III IV V VI VII V IX X XI XII Năm Nhân tố
4.2.1. Chính sách của Nhà nước
4.2.1.1. Những văn bản chính sách chủ yếu
- Ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ ra quyết định 245/1998/QĐ- TTg về việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp [8] .Trong quyết định này ghi rõ 8 nội dung quản lý Nhà nước của UBND cấp xã về rừng và đất lâm nghiệp, một trong những nội dung quan trọng là “ Trên cơ sở quy họach, kế hoạch của huyện, lập kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp, xây dựng phương án giao rừng và giao đất lâm nghiệp trình HĐND xã thông qua trước khi trình UBND cấp huyện xét duyệt; tổ chức thực hiện việc giao cho các tổ chức, HGĐ và cá nhân theo chỉ đạo của UBND huyện, xác định ranh giới rừng và đất lâm nghiệp của các chủ rừng trên thực địa”.
- Nghị định 02/CP của Thủ tướng Chính phủ “ Quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, HGĐ vào mục đích lâm nghiệp” ra ngày 15/11/1994 đề cập đến vai trò của cấp xã trong việc xác định quỹ đất lâm nghiệp của địa phương và khẳng định giao đất lâm nghiệp trên địa bàn xã phải dựa trên QHSD đất lâm nghiệp của xã [7].
- Nghị định 163/1999//NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về việc “Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, HGĐ và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp” ra ngày 16/11/1999 [9].
- Quyết định 08/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ra ngày 11/1/2001 về việc ban hành quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất là rừng tự nhiên [10].
- Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI tại kỳ họp thứ 4, ngày 26 tháng 11 năm 2003 đã thông qua luật đất đai năm 2003 nêu rõ: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ quan
trọng nhất để Nhà nước thống nhất quản lý đối với toàn bộ đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả” [47].
Điều 24 luật đất đai năm 2003 quy định kỳ QHSD đất cấp xã là 10 năm và được lập chi tiết gắn với lô đất; trong quá trình quy hoạch phải lấy ý kiến của nhân dân. Bản đồ quy hoạch đất cấp xã được lập trên bản đồ địa chính và gọi là bản đồ QHSD đất chi tiết. Trách nhiệm của UBND xã là quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương.
- Luật bảo vệ và phát triển rừng của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 nêu rõ UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm “ Hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện pháp luật, chính sách, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ, khai thác rừng trong phạm vi địa phương mình, chỉ đạo các thôn, bản và các đơn vị tương đương xây dựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn phù hợp với quy định của pháp luật”[25].
- Quyết định số 61/2005/QĐ-BNN của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn ra ngày 12 tháng 10 năm 2005 về việc ban hành bản quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ, văn bản này quy định về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ, áp dụng trên phạm vi cả nước, cho tất cả đất lâm nghiệp gồm: Đất có rừng (rừng tự nhiên và rừng trồng); đất chưa có rừng, đất không còn rừng và thảm thực vật được quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp [3]
- Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 04 tháng 08 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý rừng, tại điều 9 có nêu “ UBND cấp xã có trách nhiệm trình UBND cấp huyện phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho địa phương” [39].
4.2.1.2. Những chính sách của địa phương
Từ năm 1996 tỉnh Đắk Lắk đã tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thời kỳ 1996 đến năm 2010. Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tiến hành xây dựng tổng quan lâm nghiệp
cấp tỉnh. Đây là cơ sở tiến hành QHSD đất sản xuất lâm, nông nghiệp cấp huyện và xã. Cho đến nay tất cả các xã thuộc huyện Ea H ‘leo đã hoàn thành việc lập QHSD đất đến năm 2010. Để làm được những vấn đề trên: Tỉnh, huyện đã ban hành nhiều quyết định làm cơ sở cho các địa phương tiến hành xây dựng QHSD đất nông, lâm nghiệp cấp xã.
- Quyết định 244/UB ngày 18/08 /1994 của UBND tỉnh Đắk Lắk về những biện pháp tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng.
- Hướng dẫn 94/ĐC-KL ngày 16/08/1995 của sở địa chính và chi cục kiểm lâm về giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo nghị định 02/CP.
- Quyết định 195/UB ngày 15/01/1996 của UBND tỉnh Đắk Lắk về ban hành quy định giao đất lâm nghiệp, khoán rừng và trồng rừng trên địa bàn tỉnh.
- Công văn số 178/TBUB ngày 20/04/1999 của UBND huỵên Ea H ‘leo về việc “ Quy hoạch, kế họach sử dụng đất giai đoạn 1999-2008”.
- Báo cáo số 19/ BC-UB ngày 05/11/1999 của UBND xã Ea Sol về việc QHSD đất nông, lâm nghiệp giai đọan 2000-2010.
- Quyết định số 854/QĐ-UB ngày18/06/2004 của UBND tỉnh Đắk Lắk về dự án quy hoạch 3 lọai rừng và sử dụng đất trống đồi núi trọc tỉnh Đắk lắk.
- Quyết định số 985 /QĐ-UB ngày11/07/2005 của UBND tỉnh Đắk lắk về việc phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đọan 2006-2020.
Những chính sách trên có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác QHSD sử dụng đất mà đặc biệt là đất lâm nghiệp cho các tổ chức, HGĐ. Xác định rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền trong công tác QHSD đất nông lâm nghiệp.
Qua nghiên cứu các quyết định, chính sách của tỉnh Đắk Lắk và huyện Ea H’ Leo cho thấy các quy định, chính sách nêu trên đã có các hướng dẫn cũng như quy định về vai trò, chức năng, cơ sở để tạo điều kiện thuận lợi cho
cấp xã trong công tác quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp xã nhưng nhìn chung là mới dừng lại ở mức độ khái quát, chưa cụ thể. Chưa có chính sách, quyết định nào quy định, hướng dẫn một cách cụ thể, làm cơ sở pháp lý cho cấp xã chủ động tiến hành quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng trên địa phương của mình.