Qua quá trình thu thập số liệu và phân tích, chúng tôi khái quát các văn bản
của tỉnhDak Lak vận dụng các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước vềgiao
đấtgiao rừngvà quản lý rừng cộng đồng đểtriển khai thực hiện việc giao rừng cho cộng đồngquản lý và đã ban hành một số văn bản được thể hiện ở (phụ lục 8) và tóm tắtnhưsau:
- TỉnhDak Lak đã vận dụng Luật và chính sách nhànước hiện hành để thực
hiện giao đất giao rừng cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương. Đối với
diện tích rừng ở vùngđầu nguồn, nơi có địa hình,đất đai phức tạp, đang chịu áp lực
phá rừng và các cộng đồng dân tộc ở đó định cư tương đối độc lập, có tính cộng đồng cao thì tỉnh cũng đã có chủ trương mạnh dạn giao rừng và đất rừng cho đối tượng là nhóm hộvà cộng đồng. Thực tế cho thấy giao rừng và đất rừng cho nhóm
hộ có một số ưu điểm sau: (i) Trong hoàn cảnh địa phương còn nhiều áp lực phá
rừng trái phép ở quy mô lớn, cần thiết phải có các tổ chức đủ mạnh để quản lý bảo
vệ trực tiếp. Tổ chức nhóm hộ hay các cộng đồng thôn buôn có quy mô lớn hơn có
thể đáp ứng đượcyêu cầunói trên. (ii) Hình thức đồng sử dụng rừng và đất rừng dựa trên hương ước quản lý và bảo vệ rừng bởi cộng đồng là yếu tố ràng buộc hạn chế sự mua bán, sang nhượng đất đai dưới bất kỳ hình thức nào; phù hợp với tập quán sinh
hoạt và sản xuất của đồng bào dân tộc. Giao rừng cho nhóm hộ có nghĩa là trao quyền
quản lý rừng cho người dân nhưng không làm thay đổi truyền thống quản lý rừng của
họ. Cũng có nghĩa việc giao rừng và đất rừng theo nhóm hộ là cách tốt hơn để điều
hoà lợi ích giữa các hộ.
- Trong những năm tới, tỉnh tiếp tục giao đất giao rừng cho cộng đồng buôn và
nhiều nhóm hộ đồng bào Êđê, M’nông ở các huyện Ea H’Leo, Krông Bông, Lăk, Ea
Súp và Ea Kar. Nhóm tưvấn lâm nghiệp của tỉnh sẽ tiếp tục hỗ trợ các đơn vị thực
xây dựng hương ước QLBVR, xây dựng kế hoạch phát triển rừng và phát triển các
mô hình thử nghiệm sản xuất lâm nghiệp trên đất rừng được giao.
- Khác với chính sách khoán rừng trước đây, chính sách giao đất giao rừng
hiện nay được xác lập trên quan điểm người nhận rừng được hưởng lợi trực tiếp từ
thành quả mà họ mang lại và dựa trên 3 nguyên tắc chính: (1) Nhu cầu, nguyện
vọng của người dân mong muốn tham gia QLBVR. (2) Vốn rừng luôn luôn được
bảo toàn. Phần hưởng lợi của dân chỉ được lấy ra từ lượng tăng trưởngcủa rừng. (3)
Các nhu cầu của người dân về rừng sẽ được đáp ứng trên cơ sở tiềm năng rừng và
đất rừng hiện có.(i) Thoả mãn nhu cầu gỗ gia dụng của ngườidân: Các hộ dân nhận đất nhận rừng có nhu cầu cần thiết gỗ làm nhà sẽ được khai thác 5 m3 gỗ và chỉ
trong vòng 20 năm khai thác một lần. (ii) Đất đai để canh tác nông nghiệp là nhu
cầuthiết thực mà các hộ nhận đất nhận rừng rất quan tâm. Các hộ này đãđược hợp
thức hoá đất đai hiện đang canh tác hoặc được phép khai hoang thêm 1-2 ha trên diện tích rừng và đất rừng đượcgiao. (iii) Người nhận rừng còn được hưởng lợi từ
nguồn lợi khác từ rừng như kinh doanh du lịch sinh thái, khai thác nguyên vật liệu
xây dựng… trong khuôn khổ quy định của pháp luật.
