị tăng thờm tăng bỡnh quõn 8,65%/năm (trong đú: nụng, lõm nghiệp và thủy sản tăng 3,62%/năm; cụng nghiệp và xõy dựng tăng 10,10%/năm; dịch vụ tăng 7,25%/năm), cao hơn so vớ tốc độ tăng trưởng GDP bỡnh quõn cả nước cựng thời kỳ (5,6%/năm) [86, tr.7-8]. Cựng với việc vận dụng cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế của Chớnh Phủ và xõy dựng, ban hành cỏc chớnh sỏch ưu đói đầu tư đối thu hỳt cỏc nhà đầu tư đầu tư vào Vĩnh Phỳc với cỏc ngành, lĩnh vực ưu tiờn, cụ thể tại cỏc địa bàn cú lợi thế về giao thụng, hạ tầng cơ sở, lao động… đó hỡnh thành lờn những khu cụng
nghiệp, cụm kinh tế, cụm làng nghề truyền thống … nhằm phỏt huy thế mạnh và lợi thế của địa phương trong dịch chuyển và thu hỳt nguồn vốn đầu tưtrong và ngoài nước, tạo cụng ăn việc làm cho lao động địa phương và nõng cao thu nhập cho người lao động. Giai đoạn 2010-2014, thu nhập bỡnh quõn của tỉnh tiếp tục tăng trưởng và luụn nằm trong nhúm cỏc địa phương cú GRDP bỡnh quõn đầu người cao của cả nước: năm 2013 (theo giỏ hiện hành) đạt 58,5 triệu đồng/người, tương đương 3.000USD/người, tăng 12,3% so với thực hiện năm 2011, cao hơn 1,4 lần GDP bỡnh quõn đầu người của cả nước (39,5 triệu đồng) và năm 2014 đạt 63 triệu đồng, tương đương 3.300USD, tăng 10,9% so với năm 2013 [12; 13; 14; 15; 16] (Bảng 3.3).
Bảng 3.3: Quy mụ và tăng trưởng kinh tế tỉnh Vĩnh Phỳc, giai đoạn 2010-2014
Đơn vị tớnh: tỷ đồng, %
TT Chỉ tiờu
Tổng GRDP (tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng
(%)/năm
Năm 2010 Năm 2014 Giai đoạn
2010-2014 Dự kiến Dự kiến 2011-2015 1 Tổng GRDP (giỏ ss 2010) 43.255 54.690 6,04 6,2 2 Giỏ trị tăng thờm 30.530 42.547 8,65 8,3 2.1 Nụng, lõm, TS 3.428 3.952 3,62 3,4 2.2 CN - XD 18.707 27.489 10,10 9,4 2.3 Dịch vụ 8.394 11.106 7,25 7,6 3 Thuế sản phẩm 12.725 12.144 Nguồn: Cục thống kờ tỉnh Vĩnh Phỳc [12; 13; 14; 15; 16].
Cú thể núi, cơ cấu kinh tế của Vĩnh Phỳc là tương đối đặc thự so với cỏc tỉnh trong vựng và cả nước, ngay từ khi tỏi thành lập tỉnh, cụng nghiệp và xõy dựng cú tỷ trọng thấp. Tuy nhiờn, sau hơn 10 năm phỏt triển, cụng nghiệp chiếm
tỷ trọng rất cao trong cơ cấu GDP, tới gần 63%. Trong giai đoạn 2010-2014, cơ cấu kinh tế tỉnh Vĩnh Phỳc chuyển dịch khỏ nhanh. Theo đú, CCKT chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng cụng nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trong nụng nghiệp, lõm nghiệp, thuỷ sản. Tỷ trọng cụng nghiệp và xõy dựng trong GDP tăng 40,68% năm 2010 lờn 62,54% trong năm 2014; khu vực dịch vụ cú xu hướng giữ ở mức tương đương từ 27% đến 30%; trong khi tỷ trọng ngành nụng-lõm-thủy sản giảm liờn tục rất nhanh từ 28,94% năm 2010 xuống cũn 9,76% năm 2014 [12; 13; 14; 15; 16] và được thể hiện qua bảng 3.4 sau:
Bảng 3.4: Cơ cấu kinh tế tỉnh Vĩnh Phỳc theo giỏ thực tế giai đoạn 2010- 2014 Đơn vị tớnh: % TT Ngành kinh tế 2010 2011 2012 2013 2014 1 Nụng, lõm nghiệp, thủy sản 28,94 19,45 14,9 10,69 9,76 2 Cụng nghiệp - xõy dựng 40,68 52,69 56,2 60,39 62,54 3 Dịch vụ 30,38 27,86 28,9 28,92 27,70 Tổng số 100 100 100 100 100 Nguồn: Cục thống kờ tỉnh Vĩnh Phỳc [12; 13; 14; 15; 16].
