4.4. Những tác động ảnh hƣởng đến diện tích và chất lƣợng RNM
4.4.1. Biến động về diện tích RNM theo các mốc thời gian
Từ năm 1978 đến năm 2000, phong trào NTTS phát triển mạnh ở huyện Tiên Yên, mà điển hình là xã Đồng Rui, đất ven biển cho dân thuê để làm đầm nuôi trồng thủy hải sản, cùng với việc ngƣời dân trong vùng chặt đốn cây Sú, Vẹt dù để làm củi đun… dẫn đến nhiều diện tích RNM bị suy giảm chất lƣợng và mất đi. Diện tích RNM bị mất và suy giảm về chất lƣợng dẫn đên môi trƣờng sống, nơi cƣ trú và sinh sản của nhiều loại thuỷ hải sản bị thu hẹp hoặc khơng cịn, nhiều diện tích đất bãi triều bị hoang hố. Nguồn lợi thủy hải sản từ tự nhiên tại địa phƣơng giai đoạn này đều giảm so với trƣớc.
Từ năm 2000, với sự hỗ trợ của các dự án phục hồi RNM trong và ngoài nƣớc, cùng với nhận thức rõ về vai trò và tầm quan trọng của RNM nên công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở huyện Tiên Yên đƣợc chú trọng. Đặc biệt từ năm 2015 đến nay, huyện đẩy mạnh mơ hình quản lý rừng cộng đồng, giao diện tích rừng cụ thể về cho từng thơn trồng, chăm sóc, quản lý và bảo vệ. Ngƣời dân trong huyện đã trồng và phục hồi đƣợc nhiều diện tích RNM tại các đầm NTTS bỏ hoang.
Đánh giá biến động diện tích RNM ven biển huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 - 2018 nhƣ sau:
Bảng 4.21. Biến động diện tích rừng ngập mặn khu vực nghiên cứu
Hạng mục 2012 2015 Giai đoạn từ năm 2012 đến 2015 2018 Giai đoạn từ năm 2015 đến 2018 Tỷ lệ (%) -1,5 8,0 Diện tích RNM 3.691,4 3.637,0 -54,4 3.926,5 289,5
(Số liệu theo dõi diễn biến rừng của hạt kiểm lâm huyện Tiên Yên các năm 2012, 2015, 2018)
Từ kết quả tổng hợp tại bảng 4.19, có thể đƣa ra một số nhận xét sau: - Giai đoạn 2012 - 2015: Giai đoạn này diện tích RNM của huyện giảm 54,4ha (tƣơng đƣơng 1,5% so với năm 2012). Nguyên nhân chủ yếu là do ngƣời dân sau khi đƣợc giao khoán rừng, chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng của RNM, chỉ quan tâm đến lợi ích kinh tế trƣớc mắt, nên một số hộ đã phá rừng đắp đầm, khai thác các cây trong RNM làm củi đun, đẽo vỏ cây để nhuộm lƣới chài, nuôi hải sản. Công tác trồng rừng ngập mặn ở giai đoạn này đã đƣợc chính quyền địa phƣơng, các tổ chức chú trọng nhƣng diện tích rừng trồng khơng bù lại đƣợc diện tích rừng bị mất đi.
- Giai đoạn 2015 - 2018: Giai đoạn này chứng kiến sự gia tăng diện tích RNM, diện tích RNM tăng thêm 289,5ha (tƣơng đƣơng 8% so với năm 2015). Diện tích RNM tăng bởi ngƣời dân và chính quyền địa phƣơng nhận thức đƣợc vai trò và tầm quan trọng cũng nhƣ các giá trị của RNM mang lại. Chính quyền địa phƣơng đã huy động mọi nguồn lực để khôi phục và phát triển và nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, bảo vệ RNM, cùng với sự quan tâm giúp đỡ tài trợ của các tổ chức quốc tế, phi chính phủ, của các cơ quan nhƣ tổ chức trong trồng mới và chăm sóc rừng trồng ngập mặn. Diện tích rừng trồng mới ở giai đoạn 2005 – 2010 đã thành rừng (370 ha). Bao gồm rừng do tổ chức nhƣ UNDP (Dự án nhỏ của Liên hợp quốc) tài trợ trồng 120 ha; rừng do tổ chức ACTMANG (Hà Lan) trồng 50 ha; rừng do Dự án SUMA trồng 20 ha; rừng do Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội trồng 30 ha; rừng phòng hộ do Công ty CP Đầu tƣ Phát triển tài nguyên trồng 150 ha.
