III IV V VI VII V IX X XI XII Năm Nhân tố
4.1.1. Quy hoạch sử dụng đất
4.1.1.1. Phương pháp quy họach tại địa phương
Theo kết quả điều tra, đến thời điểm hiện tại thì tất cả các xã trên địa bàn huyện Ea H’ Leo đã có phương án QHSD đất. Tuy nhiên phương pháp quy họach ở mỗi địa phương không thống nhất, xã Ea Sol tiến hành QHSD đất đến năm 2010 theo phương pháp quy họach cho từng thôn, buôn có sự tham gia của người dân, sau khi có kết quả quy hoạch cho từng thôn, buôn thì được tổng hợp thành phương án QHSD đất cho toàn xã.
4.1.1.2. Trình tự quy hoạch sử dụng đất tại địa phương
Xã Ea Sol tiến hành QHSD đất theo trình tự do trung tâm điều tra quy họach đất đai của sở địa chính Đắk Lắk đưa ra. Mục tiêu đưa ra là xác định được địa điểm, diện tích cho công tác sản xuất nông, lâm nghiệp [44]. Kết quả nghiên cứu cho thấy quá trình quy họach tại địa phương được thực hiện gồm bốn bước chính, nội dung của từng bước quy hoạch được mô tả dưới đây.
Bảng 4.1: tiến trình QHSD đất nông lâm nghiệp tại xã Ea Sol
Bước Hoạt động
Bước 1: Chuẩn bị
HĐ1: Chuẩn bị về tổ chức
HĐ2: Thu thập các lọai bản đồ, các tài liệu có sẵn tại địa phương
HĐ3: Tập huấn thống nhất các biện pháp kỹ thuật
HĐ4: Chuẩn bị vật tư, phương tiện kỹ thuật
HĐ5: Chuẩn bị về tài chính
HĐ6: Họp triển khai và lập kế họach tổ chức thực hiện (Cuộc họp xã lần thứ nhất)
Bước 2: Điều tra điều kiện cơ bản
HĐ7: Họp các thôn, buôn lần thứ nhất HĐ8: Điều tra đánh giá hiện trạng bằng phương pháp PRA (có sự tham gia của người dân)
Bước 3: Xây dựng phương án quy hoạch
HĐ9: Họp thôn, buôn lần 2
HĐ10: Tổng hợp số liệu, xây dựng phương án QHSD Đất nông lâm nghiệp cấp xã
HĐ11: Họp xã lần cuối
Bước 4: Phê duyệt phương án QHSD đất nông lâm nghiệp
HĐ12: Thẩm định và phê duyệt phương án quy hoạch
Cụ thể các bước quy hoạch sử dụng đất của xã Ea Sol như sau.
Bước 1: Công tác chuẩn bị:
Hoạt động 1: Chuẩn bị về tổ chức.
Để chuẩn bị cho công tác quy QHSD đất nông lâm nghiệp xã EaSoL, thành phần của đội quy hoạch như sau.
- Cấp tỉnh: Cán bộ trung tâm điều tra quy họach đất đai thuộc sở địa chính được cử làm đại diện và là đội trưởng đội quy hoạch.
- Cấp huyện: Cán bộ phòng địa chính và cán bộ kỹ thuật lâm trường Ea H’ Leo (là lâm trường đóng chân trên địa bàn xã) là những cán bộ hiện trường
- Cấp xã: Thành lập TCT gồm có cán bộ lâm nghiệp, cán bộ địa chính xã và trưởng các thôn, buôn.
Trước khi tiến hành QHSD đất nông lâm nghiệp, cán bộ hiện trường và cấc thành viên trong TCT chuẩn bị các tài liệu về bản đồ, các thông tin cơ bản của địa phương gồm.
+ Chuẩn bị bản đồ
Bản đồ nền địa hình tỷ lệ 1/10.000 Bản đồ địa giới hành chính
Bản đồ giao đất giao rừng Bản đồ kiểm kê rừng 286/TTg
+ Thu thập các tài liệu có liên quan: Tài liệu về dân sinh, kinh tế, xã hội và các tài liệu về GĐGR.
Qua nghiên cứu phương pháp thu thập số liệu cho thấy có nhiều tài liệu được kế thừa nên chi phí cho việc thu thập số liệu ít tốn kém, số liệu cơ bản đã được thống kê chi tiết đến từng thôn, buôn.
Hoạt động 3: Tập huấn thống nhất biện pháp kỹ thuật
Công tác tập huấn nhằm hướng dẫn TCT nắm bắt được nội dung, kỹ thuật cơ bản trong quá trình thực hiện công tác quy hoạch, đưa ra những phương pháp, tiêu chuẩn chung nhằm thống nhất việc thực hiện các biện pháp kỹ thuật.
Hoạt động 4: Chuẩn bị vật tư, phương tiện, kỹ thuật
Công tác chuẩn bị vật tư, phương tiện, kỹ thuật tương đối đầy đủ, đảm bảo cho việc thực hiện tiến trình quy họach, bao gồm các vật tư sau: Địa bàn, thước dây, thước đo độ dốc, bút làm bản đồ, bút kẻ ly, giấy bóng can, các lọai bảng biểu.
