- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Mỹ Đức. - Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của huyện Mỹ Đức.
- Kết quả thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện Mỹ Đức. - Đánh giá việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất tại huyện Mỹ Đức.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện các QSDĐ trên địa bàn huyện Mỹ Đức.
2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Để chọn lựa điểm nghiên cứu trước hết thu thập các số liệu thứ cấp về kết quả thực hiện, những kết quả khác về công tác quản lý đất đai được thu thập trên toàn bộ 21 xã và 1 thị trấn của huyện. Trên cơ sở số liệu thứ cấp, phân loại các xã thị trấn theo các tiêu chí như mức độ đô thị hóa, mức sống dân cư, sơ bộ số vụ thực hiện quyền sử dụng đất.
Để đánh giá sâu các nguyên nhân ảnh hưởng đến các quyền của người sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu, luận văn tiến hành điều tra mẫu với lựa chọn
- Xã Phúc Lâm: Là xã phía Bắc huyện, đại diện nhóm xã có tốc độ đô thị hóa nhanh, số lượng hồ sơ thực hiện chuyển quyền QSD đất lớn;
- Xã Phù Lưu Tế: Đại diện nhóm xã cận trung tâm, có mức độ giao dịch quyền sử dụng đất đai ở mức trung bình;
- Xã Hùng Tiến: Đại diện nhóm xã thuần nông, mức độ và tính chất giao dịch đất đai ít.
2.4.2. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
2.4.2.1. Phương pháp nghiên cứu, điều tra số liệu thứ cấp
- Thu thập các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; tình hình quản lý và sử dụng đất, tình hình thu lệ phí trước bạ và thuế thu nhập cá nhân từ hoạt động chuyển QSDĐ tại Chi cục Thống kê, Phòng Tài nguyên Môi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai và Chi cục thuế huyện Mỹ Đức.
- Thu thập kết quả thực hiện quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp QSDĐ ở của hộ gia đình cá nhân tại Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Mỹ Đức và Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mỹ Đức.
2.4.2.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp
* Điều tra đối với các gia đình, cá nhân đã thực hiện các quyền sử dụng đất. Điều tra trực tiếp bằng phiếu in sẵn các hộ gia đình, cá nhân đã thực hiện các quyền sử dụng đất. Các tiêu chí điều tra bao gồm: thông tin về chủ sử dụng đất, thông tin về thửa đất, ý kiến của hộ gia đình, cá nhân khi thực hiện quyền sử dụng đất. Số lượng phiếu điều tra xác định theo công thức:
n = N/(1+N.e²) Trong đó:
n - Số lượng phiếu điều tra;
N - Tổng số hồ sơ thực hiện các quyền của người sử dụng đất của từng xã; e - Sai số cho phép.
Với tổng số 679 trường hợp thực hiện các quyền: chuyển nhượng, thế chấp, tặng cho, thừa kế tại xã Phúc Lâm, 412 trường hợp thực hiện các quyền
tại xã Phù Lưu Tế, 214 trường hợp thực hiện các quyền tại xã Hùng Tiến và sai số cho phép là 10%, cỡ mẫu cần điều tra thể hiện ở bảng 2.1 như sau:
Bảng 2.1. Phân bổ số phiếu điều tra
STT Xã Chuyển nhƣợng Cho tặng Thừa kế Thế chấp Tổng Số phiếu điều tra 1 Phúc Lâm 250 195 93 141 679 60 2 Phù Lưu Tế 148 134 45 85 412 50 3 Hùng Tiến 52 47 37 78 214 40
Căn cứ vào số phiếu phân bổ (bảng 2.1) tiến hành chọn ngẫu các cá nhân đến đăng ký thực hiện quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp trong 3 năm tại 3 xã điểm để điều tra phỏng vấn việc thực hiện các quyền của người SDĐ ở.
* Điều tra cán bộ thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến quyền của người sử dụng đất, số phiếu điều tra 30 phiếu của công chức, viên chức địa chính tại Phòng Tài nguyên và Môi trường; Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Mỹ Đức.