Trong 6 năm, từ năm 2012 - 2018 diện tích RNM tăng 235,1ha, diện tích tăng lên chủ yếu là rừng trồng ngập mặn theo các dự án, trong khi đó diện tích rừng tự nhiên vẫn bị mất đi. Nguyên nhân chủ yếu là do chuyển đổi mục đích sử dụng đất quy hoạch cho lâm nghiệp đang có RNM sang các mục đích sử dụng khác nhƣ: làm đƣờng giao thông, đắp đầm nuôi tơm, xây dựng các nhà
máy xí nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghiệp... Bên cạnh đó cịn là sự thiếu trách nhiệm, buông lỏng trong quản lý, bảo vệ rừng của cộng đồng, các Ban quản lý thôn, của cấp Uỷ, chính quyền hoặc vì những mục đích cá nhân khác.
Nhìn vào hình dƣới đây ta thấy rõ đƣợc diện tích RNM biến động ở giai đoạn 2015 – 2018, nhƣ sau: (chi tiết xem bản đồ diễn biến rừng ngập mặn huyện Tiên Yên, Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2018 tại phụ lục)
- Tồn bộ diện tích RNM tăng thêm tập trung ở xã Đồng Rui, diện tích tăng thêm này tồn bộ là rừng trồng ngập mặn năm 2010 và 2014 đến năm 2018 đã sinh trƣởng và phát triển thành rừng.
- Diện tích RNM mất đi tập trung ở hai xã Tiên Lãng, Đơng Hải và một ít ở xã Đơng Ngũ. Diện tích RNM mất do chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phục vụ cho xây dựng cơ sở hạ tầng nhƣ: làm đƣờng cao tốc Vân Đồn – Móng Cái; Mở rộng cảng Mũi Chùa
4.4.2. Nguyên nhân biến động diện tích và chất lượng rừng ngập mặn
* Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tiên Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 bao gồm:
- Nâng cấp, đầu tƣ mở rộng cảng Vũng Chùa trở thành cảng chuyển tải từ Hải Phòng đến Cửa khẩu biên giới và đến năm 2030 cảng Mũi Chùa sẽ là cảng tổng hợp địa phƣơng (loại II): Các hoạt động của tàu thuyền cùng các cơ sở sản xuất, kho bãi, lƣu lƣợng hàng hóa, phƣơng tiện vận chuyển trong khu vực cảng Mũi Chùa sẽ làm gia tăng ô nhiễm môi trƣờng nƣớc khu vực cửa sông Tiên Yên và một phần diện tích RNM (dự kiến khoảng 5 ha) sẽ phải nhƣờng chỗ cho xây dựng cơng trình mở rộng cảng.
- Xây dựng khu du lịch sinh thái RNM Đồng Rui tại bãi Lòng Vàng: Đây là một cách thay đổi sinh kế cho ngƣời dân trong vùng, từ đó làm giảm áp lực vào rừng. Nhƣng các hoạt động du lịch tại bãi Lòng Vàng cần đƣợc quản lý chặt chẽ và có quy hoạch, phân khu hợp lý để vừa khai thác vừa bảo vệ đƣợc RNM và đa dạng sinh học. Đặc biệt việc mở đƣờng xuyên qua thảm RNM ra bãi Lòng Vàng (dự kiến 1,5ha RNM bị mất đi khi làm đƣờng) là việc làm cần phải nghiên cứu kỹ và giảm tối thiểu diện tích RNM bị mất khi làm đƣờng.
* Ni trồng thủy sản huyện Tiên Yên
- Ơ nhiễm mơi trƣờng đầm ni đƣợc hình thành trong q trình ni, các chất thải từ thức ăn và các hố chất tích tụ ở đáy đầm ni tạo thành một lớp bùn ô nhiễm.