Hoạt động 5: Chuẩn bị về tài chính
TCT có nhiệm vụ xây dựng bảng dự tóan chi phí cho từng hạng mục công việc.
Hoạt động 6: Họp triển khai và lập kế hoạch thực hiện (họp xã lần thứ nhất).
Họp thống nhất triển khai công tác QHSD đất nông lâm nghiệp ở xã: Trước khi QHSD đất nông lâm nghiệp ở xã, TCT phối hợp với UBND xã tiến hành họp để triển khai công việc.
Bước 2:Điều tra điều kiện cơ bản Hoạt động 7: Họp thôn lần thứ nhất
Người tổ chức: Do trưởng các thôn, buôn đứng ra tổ chức
Thành phần tham gia: Đại diện mỗi HGĐ trong thôn, buôn cử một người tham gia, đại diện của TCT và cán bộ hiện trường.
Kỹ năng tổ chức
Trước khi tiến hành họp, TCT thống nhất địa điểm và thời gian họp. TCT viết những nội dung cần trình bày lên bảng để trình bày trước cuộc họp, cử người ghi biên bản cuộc họp và ý kiến của người dân về cuộc họp.
Nội dung do cán bộ hiện trường trực tiếp giới thiệu
- Giới thiệu đầy đủ về về phương án QHSD đất nông lâm nghiệp cấp xã, các bước tiến hành, nguyên tắc, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên.
Giới thiệu chi tiết về công tác QHSD đất nông lâm nghiệp: Bản chất, mục tiêu, vai trò, nguyên lý, phương pháp tiến hành thực hiện QHSD đất nông lâm nghiệp.
Nội dung các bước và tổ chức thực hiện QHSD đất nông lâm nghiệp. Trình bày thống nhất kế hoạch hành động và phương pháp tổ chức tiến hành thực hiện.
Phát tài liệu giới thiệu phương án quy hoạch cho người dân. Hoạt động 8: điều tra, đánh giá hiện trạng
Thu thập số liệu cấp thôn, buôn
Trong cuộc họp tại thôn, buôn, trưởng các thôn, buôn cung cấp các số liệu cơ bản về kinh tế, xã hội liên quan đến QHSD đất nông lâm nghiệp của thôn, buôn mình.
Số liệu cơ bản của thôn và các thông tin được cung cấp thông qua các cuộc họp của thôn.
Đắp sa bàn
Để tiến hành QHSD đất nông lâm nghiệp thì trước hết cần tiến hành đánh giá hiện trạng sử dụng đất của các thôn, buôn, mặt khác QHSD đất cấp thôn, buôn tập trung chủ yếu cho đất sản xuất nông lâm nghiệp, bên cạnh đó người dân chưa quen với việc sử dụng bản đồ nên TCT cần tiến hành đắp sa bàn nhằm mục đích tạo cho người dân địa phương có thể nhìn thấy bức tranh tổng thể của thôn, buôn mình đang sống về địa hình, hiện trạng sử dụng đất, phân bố dân cư. Từ đó người dân có thể thảo luận những khó khăn, thuận lợi và phương hướng sử dụng đất trong tương lai.
Điều tra, vẽ lát cắt điển hình
Mặt cắt thôn, buôn có tác dụng trong các cuộc thảo luận về tình hình sử dụng đất hiện tại và trong tương lai. Nó cho biết những tồn tại, tiềm năng và những giải pháp sử dụng đất của thôn trên cơ sở kinh nghiệm và kiến thức của người dân địa phương và từ đó làm cơ sở cho việc xây dựng kế họach sử dụng đất trong tương lai của địa phương.
Trên cơ sở tuyến điều tra đã dự kiến trên sa bàn, TCT vẽ phác họa sơ đồ lát cắt và tiến hành khảo sát theo tuyến, trong quá trình khảo sát, TCT tiến hành quan sát, phỏng vấn, lắng nghe những thông tin mà người dân mô tả về các yếu tố đất đai, nguồn nước, cây trồng, năng suất, những khó khăn, thuận lợi và các giải pháp.
Điều tra và xây dựng bản đồ hiện trạng đất
Sau khi TCT tiến hành thảo luận trên sa bàn, các thông tin từ sa bàn sẽ được chuyển hóa sang bản đồ giấy, bản đồ này được TCT mang đến hiện trường để kiểm tra và hoàn thiện.
Căn cứ vào hiện trạng sử dụng đất đã được lập, TCT tiến hành can vẽ và tính toán diện tích của từng lô, sau đó được thống kê thành biểu thống kê hiện trạng sử dụng các loại đất.
Bước 3:Xây dựng phương án quy hoạch Hoạt động 9: Họp dân lần 2
Người tổ chức: Trưởng các thôn, buôn và TCT Thành phần tham gia: Đại diện mỗi hộ một người Nội dung do cán bộ hiện trường giới thiệu
+ Báo cáo kết quả thu được trong quá trình triển khai tại thôn, buôn và đi đến thống nhất kế hoạch sử dụng đất trong tương lai.