Nội dung điều tra:
+ Điều tra về thông tin của cán bộ;
+ Những đánh giá, nhận xét của cán bộ đối với quá trình thực hiện quyền của người sử dụng đất tại cơ quan quản lý nhà nước để tìm ra những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện quyền của người sử dụng đất tại huyện Mỹ Đức. Từ đó, xác định những nguyên nhân và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác này trong thời gian tới.
2.4.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu
- Tổng hợp tình hình thực hiện các quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp QSDĐ ở cho từng hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện theo từng năm và theo từng đơn vị hành chính của huyện Mỹ Đức.
- Trên cơ sở điều tra thực tế về tình hình và thực trạng thực hiện thủ tục chuyển quyền SDĐ ở cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện, sử dụng phần mềm Excel để tiến hành thống kê và tổng hợp theo từng đơn vị hành chính, từng nội dung QSDĐ và từng năm để phân loại các thông tin theo các nội dung nghiên cứu và lập thành bảng. Sau đó, sử dụng phương pháp phân tích số liệu để tiến hành phân tích các kết quả nghiên cứu trong đề tài.
2.4.4. Phương pháp phân tích, so sánh
Từ số liệu tổng hợp tình hình chuyển quyền sử dụng ở của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện tiến hành so sánh số lượng các giao dịch về chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp bằng QSDĐ theo các đơn vị hành chính, các năm nhằm đánh giá hoạt động chuyển QSDĐ ở trên địa bàn huyện Mỹ Đức.
2.4.5. Phương pháp kế thừa
Kế thừa có chọn lọc tài liệu số liệu; các văn bản; báo cáo khoa học; các số liệu thống kê; các báo cáo đã công bố tại huyện Mỹ Đức về vấn đề nghiên cứu. Dựa trên các tư liệu sẵn đó để xây dựng và phát triển thành cơ sở dữ liệu cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu của đề tài.
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mỹ Đức
3.1.1. Điều kiện tự nhiên huyện Mỹ Đức
3.1.1.1 Vị trí địa lý
Hình 3.1. Bản đ hành chính huyện Mỹ Đức
Mỹ Đức là một huyện nằm về phía Tây Nam thành phố Hà Nội, huyện Mỹ Đức có tổng diện tích tự nhiên 22.625,08 ha (chiếm 6,72% tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố); với dân số 190.398 người (mật độ dân số trung bình đạt 841 người/km2). Huyện gồm 21 xã và 1 thị trấn, trong đó có 11 xã và 01 thị trấn đồng bằng dọc sông Đáy, 9 xã trung du và 1 xã miền núi. Trung tâm huyện Mỹ Đức cách trung tâm thành phố Hà Nội 54 km về phía Tây Nam và cách thành phố Phủ Lý (Hà Nam) 37 km.
Huyện Mỹ Đức có toạ độ địa lý từ: 20035’40” đến 20043’40” vĩ độ Bắc và 105038’44” đến 105049’33” kinh độ Đông.
+ Phía Bắc giáp huyện Chương Mỹ;
+ Phía đông có sông Đáy là ranh giới tự nhiên với huyện Ứng Hoà; + Phía tây giáp huyện Lương Sơn, huyện Lạc Thủy (tỉnh Hoà Bình); + Phía nam giáp huyện Kim Bảng (tỉnh Hà Nam).
3.1.1.2. Địa hình địa mạo
Huyện Mỹ Đức nằm trong khu vực chuyển tiếp giữa đồng bằng với miền núi, nên huyện có hai dạng địa hình chính:
+ Địa hình núi đá xen kẽ với các khu vực úng trũng bao gồm 10 xã phía Tây huyện. Độ cao trung bình so với mặt biển của dãy núi đá từ 150m đến 300m. Do phần lớn là núi đá vôi, qua quá trình bị nước xâm thực, nên khu vực này hình thành nhiều hang động thiên nhiên đẹp, giá trị du lịch và lịch sử lớn. Điển hình là các động Hương Tích, Đại Binh, Người Xưa, Hang Luồn...;
+ Địa hình đồng bằng gồm 12 xã, thị trấn ven sông Đáy. Địa hình khá bằng phẳng và hơi dốc theo hướng từ Đông sang Tây, rất thuận lợi cho việc xây dựng công trình thuỷ lợi tự chảy dùng nguồn nước sông Đáy tưới cho các cánh đồng lúa thâm canh. Độ cao địa hình trung bình dao động trong khoảng từ 3,8 đến 7 m so với mặt biển. Trong khu vực cũng có nhiều điểm trũng tạo thành các hồ đầm nhỏ, tiêu biểu là Đầm Lai, Thài Lài.