Dựa vào các văn bản pháp luật và chính sách của nhà nước, Dak Lak đã xây dựng 3 mô hình về cơ chế hưởng lợi về gỗ như sau:
Mô hình 4.1: Cơ chế hưởng lợi về gỗ cho nhu cầu gia dụng đối với rừng giao
cho cộng đồng (có Sổ đỏ)
Các lô rừng giao cho cộng đồng thôn buôn được điều tra có sự tham gia của
người dân để xác định số cây theo các cỡ kính theo phương pháp đơn giản (đo cỡ
kính bằng thước vạch màu). Sau đó so sánh với mô hình rừng ổn định, đây là mô
hình có số cây theo cỡ kính bảo đảm rừng ổn định theo thời gian, số cây vượt lên ở
mỗi cỡ kính so với mô hình có thể được phép chặt để sử dụng mà rừng không bị
mất cân bằng. Như vậy chỉ khai thác sử dụng các lô rừng có số cây dư theo cỡ kính.
Từ đây xác định được số cây khai thác theo cỡ kính cho phép.
- Chọn hộ được phép khai thác gỗ hàng năm cho mục đích gia dụng (làm nhà, chuồng trại, hàng rào, ...)
- Hộ được phép khai thác gỗ cho nhu cầu gia dụng có thể phải trả một phần
lệ phí cho thôn buôn, điều này được thống nhất trong quy ước quản lý bảo vệ và phát triển rừng của thôn buôn. Số tiền này sẽ nộp vào quỹ thôn buôn để chi cho
công việc quản lý rừng của thôn.
- Ngoài ra số cây được phép khai thác dư ra (nếu có) sau khi cân đối nhu cầu
trong thôn buôn, có thể được bán ra để sung vào quỹ thônbuôn phục vụ cho quản lý
rừng.
Thủ tục hành chính, kỹ thuật trong khai thác gỗ để sử dụng và chia sẻ lợi ích đối với rừng giao cho cộng đồng thôn buôn (Phụ lục9)
Mô hình 4.2: Cơ chế hưởng lợi về gỗ cho mục đích thương mại đối với rừng
giao cho cộng đồng (có Sổ đỏ)
Các lô rừng giao cho cộng đồng thôn buôn được điều tra có sự tham gia của
người dân để xác định số cây theo các cỡ kính theo phương pháp đơn giản (đo cỡ
kính bằng thước vạch màu). Nguyên tắc cộng đồng được hưởng phần tăng trưởng
Hình 4.1: Sơ đồcơ chế hưởng lợi về gỗ cho nhu cầu gia dụng đối với rừng giao cho cộng đồng (có Sổ đỏ)
số cây theo cỡ kính theo định kỳ 5 năm, sử dụng mô hình rừng ổn định làm đối
chứng (đây là mô hình có số cây theo cỡ kính bảo đảm rừng ổn định theo thời gian) để xác định số cây vượt lên ở mỗi cỡ kính, đây là số cây được phép chặt trong 5 năm mà không làm cho rừng bị mất cân bằng. Từ đây xác định được số cây khai
thác theo cỡ kính cho phép hàng năm.
Số cây khai thác hàng năm được bán ra thị trường và phân chia lợi ích như
sau: (i) Nộp thuế tài nguyên khoảng 15% (phần nộp thực tế sẽ căn cứ vào nhóm gỗ
và quy định hiện hành). Phần thuế này có thể được điều phối trở lại địa phương để đầu tư phát triển các khu rừng nghèo, đất trống. (ii)10% được phân bổ về UBND xã
để chi phí quản lý rừng và thù lao cho Ban lâm nghiệp xã. (iii) 75% còn lại là phần lợi ích của cộng đồng quản lý bảo vệ rừng. Phần này sẽ được phân chia cho Ban quản lý rừng thôn buôn, lập quỹ phát triển rừng thôn và cho hộ gia đình tham gia quản lý, bảo vệ rừng. Việc phân chia được dựa vào quy ước quản lý bảo vệ và phát triển rừng thôn buônđãđược toàn thôn buôn thống nhất và được cấp có thẩm quyền
phê duyệt.
Hình 4.2: Sơ đồ cơ chế hưởng lợi về gỗ cho mục đích thương mại
Thủ tục hành chính, kỹ thuật trong khai thác gỗ cho mục đích thương mại và
chia sẻ lợi ích đối với rừng giao cho cộng đồng thôn buôn (Phụ lục10).