Từ những điều chỉnh và tỏc động của thuế thụng qua ưu đói về thuế: Thuế suất thuế GTGT, thuế TNCN, miễn giảm thuế TNDN cựng với cỏc chế độ đói ngộ mà Vĩnh Phỳc ỏp dụng đối với cỏc DN, cỏc nhà đầu tư trờn địa bàn, đó cú tỏc động trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại thể hiện qua số lượng cỏc DN đầu tư mới vào lĩnh vực cụng nghiệp và dịch vụ ngày một tăng: Số DN thành lập mới trong lĩnh vực cụng nghiệp năm 2014 so với năm 2010 tăng 71,8% (2.431 DN/1.415 DN) với 1.016 DN; tương tự số DN thành lập mới trong lĩnh vực dịch vụ tăng 206,5% (504 DN/244DN) với: 260 DN và số DN thành lập mới đầu tư vào lĩnh vực nụng, lõm nghiệp giảm 1,06% (02 DN) [12; 13; 14; 15; 16] (Bảng 3.5).
Bảng 3.5: Số doanh nghiệp đầu tư theo ngành, lĩnh vực trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc, giai đoạn 2010-2014
Đơn vị tớnh: doanh nghiệp
TT Ngành nghề kinh doanh 2010 2011 2012 2013 2014 1 Nụng nghiệp, lõm nghiệp và thuỷ sản Cụng nghiệp - Xõy dựng Dịch vụ 187 199 191 176 185 2 3 1.415 244 2.038 444 2.272 488 2.313 512 2.431 504 TỔNG SỐ 1.846 2.681 2.951 3.001 3.120 Nguồn: Cục thống kờ tỉnh Vĩnh Phỳc [12; 13; 14; 15; 16].
Qua đú, cũng thể hiện được rằng cỏc chớnh sỏch ưu đói từ thuế đó gúp phần chuyển dịch CCKT theo hướng hiện đại, phự hợp với xu hướng chung và tạo động lực để cỏc DN, cỏc nhà đầu tư chuyển dịch và đầu tư vào cỏc ngành kinh tế mũi nhọn, cú gia trị gia tăng cao theo hướng tăng tỷ trọng cỏc ngành cụng nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng cỏc ngành nụng nghiệp. Đồng thời, hỡnh thành nờn được cỏc ngành kinh tế mũi nhọn mang thương hiệu của địa phương như:
- Ngành sản xuất: ễ tụ, xe mỏy HONĐA, TOYOTA…; Thộp ống Việt Đức, gạch ốp lỏt Viglacera…
- Ngành du lịch dịch vụ: Đại Lải Flamingo; Sụng Hồng Thủ đụ, Tam Đảo… - Hệ thống cỏc làng nghề truyền thống mà sản phẩm hàng húa đó xuất khẩu đi nhiều nước trờn thế giới: Rốn Lý Nhõn, Mộc Bớch Chu, Gốm Hương Canh…
3.2.3.Thuế gúp phần đảm bảo cụng bằng xó hội trong điều tiết, phõn phối thu nhập và nõng cao chất lượng đời sống người dõn trờn dịa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc
Với nguồn thu từ thuế ngày một tăng cao, Vĩnh Phỳc đó chủ động phõn bổ nguồn lực đầu tưcho phỏt triển kinh tế; Giỏo dục - đào tạo; đảm bảo xó hội và đúng gúp vào quỹ dự trữ tài chớnh của tỉnh một cỏch ổn định cũng như cõn đối