Phần tiếp giáp giữa các dãy núi phía Tây và đồng bằng phía Đông là vùng úng trũng: vùng này có nhiều khu vực địa hình thấp tạo thành các hồ chứa nước khá lớn như hồ Quan Sơn, hồ Tuy Lai, hồ Cầu Giậm, Bán Nguyệt, Ngái Lạng, Đồng Suối , Thung Cấm... với diện tích hàng ngàn ha. Khu vực này có nhiều lợi thế phát triển du lịch, nuôi thả thuỷ sản kết hợp trồng một số loại cây ăn quả... [25].
3.1.1.3. Khí hậu, thời tiết, thủy văn
Mỹ Đức nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm, được chia thành 4 mùa rõ rệt. Nhiệt độ trung bình hàng năm là 230C, nhiệt độ cao nhất vào tháng 6, tháng 7 là 29,40C, nhiệt độ thấp nhất vào tháng 1 là 100C thuận lợi cho cây trồng sinh trưởng. Bình quân số giờ nắng trong năm là 1.400 - 1.600 giờ/năm. Lượng mưa trung bình hàng năm 1.400 - 1.500 mm, phân bố không
đều, tập trung vào tháng 6, 7, 8 và 9. Độ ẩm không khí trung bình cao từ 80 - 84%, tương đối đều các tháng trong năm.
Nhìn chung, điều kiện khí hậu, thủy văn của huyện thuận lợi cho sự phát triển hệ sinh thái động, thực vật đa dạng cũng như các hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp, công nghiệp và dịch vụ.
3.1.1.4. Cơ cấu đất đai của huyện:
Huyện Mỹ Đức có tổng diện tích tự nhiên 22.625,08 ha, bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người là 1.188,304 m2/người. Trong đó:
- Đất nông nghiệp: 14.590,41 ha, chiếm 64,49% tổng diện tích tự nhiên; - Đất phi nông nghiệp: 6.618,57 ha, chiếm 29,25% tổng diện tích tự nhiên; - Đất chưa sử dụng: 1.416,10 ha, chiếm 6,26 % tổng diện tích tự nhiên.
Bảng 3.1. Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2018
Đơn vị tính: ha
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Hiện trạng năm 2018
Diện tích Cơ cấu (%)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 22.625,08 100,00
1 Đất nông nghiệp NNP 14.590,41 64,49
1.1 Đất trồng lúa LUA 8.299,39 36,68
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 7.136,83 31,54
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 982,91 4,34
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 157,41 0,70
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 3.320,41 14,68
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 207,15 0,92
1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.509,19 6,67
1.8 Đất nông nghiệp khác NKH 113,94 0,50
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Hiện trạng năm 2018
Diện tích Cơ cấu (%)
2.1 Đất quốc phòng CQP 643,81 2,85
2.2 Đất an ninh CAN 12,27 0,05
2.3 Đất cụm công nghiệp SKN
2.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 0,39 0,00
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 26,03 0,12 2.6 Đất sử dụng cho hoạt động
khoáng sản SKS
2.7 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 2.117,01 9,36 2.8 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 2,14 0,01
2.9 Đất danh lam thắng cảnh DDL 2,00 0,01
2.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 14,43 0,06
2.11 Đất ở tại nông thôn ONT 1.781,05 7,87
2.12 Đất ở tại đô thị ODT 64,22 0,28
2.13 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 15,42 0,07 2.14 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức SN DTS 1,89 0,01
2.15 Đất cơ sở tôn giáo TON 47,96 0,21
2.16 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 210,86 0,93 2.17 Đất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 115,18 0,51
2.18 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 16,72 0,07
2.19 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 5,29 0,02
2.20 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 41,23 0,18
2.21 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 506,69 2,24 2.22 Đất có mặt nước chuyên dung MNC 977,26 4,32