Mô hình 4.3: Cơ chế hưởng lợi đối với rừng do lâm trường khoán cho hộ,
nhóm hộ, cộng đồng (có Sổ xanh)
Các lô rừng do lâm trường khoán cho hộ hoặc nhóm hộ, cộng đồng thôn buôn được lập kế hoạch phát triển rừng 5 năm và hàng năm theo phương pháp đơn
giản có sự tham gia của người nhận khoán. Các lô rừng này được điều tra để xác định số cây theo các cỡ kính, theo phương pháp đơn giản (đo cỡ kính bằng thước
vạch màu). Đối với các lô rừng ở trạng thái trung bình, có thể cung cấp gỗ trong 5 năm đến, sử dụng mô hình rừng ổn định làm đối chứng (đây là mô hình có số cây
theo cỡ kính bảo đảm rừng ổn định theo thời gian) để xác định số cây vượt lên ở
mỗi cỡ kính, đây là số cây được phép chặt trong 5 năm mà không làm cho rừng bị
mất cân bằng; từ đây xác định được số cây khai thác theo cỡ kính cho phép hàng
năm. Đối với các lô rừng non, nghèo nếu so với mô hình rừng ổn định có số cây vượt lên ở một số cỡ kính nhỏ, trung bình thì cũng được phép chặt để sử dụng trong
cộng đồng, đồng thời điều tiết rừng dần về ổn định, ngoài ra lâm trường sẽ tổ chức
việc phát triển rừng với người nhận khoán thông qua kết hợp với các chương trình lâm nghiệp trên địa bàn.
Cơ chế phân chia lợi ích trong khoán rừng theo từng trạng thái rừng cụ thể như sau:
+Đối với rừng trung bình:
- Số cây được phép khai thác theo kế hoạch hàng năm một phần được sử dụng
theo nhu cầu của hộ nhận khoán, một phần được bán ra để phân chia lợi ích giữa lâm trường và người nhận khoán.
- Số cây sử dụng trong cộng đồng được phân chia cho hộ, việc này do thôn buôn quyết định.
- Số cây bán ra thị trường được phân chia như sau: (i) Nộp thuế tài nguyên khoảng 15% (phần nộp thực tế sẽ căn cứ vào nhóm gỗ và quy định hiện hành). Phần
nghèo, đất trống. (ii) 85% phần còn lại được phân chia giữa lâm trường và người
nhận khoán rừng, việc phân chia thực hiện theo hợp đồng được phê duyệt.
+Đối với rừng non, nghèo, đất trống:
- Đối với các lô rừng có thể khai thác một ít cây ở các cỡ kính nhỏ, trung bình
khi so với mô hình rừng ổn định thì hộ được phép khai thác sử dụng. Việc chọn hộ
và phân bổ số cây khai thác sử dụng do thôn buôn quyết định.
- Các lô rừng không thể khai thác sử dụng và bán gỗ trong hiện tại thì lâm
trường cần có giải pháp đầu tư, hỗ trợ kỹ thuật để người nhận khoán phát triển rừng.
Nguồn vốn có thể kết hợp từ các chương trình dự án lâm nghiệp có trên địa bàn như chương trình 661, khuyến nông lâm, cung cấp giống cho hộ đồng bào nhận rừng, hỗ
trợ vốn vay tín dụng ...
Thủ tục hành chính, kỹ thuật trong chia sẻ lợi ích đối với rừng do lâm trường
giao khoán cho hộ, nhóm hộ, cộng đồng thôn buôn (Phụlục11).
Hình 4.3: Sơ đồ cơ chế hưởng lợi đối với rừng do lâm trường
Như vậy, sau một thời gian thử nghiệm giao đất giao rừng tại Dak Lak nhận
thức của ngườidân về QLBVR đã có sự chuyển biến. Người dân đã bước đầu quan tâm đến việc làm thế nào để quản lý bảo vệ rừng đểcó thể hưởng lợi từ rừng. Các tổ
chức nhóm hộ đã có các hoạt động như khai thác đất trống, cây bụi để canh tác, thường xuyên tổ chức tuần tra quản lý bảo vệ rừng theo quy ước cộng đồng do họ xây
dựng nên. Khác với trước đây, nhiều vụ vi phạm đối với rừng được người dân phát
hiện và báo cáo kịp thời cho chính quyền xã; rừng và đất rừng giaocho cộng đồng đã
được bảo vệ tốt hơn trước, đời sống của người dân ngày càng đượccải thiện.