- Ơ nhiễm mơi trƣờng bên ngồi đầm ni đƣợc sản sinh từ nguồn thức ăn, thuốc thú y thủy sản, trong q trình chăn ni thải ra bên ngồi đầm có
tới hệ động thực vật cũng nhƣ tới sức khoẻ của con ngƣời.
Theo nhiều kết quả nghiên cứu cho thấy, chỉ có 17% trọng lƣợng khô của thức ăn cung cấp cho ao ni đƣợc chuyển thành sinh khối, phần cịn lại đƣợc thải ra môi trƣờng dƣới dạng phân và chất hữu cơ dƣ thừa thối rữa. Chất thải trong NTTS là bùn thải chứa phân của các lồi thủy sản tơm cá, các nguồn thức ăn dƣ thừa thối rữa bị phân hủy, các chất tồn dƣ của các loại vật tƣ sử dụng trong nuôi trồng nhƣ: hóa chất, vơi và các loại khoáng chất Diatomit, Dolomit, lƣu huỳnh lắng đọng, các chất độc hại có trong đất phèn Fe, Fe3+, Al3+, SO42-, các thành phần chứa H2S, NH3,... là sản phẩm của quá trình phân hủy yếm khí ngập nƣớc tạo thành, nguồn bùn phù sa lắng đọng trong các ao nuôi trồng thủy sản thải ra hàng năm trong quá trình vệ sinh và nạo vét ao ni. Đặc biệt, với các mơ hình ni tôm kỹ thuật cao, mật độ nuôi lớn nhƣ ni thâm canh, ni cơng nghiệp... thì nguồn thải càng lớn và tác động gây ô nhiễm môi trƣờng càng cao.
* Tác động của biến đổi khí hậu đối với bảo tồn RNM
Rừng ngập mặn là hệ sinh thái rất nhạy cảm và dễ bị tổn thƣơng trƣớc BĐKH. BĐKH dẫn đến: mực nƣớc biển dâng làm một số diện tích RNM bị nhấn chìm, cịn trong trƣờng hợp RNM có điều kiện phát triển sâu vào đất liền, chúng có thể gây ra những tác động tiêu cực tới đời sống con ngƣời. Bởi lẽ, bản chất của rừng ngập mặn là phát triển hƣớng biển chứ không phải hƣớng vào vùng bờ - nơi vốn cung cấp những dịch vụ mơi trƣờng có giá trị to lớn cho ngành đánh bắt cá và cho hoạt động bảo vệ vùng bờ; nhiệt độ tồn cầu nóng nên làm tăng độ bốc hơi và độ mặn trong phù sa ở ven đất liền. Điều này có thể khiến mầm cây trong trong rừng ngập mặn bị chết hoặc giảm tính đa dạng trong các vùng rừng này.
Quảng Ninh đƣợc cảnh báo là một trong số địa phƣơng trong cả nƣớc chịu ảnh hƣởng khơng nhỏ do biến đổi khí hậu gây ra. Theo “kịch bản” về biến đổi khí hậu vào năm 2100 sẽ có khoảng 10% diện tích đất ven biển của
tỉnh Quảng Ninh bị ngập lụt (Quảng Ninh có 9 huyện, thị, thành phố ven biển, trong đó có 8 xã dƣới mực nƣớc biển); khoảng 5% chiều dài quốc lộ, trên 6% chiều dài tỉnh lộ, gần 4% chiều dài đƣờng sắt, trên 9% dân số bị ảnh hƣởng. Dự báo giai đoạn 2020-2100, mực nƣớc biển tỉnh Quảng Ninh sẽ dâng từ 7 - 64cm so với giai đoạn 1980-1999, khi đó tổng diện tích bị ngập của tỉnh Quảng Ninh là 125,27km2
(Bảng 4.20). Tiên Yên là một trong 7 huyện của tỉnh Quảng Ninh bị ảnh hƣởng nhiều nhất của biến đổi khí hậu.