2.23 Đất phi nông nghiệp khác PNK 16,72 0,07
3 Đất chƣa sử dụng CSD 1.416,10 6,26
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Mỹ Đức
3.1.2.1. Đặc diểm về dân số và lao động
Bảng 3.2. Dân số và lao động huyện Mỹ Đức Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 Dân số (người) 182.491 186.823 190.398 Tỷ lệ tăng dân số (%) 2,37 1,91 1,81 Mật độ dân số (người/km2 ) 903 929 933 Tổng số hộ (hộ) 40.740 41.707 42.505
Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động (%) 63,12 63,74 63,69 Tỷ lệ lao động không có việc làm (%) 2,14 2,24 2,41
(Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức, 2018)
Bảng 3.2 cho thấy số lượng dân số ở huyện Mỹ Đức liên tục được tăng qua các năm qua. Năm 2016, dân số toàn huyện là 182.491 người, đến năm 2017, dân số toàn huyện là 186.823 người, đến năm 2018 dân số toàn huyện đạt mức 190.398 người. Các tỷ lệ tăng dân số tương ứng qua các năm lần lượt là 2,37%, 1,91% và 1,81%. Điều này cũng làm cho tỷ lệ lao động của huyện cũng tăng lên. Tỷ lệ lao động có việc làm của huyện cũng có xu hướng tăng lên qua các năm. Nếu như năm 2016, tỷ lệ lao động có việc làm của huyện là 2,14% thì tỷ lệ này tăng lên đến 2,24% vào năm 2017 và 2,41% vào năm 2018. Với tốc độ tăng trưởng dân số như trên, việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất gia tăng nên yêu cầu về việc thực hiện tốt các quyền của người sử dụng đất, đáp ứng theo yêu cầu của thời đại mới đòi hỏi ngày càng cao.
3.1.2.2. Về hạ tầng giao thông
Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện được đầu tư xây dựng đồng bộ: điện, đường, trường, trạm được đầu tư, xây dựng và nâng cấp, phục vụ tốt cho việc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Hiện nay, các tuyến đường quốc lộ đường Hồ Chí Minh, tỉnh lộ 419, đường 424, đường 425, đường 429 đã được mở rộng, gia đất ở ven trục đường này tăng cao; liên huyện, các tuyến đường liên thôn được nhựa hóa, bê tông 100% ; các xã, thị trấn có trụ sở làm việc kiên
cố; 100% số hộ dân trên địa bàn được sử dụng điện lưới quốc gia. Hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông đáp ứng tốt nhu cầu về thông tin liên lạc. Với phương châm gắn phát triển kinh tế với phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, chăm lo cuộc sống của nhân dân; thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; hệ thống giáo dục - đào tạo, y tế từ huyện đến cơ sở từng bước được hiện đại hóa, đáp ứng yêu cầu học tập, khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân.
3.1.2.3. Công tác Y tế
- Bệnh viện: Mỹ Đức có 1 bệnh viện, 1 trung tâm Y tế dự phòng với 295 giường bệnh, tổng diện tích đất 41.166 m2. Trong kỳ quy hoạch không có nhu cầu mở rộng.
- Có 2 phòng khám đa khoa với 9 giường bệnh. Trong kỳ quy hoạch không có nhu cầu mở rộng.
- Trạm y tế xã: có 22 trạm, 111 giường bệnh, tổng diện tích đất 103.045 m2; trong đó có 21 trạm diện tích lớn hơn 500 m2/trạm, còn lại 1 trạm có diện tích nhỏ hơn 500 m2
/trạm (thị trấn Tế Tiêu cũ). Tổng diện tích đất y tế năm 2015 là 8,68 ha.
3.1.2.4. Văn hoá
- Huyện có 1 nhà văn hoá trung tâm, tổng diện tích đất 3.713 m2, do đặt ở vị trí không thuận lợi nên hiệu quả sử dụng thấp.
- 100% các xã đều có bưu điện văn hóa xã.
- Nhà văn hoá thôn: 90/112 thôn có nhà văn hóa, trong đó có 66 nhà văn hóa có diện tích trên 1.000 m2
đã được xây kiên cố.
Phong trào xây dựng làng văn hóa, gia đình văn hóa đã được phát động thường xuyên đạt kết quả tốt. Năm 2018 trên địa bàn huyện có 95/112 làng đạt danh hiệu làng văn hóa, 84% gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa. Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống mới ở khu dân cư được triển