+ Tiến hành đánh giá các loại cây trồng tại địa phương và thảo luận, xin ý kiến nguyện vọng của người dân về một số loại cây trồng chính.
+ Cán bộ hiện trường thảo luận cùng với người dân để giải quyết các mâu thuẫn về ranh giới giữa các thôn, buôn.
Hoạt động 10: Tổng hợp số liệu, xây dựng phương án quy hoạch chung cho toàn xã
Sau khi hoàn thành công tác điều tra ngọai nghiệp, cán bộ hiện trường, TCT cùng các trưởng thôn, buôn hòan thành phương án QHSD đất nông lâm nghiệp:
- Tập hợp số liệu của các thôn, buôn thành số liệu của xã. - Xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã.
- Xây dựng bản đồ QHSD đất cấp xã.
- Báo cáo thuyết minh phương án QHSD đất nông lâm nghiệp của xã. Hoạt động11: Họp xã lần 2
TCT trình bày trước UBND xã và tất cả các trưởng thôn; buôn về kết quả thực hiện bản phương án QHSD đất nông lâm nghiệp, bảng biểu số liệu, kết quả và bản đồ, tiến độ thực hiện. Sau đó chỉnh sửa và bổ sung.
Hoạt động 12: Thẩm định và phê duyệt
Sau khi đánh giá, thảo luận, tiến hành chỉnh sửa lần cuối để có kết quả trình lên UBND cấp huyện phê duyệt phương án.
4.1.1.3. Quy hoạch sử dụng đất của xã Ea Sol
Phương án QHSD đất nông lâm nghiệp của xã Ea Sol giai đọan 2000- 2010 được tiến hành dựa vào các căn cứ sau:
- Căn cứ luật đất đai năm 1993 và luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật đất đai đã được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa X thông qua ngày 02/12/1998.
- Căn cứ hướng dẫn của Tổng cục địa chính theo công văn số 1814/CVTCĐC ngày 12 tháng 10 năm 1998 về nội dung trình tự lập quy hoạch cấp xã.
- Căn cứ quyết định số 48/QĐ-UB ngày 09 tháng 02 năm 1999 của UBND huyện Ea H’ Leo “Về việc thành lập ban chỉ đạo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp giai đọan 2000-2010”.
Định hình quy hoạch đến năm 2010, diện tích đất quy hoạch nông lâm nghiệp như sau.
Tổng diện tích tự nhiên: 23.406 ha Trong đó
* Đất nông nghiệp: 5.187ha + Đất trồng cây lâu năm: 3.324ha + Đất trồng cây hàng năm: 1.765ha + Đất vườn tạp: 75ha
+ Đất vườn ươm: 23ha * Đất lâm nghiệp: 16.842ha + Rừng tự nhiên: 15.667ha + Rừng trồng: 11.75ha
Quy hoạch phân bổ sử dụng đất nông lâm nghiệp * Quy hoạch đất nông nghiệp
Hiện trạng đất nông nghiệp năm 1999 là 4002 ha, trong đó đất lúa 28 ha, đất màu 1045 ha, đất vườn tạp 75 ha, đất cà phê 1398 ha, đất cao su 1393 ha, đất cao su vườn ươm 23 ha, đất tiêu 40 ha, sau khi trừ đất giành cho các ngành, còn lại bố trí đất sản xuất nông nghiệp như sau:
+ Bố trí trồng mới 159ha cao su tại tiểu khu 1070, lấy từ đất màu15ha, từ đất hoang 144ha.
+ Bố trí trồng mới cà phê với tổng diện tích 552,9 ha.
+ Bố trí đất trồng cây hàng năm với tổng diện tích là 1.085,5ha
Đến năm 2010 tổng diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn xã Ea Sol là 5.164 ha.
* Quy hoạch đất lâm nghiệp
Trồng mới 964ha rừng lấy từ đất hoang hóa không có khả năng sản xuất nông nghiệp.
Khoanh nuôi và tái sinh rừng tự nhiên với diện tích 1.341ha từ các đồi hoang.
Bố trí trồng đai rừng phòng hộ trên diện tích đất nông nghiệp, với diện tích 211 ha từ đất màu 88 ha, đất cà phê 123 ha.
Tiến hành giao đất, khóan rừng cho HGĐ tại tiểu khu 1066 và 1068 với tổng diện tích 2036 ha trong đó bố trí đất nông nghiệp là 249ha, (trong đó tiểu khu 1066 diện tích 1010 ha, bố trí đất nông nghiệp 134 ha, tiểu khu 1068 diện tích 1026 ha, bố trí đất nông nghiệp 115 ha). Tổng diện tích đất lâm nghiệp đến năm 2010 là 16.842ha và tiến hành sắp xếp lại các tiểu khu còn lại trên địa bàn xã.
Trong phương án quy hoạch đất sản xuất nông lâm nghiệp giai đoạn 2000 - 2010, diện tích quy hoạch mở rộng đến năm 2010 của xã Ea Sol được thể hiện bày ở bảng 4.2.
Bảng 4.2: Quy hoạch mở rộng đất nông lâm nghiệp đến năm 2010 của xã Ea Sol
Đơn vị tính: ha