Bảng 4.22. Nguy cơ ngập với tỉnh Quảng Ninh theo các kịch bản nƣớc biển dâng
STT TP/ TX/ Huyện Diện tích (ha)
Nguy cơ ngập (% diện tích) ứng với các mực nƣớc biển dâng 50 cm 60 cm 70 cm 80 cm 90 cm 100 cm 1 TX Đông Triều 39.817 0,59 0,72 0,9 1,17 1,44 1,75 2 Đầm Hà 41.060 1,5 1,57 1,64 1,66 1,76 1,86 3 Ba Chẽ 60.483 0,31 0,32 0,33 0,33 0,34 0,37 4 Cô Tô 77.133 1,09 1,13 1,18 1,18 1,26 1,38 5 Hải Hà 78.436 0,65 0,69 0,77 0,8 0,87 0,94 6 Hoành Bồ 84.925 0,78 0,81 0,84 0,87 0,91 0,96 7 Tiên Yên 66.673 1,41 1,51 1,6 1,68 1,79 1,96 8 Vân Đồn 133.137 4,83 5,13 5,23 5,26 5,41 5,92 9 TX Quảng Yên 39.082 25,1 27,8 30,4 33,0 35,6 37,7 10 TP Hạ Long 750.667 9,67 10,0 10,3 10,3 10,8 11,6 11 TP ng Bí 19.767 0,16 0,17 0,18 0,19 0,2 0,23 12 TP Cẩm Phả 45.501 2,41 2,49 2,56 2,56 2,68 2,9 13 TP Móng Cái 155.818 2,92 3,34 3,72 4,06 4,47 5,03
(Nguồn: Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2016)
Ngồi những yếu tố làm giảm diện tích và chất lƣợng RNM bên trên thì trong những năm qua chính quyền địa phƣơng và nhân dân trong vùng đã phối hợp chặt chẽ trong công tác bảo vệ rừng. Cùng với sự tài trợ, giúp đỡ của các tổ chức nhƣ Hội chữ thập đỏ, UNDP (Dự án nhỏ của Liên hợp quốc); Dự án SUMA; Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội; rừng phịng hộ do Cơng ty CP
bàn huyện.
4.5. Thực trạng quản lý RNM và đề xuất giải pháp quản lý RNM theo hƣớng bền vững hƣớng bền vững
4.5.1.Thực trạng quản lý RNM
Quản lý tài nguyên ven biển dựa vào cộng đồng là quá trình quản lý tài nguyên ven biển do những ngƣời phụ thuộc vào nguồn tài ngun đề xƣớng. Vì vậy ngày càng có nhiều ngƣời sử dụng tài nguyên tham gia vào quản lý nguồn tài nguyên ven biển và trách nhiệm quản lý mang tính chất địa phƣơng.
Vấn đề quản lý tài nguyên thiên nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học dựa vào cộng đồng hiện nay đang là hƣớng tiếp cận, nghiên cứu đạt hiệu quả cao đối với nhiều nƣớc trên thế giới, đặc biệt là các nƣớc đang phát triển. Khơng nằm ngồi xu thế này, để duy trì cơng tác bảo vệ và phục hồi RNM trên địa bàn huyện Tiên Yên, việc quản lý, bảo vệ rừng đƣợc chia theo mơ hình cộng đồng. Ban quản lý, bảo vệ RNM các xã do chủ tịch UBND xã làm trƣởng ban, các ngành, đoàn thể của xã làm thành viên. Các tổ chức cộng đồng chịu trách nhiệm trực tiếp trong công tác quản lý, bảo vệ RNM bao gồm: Hội phụ nữ, Hội nông dân, Ban quản lý rừng của xã, Ban quản lý rừng thôn. Ban quản lý rừng của thơn có chức năng tham mƣu cho chính quyền trong nắm bắt tình hình cụ thể và tuyên truyền, vận động, tổ chức điều hành công tác bảo vệ rừng, xử lý các đối tƣợng vi phạm xâm hại tới rừng. Nhiều mức phạt đƣợc đặt ra đối với việc chặt phá rừng, trung bình từ 50.000 - 100.000đ. Nhờ những cơng tác tun truyền tích cực và hình phạt xử lý thỏa đáng, hầu hết ngƣời dân đều hiểu về tầm quan trọng của bảo vệ RNM, nghiêm túc thực hiện theo quy định đã ký kết.
Ban quản lý rừng phịng hộ của huyện ngồi việc thực hiện quản lý, bảo vệ và phát triển tốt diện tích rừng đƣợc giao cịn tích cực tuyên truyền, tham mƣu cho chính quyền địa phƣơng bảo vệ ngun trạng diện tích RNM hiện
có. Phối hợp chặt chẽ với với cộng đồng địa phƣơng trong công tác quản lý bảo vệ và phát triển RNM
Công tác trồng rừng đã đƣợc các cấp và các tổ chức quan tâm thực hiện từ những năm 2003, đất trồng rừng đƣợc lấy từ các khu đầm bỏ hoang. Về phía cộng đồng dân cƣ đều mong muốn RNM đƣợc khôi phục, cải thiện và họ sẵn sàng tham gia trồng RNM từ đó diện tích RNM đã tăng lên đáng kể
Tuy nhiên bên cạnh đó, vẫn tồn tại một số thiếu sót cần khắc phục. Vẫn cịn hiện tƣợng quan liêu tắc trách từ phía cấp xã, nhiều sai phạm không đƣợc phát hiện xử lý kịp thời, một số ngƣời dân vẫn không nắm rõ nội dung của các chƣơng trình bảo vệ rừng. Bởi vậy, công tác quản lý rừng dựa vào cộng đồng vẫn luôn cần thiết phải đƣợc thực hiện chặt chẽ, sát sao và cần đƣợc đầu tƣ, hỗ trợ kinh phí hơn nữa để nâng cao năng lực quản lý, nhận thức của các bên có liên quan trong cơng tác quản lý bảo vệ RNM nói riêng và diện tích rừng hiện có trên địa bàn huyện nói chung.
4.5.2. Đề xuất giải pháp quản lý RNM theo hướng bền vững
a. Giải pháp quản lý hiện trạng, phân bố diện tích rừng ngập mặn
- Để quản lý bảo vệ giữ nguyên hiện trạng, phân bố diện tích rừng ngập mặn cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của địa phƣơng, các tổ chức xã hội và cộng đồng dân cƣ trong vùng về vai trò, giá trị HST RNM
- Không để ngƣời dân xâm lấn, tàn phá rừng ngập mặn để NTTS. Tổ chức giải tỏa, thu hồi diện tích đất lâm nghiệp bị lấn chiếm kể từ thời điểm Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chỉ thị 1685/CT-TTg ngày 27 tháng 9 năm 2011, đồng thời có kế hoạch phục hồi và trồng lại rừng. Giải quyết dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất lâm nghiệp giữa ngƣời dân tại chỗ với các chủ rừng, chủ đầu tƣ dự án, khơng để tạo ra “điểm nóng” và khiếu kiện đơng ngƣời.
- Nghiêm chỉnh chấp hành theo Nghị quyết số 71/NQ-CP ngày 8/8/2017 về chƣơng trình hành động của Chính phủ thực hiện chỉ thị số 13-CT/TW ngày
đối với công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng
- Quản lý hài hòa giữa bảo vệ rừng và phát triển cuộc sống ngƣời dân nhƣ tổ chức để ngƣời dân đƣợc tiếp cận các chƣơng trình tạo sinh kế mới, phát triển khu du lịch sinh thái... từ đó tạo cơng ăn, việc làm và nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định kinh tế cho ngƣời dân và làm thay đổi nhận thức của ngƣời dân về vai trò của nâng cao, tăng cƣờng ý thức bảo vệ rừng RNM.
- Phát huy những thành tựu, tiếp tục áp dụng các mơ hình ni tơm kết hợp bảo vệ RNM theo hƣớng phát triển bền vững đã đƣợc nghiên cứu thành công ở tỉnh khác nhƣ mơ hình ni tơm sinh thái ở huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau.